解讀大部制改革:新部門1月后掛牌 新領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)上任

????“新一輪“大部制”機(jī)構(gòu)改革方案正式亮相，方案通過人大審議后，將正式付諸實(shí)施。梳理過去的兩次機(jī)構(gòu)改革可見，如無特殊情況，人大閉幕后一個(gè)月左右，新部門即會(huì)完成掛牌，領(lǐng)導(dǎo)層也會(huì)隨之公布。再經(jīng)過短則幾個(gè)月、長則一年的“真空期”，新部門的職能、機(jī)構(gòu)、編制才會(huì)確定，其內(nèi)部的人員調(diào)整、職能細(xì)化則需要更多時(shí)間來完成。隨后，機(jī)構(gòu)改革會(huì)從省一級(jí)逐步向下推廣。從機(jī)構(gòu)改革方案公布，到方案真正得以落實(shí)、機(jī)構(gòu)改革真正完成，還要走過很長一段路?！?/p>

????方案公布

????兩會(huì)期間

????在兩會(huì)期間，國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整方案公布，并提請(qǐng)大會(huì)審議。

????表決通過

????新部門掛牌

????兩會(huì)閉幕后一個(gè)月

????以2008年為例新組建5部委

????3·23 交通運(yùn)輸部

????3·27 國家環(huán)保部

????3·31 人力資源和社會(huì)保障部

????4·17 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

????6·29 工業(yè)和信息化部

????領(lǐng)導(dǎo)層同時(shí)公布

????名單公布

????部長副部長名單陸續(xù)公布

????低調(diào)無宣傳

????掛牌過程簡單

????官方網(wǎng)站同時(shí)開通

????悄然掛牌的“新機(jī)構(gòu)”

????記者梳理過去兩次機(jī)構(gòu)改革，發(fā)現(xiàn)除特殊情況外，大部分新設(shè)部門在人大閉幕后一個(gè)月左右都會(huì)完成掛牌，在掛牌的同時(shí)新的領(lǐng)導(dǎo)層也會(huì)宣布。

????2008年的機(jī)構(gòu)改革，共新組建了五個(gè)部：工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。在十一屆全國人大一次會(huì)議閉幕后一個(gè)月左右，有四個(gè)新部先后完成掛牌。

????當(dāng)年3月23日晚上7點(diǎn)多，位于北京東長安街的交通運(yùn)輸部低調(diào)完成掛牌儀式，成為人大閉幕后第一個(gè)掛牌的國務(wù)院大部。掛牌當(dāng)天是周日，過程很簡單，沒有任何儀式和活動(dòng)。

????原國家環(huán)境保護(hù)總局是此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中唯一升格的機(jī)構(gòu)，從國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)變?yōu)閲鴦?wù)院組成部門。環(huán)?？偩志W(wǎng)站于2008年3月18日正式更名為中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站，新域名自2008年3月25日起正式啟用。據(jù)悉，出席掛牌儀式的有部長周生賢及五名副部長，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組長傅雯娟、黨組成員祝光耀等亦出席儀式。當(dāng)天，環(huán)保部除在其官方網(wǎng)站掛出簡短消息外，并未做更多宣傳的動(dòng)作。

????3月31日，人力資源和社會(huì)保障部正式掛牌，其官方網(wǎng)站同時(shí)開通。4月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式掛牌，約40分鐘的換牌過程很是低調(diào)，既沒有儀式，也沒有官員出席。在3月底，國務(wù)院任免一批國家工作人員，新部的副部長名單也陸續(xù)公布。

????工業(yè)和信息化部成為唯一的例外，拖到6月29日才完成掛牌。在原信息產(chǎn)業(yè)部所在地北京西長安街和萬壽路兩個(gè)辦公地點(diǎn)，歷經(jīng)10年的信息產(chǎn)業(yè)部牌匾悄然撤下。掛牌儀式?jīng)]有領(lǐng)導(dǎo)出席，整個(gè)過程持續(xù)不到半小時(shí)。知情人士對(duì)媒體透露，遲遲未見掛牌的工業(yè)和信息化部實(shí)際上是在做掛牌前的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、辦公地址選擇等準(zhǔn)備工作。

????2003年機(jī)構(gòu)改革中，新部門也是陸續(xù)在人大閉幕后一個(gè)月左右悄然掛牌。當(dāng)年3月25日早上，東長安街2號(hào)懸掛了10年的中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部的牌子被取下，換上了新成立的商務(wù)部的牌子，整個(gè)過程沒有伴隨任何儀式，也沒有通知任何一家媒體。

