新大部制草案完成將提交中央 新體改委或擱置

　　中共中央政治局2月23日召開(kāi)會(huì)議，決定今年2月26日至28日在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。會(huì)議討論了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿，還討論了向第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選，并確定將以上兩方面內(nèi)容作為十八屆二中全會(huì)的議題。

　　繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、提高行政效能

　　會(huì)議討論了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。會(huì)議認(rèn)為，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中起著至關(guān)重要的作用，需要首先抓緊抓好。要根據(jù)黨的十八大精神，按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

　　會(huì)議討論了向第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選。

　　會(huì)議確定將以上兩個(gè)方面的內(nèi)容作為十八屆二中全會(huì)的議題。

　　過(guò)去五年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　會(huì)議討論了國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。會(huì)議指出，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，迎難而上，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，圓滿完成“十一五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著提高，人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提高，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量卓有成效的工作。

　　同意將《政府工作報(bào)告》提請(qǐng)全國(guó)人大審議

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。會(huì)議同意國(guó)務(wù)院將《政府工作報(bào)告》稿提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。

　　會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。 (據(jù)新華社電)

　　延伸閱讀

　　大部制改革或“驚喜并遺憾著”

　　將進(jìn)行全國(guó)性食品安全監(jiān)管改革“新體改委”可能被擱置

　　據(jù)了解，新一輪“大部制”改革草案即將提交中央，改革重點(diǎn)在于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，改善民生，整合完善交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等重要領(lǐng)域的管理體制。最大“驚喜”，是將進(jìn)行全國(guó)性的食品安全監(jiān)管改革。最大的遺憾，則是“新體改委”被擱置。

　　期待：鐵道部與交通運(yùn)輸部有望整合

　　據(jù)悉，新一輪“大部制”方案起草已基本完成，并在即將召開(kāi)的中共十八屆二中全會(huì)上提交討論。改革草案的重點(diǎn)在于：強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，改善民生，整合完善交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等重要領(lǐng)域的管理體制。

　　具體內(nèi)容包括：民政部擴(kuò)大社會(huì)管理等方面的權(quán)責(zé)；國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室與現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行整合，成立專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)秩序監(jiān)管部門(mén)；而國(guó)家海洋局亦將擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)化海洋綜合管理權(quán)限；各界呼吁最多的鐵道部與交通運(yùn)輸部亦有望進(jìn)行整合。

　　而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”“大體改委”等部門(mén)的改革，暫未列入此輪“大部制”改革的重點(diǎn)。

　　分析：本輪改革將著眼于部委職能“微調(diào)”

　　“大部制”又稱(chēng)大部門(mén)體制，是指對(duì)職能相同或相近的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，進(jìn)行綜合設(shè)置，以減少機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉，從而提高政府效能。2008年的“大部制”改革改變了中國(guó)以往數(shù)十年機(jī)構(gòu)改革中簡(jiǎn)單的“加減法邏輯”，而是組建“大部制”為基本框架的政府機(jī)構(gòu)。

　　相較于上一輪“大部制”改革中大刀闊斧地實(shí)施多個(gè)部門(mén)的整合，本輪改革更多地則是著眼于部委職能“微調(diào)”，這體現(xiàn)了十八大報(bào)告中“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革”的總體原則。

　　驚喜：可能設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管總局劍指食品安全

　　據(jù)了解，本輪“大部制”改革的最大“驚喜”，是將進(jìn)行全國(guó)性的食品安全監(jiān)管改革。據(jù)知情人士透露，一個(gè)名為市場(chǎng)秩序監(jiān)管總局的機(jī)構(gòu)可能被設(shè)立。而且從各系統(tǒng)的內(nèi)部改革來(lái)看，新一輪的改革可見(jiàn)脈絡(luò)。

　　2011年，全國(guó)省級(jí)以下的工商和質(zhì)檢部門(mén)開(kāi)始從垂直管理調(diào)整為地方政府分級(jí)管理。在此之前，省級(jí)以下食品藥品監(jiān)管部門(mén)也開(kāi)始了分級(jí)管理調(diào)整。根據(jù)2009年實(shí)施的《食品安全法》規(guī)定，食品安全由地方政府負(fù)總責(zé)，減少中央政府的干預(yù)，可以方便地方政府行使權(quán)力。

　　遺憾：成立“新體改委”不在改革方案中

　　而本輪“大部制”改革的最大遺憾，則是“新體改委”被擱置。此前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍寄望于打破政府自身利益傾向，重新成立類(lèi)似于國(guó)家體改委的實(shí)體性改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，牽頭推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。然而，一位接近方案研討的專(zhuān)家告訴記者，即將提交的“大部制”改革方案中，“新體改委”未在其中，同時(shí)對(duì)國(guó)家發(fā)改委的審批權(quán)削弱亦有限。

　　這意味著，在“十二五”期間，仍由國(guó)家發(fā)改委同時(shí)主導(dǎo)“改革”與“發(fā)展”。

　　“雖然草案已經(jīng)基本完成，但要提交討論之前，仍存在變化的可能?！鄙鲜鼋咏桨赣懻摰膶?zhuān)家透露，在十八屆二中全會(huì)之后，“大部制”改革方案才有望“定盤(pán)”。 (據(jù)《財(cái)經(jīng)》)