????人員如何安置？

????領(lǐng)導(dǎo)怎么安排？

????“三定”中的“定編制”，也就是各部的人事安排、人員安置，無疑是最受社會(huì)關(guān)注的。專家也認(rèn)為，“定編制”正是改革的難點(diǎn)之一。

????2008年，改革后的人力資源和社會(huì)保障部把原來兩個(gè)部的所有副職都安排為副部長了。這個(gè)新組建的部，有9個(gè)副部長。

????同一年，國務(wù)院宣布任命王旭東等7人為新成立的工業(yè)和信息化部副部長。至此，工業(yè)和信息化部成為繼人力資源和社會(huì)保障部之后任命最多副部長的部委。

????司局怎么設(shè)置？

????2008年7月31日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，該部機(jī)構(gòu)改革工作已基本完成，新部設(shè)置25個(gè)司局。對(duì)人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部兩部綜合部門進(jìn)行徹底整合，對(duì)職能相近、業(yè)務(wù)交叉的司局重新整合，其他業(yè)務(wù)司局原則上不動(dòng)。同時(shí)，依據(jù)新的職能設(shè)置新的機(jī)構(gòu)。兩部原有27個(gè)司局，新部設(shè)置25個(gè)司局。

????人員如何安排？

????還以2008年為例，人力資源和社會(huì)保障部人員安置主要遵循兩條原則：第一是人員不分流，第二是妥善安排人員的職務(wù)。原信產(chǎn)部內(nèi)部人士也解釋，工業(yè)和信息化部機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)是不裁員。交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)人員編制總數(shù)維持398人不變，除正司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位由推薦方式產(chǎn)生外，部分新增崗位競爭上崗。

????在2003年的機(jī)構(gòu)改革中，人員安置的原則也是“拆廟不趕和尚”。

????確定

????“三定”方案

????新部門雖已完成掛牌，新領(lǐng)導(dǎo)也已安排就緒，但并不意味著新部門已一切準(zhǔn)備就緒，它還需要在職能、機(jī)構(gòu)、編制都未確定的情況下，“真空”運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間。

????三定方案：

????“定職能”

????“定機(jī)構(gòu)”

????“定編制”

????三定方案如何定

????各部門制定方案

????限時(shí)上報(bào)中編辦

????中編辦作協(xié)調(diào)修改

????報(bào)國務(wù)院審批

????人員到位

????（整個(gè)過程短則數(shù)月，長則一年）

????“真空期”

????2008年的機(jī)構(gòu)改革中,環(huán)保部掛牌后一段時(shí)間,環(huán)保部內(nèi)部使用的還是國家環(huán)?？偩洲k公廳的公章。

????當(dāng)年6月25日，國務(wù)院總理溫家寶在北京主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過部分國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和部委管理國家局的《主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，通過了環(huán)保部的“三定”方案。根據(jù)“三定”方案，環(huán)保部新增了部總工程師、核安全總工程師和污染物排放總量控制司、環(huán)境監(jiān)測司、宣傳教育司3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

????人力資源和社會(huì)保障部在整合初期，各業(yè)務(wù)部門仍按原機(jī)構(gòu)原職能辦公，后勤行政部門則開始整合，直到當(dāng)年7月，該部在內(nèi)部公布了其“三定”方案的框架。

????2003年，新成立的商務(wù)部也經(jīng)歷了一段“真空期”。工作人員甚至疑慮“發(fā)放一個(gè)文件，到底怎么落款呢？”當(dāng)年3月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并“原則通過”了“發(fā)改委”、商務(wù)部、國資委的“三定”方案，直到5月20日，商務(wù)部的網(wǎng)站上出現(xiàn)《商務(wù)部確定設(shè)置25個(gè)職能機(jī)構(gòu)》的消息，“三定”方案才算露出清晰的面目。

????初步完成

????各大部委“三定”方案敲定，機(jī)構(gòu)改革逐漸深入內(nèi)部，初步改革完成后，機(jī)構(gòu)改革也會(huì)從中央推廣到地方。

????各部門機(jī)構(gòu)改革初步完成后，內(nèi)部司級(jí)單位進(jìn)一步細(xì)化“三定”規(guī)定則需要更長時(shí)間。未來隨著工作展開，部門內(nèi)也會(huì)再做調(diào)整。而各省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革在中央部門改革之后也會(huì)相繼啟動(dòng)，改革方案中涉及的部門整合與完善，也將在地方陸續(xù)展開。（趙卓）