@全體青島市民:今后全市重大決策制定 也要傾聽你的意見

作為政府部門，制定出臺(tái)各種政策措施是分內(nèi)工作；作為普通市民群眾，對(duì)于政府出臺(tái)的各種政策則往往只有被動(dòng)接受的份兒。至于政策是如何出臺(tái)的，經(jīng)過了哪些環(huán)節(jié)、流程，似乎與絕大多數(shù)老百姓是“八竿子打不著”的。以至于政府制定的某些公共政策，往往是少數(shù)人研究、少數(shù)人決策、少數(shù)人知曉、少數(shù)人享受政策，難以實(shí)現(xiàn)效果最大化。

但這種現(xiàn)象在青島或許將成為過去式。

近日，青島市“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮“三我”活動(dòng)平臺(tái)優(yōu)勢健全重大決策傾聽民聲機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），以更好地發(fā)揮“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動(dòng)及12345政務(wù)服務(wù)熱線等平臺(tái)在收集民意、匯聚民智等方面的優(yōu)勢，規(guī)范重大決策聽取群眾意見建議工作，健全重大決策傾聽民聲機(jī)制。

一句話，從今往后，市里打算做出什么重大決策，也得聽聽咱老百姓的意見。

1、這些領(lǐng)域都可以參與

對(duì)于一座城市發(fā)展來說，涉及方面千千萬，具體在定哪些事兒的時(shí)候要聽聽咱老百姓的意見呢？《通知》中劃出了明確的重點(diǎn)：

各級(jí)各部門研究涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公用事業(yè)、公共建設(shè)等重大民生事項(xiàng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)，決策前應(yīng)通過“三我”活動(dòng)平臺(tái)特別是12345政務(wù)服務(wù)熱線聽取群眾意見建議。

數(shù)數(shù)這些領(lǐng)域，無一不是跟老百姓切身利益緊密相連的。具體該怎么參與呢？

《通知》也切實(shí)規(guī)范了重大決策傾聽民聲工作流程。

決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)通過青島政務(wù)網(wǎng)、青島日?qǐng)?bào)、市廣播電視臺(tái)等便于群眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確將12345政務(wù)服務(wù)熱線和承辦單位熱線、新媒體平臺(tái)作為意見建議征集主渠道。

對(duì)群眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策事項(xiàng)承辦單位可以通過新聞發(fā)布、專家訪談、媒體解讀等方式做好解釋說明工作。

決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)主動(dòng)與12345政務(wù)服務(wù)熱線建立工作聯(lián)系，提供相關(guān)工作資料，告知聽取群眾意見建議有關(guān)事項(xiàng)；12345政務(wù)服務(wù)熱線應(yīng)及時(shí)將收集到的意見建議轉(zhuǎn)交決策事項(xiàng)承辦單位。

決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)對(duì)群眾提出的意見建議進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，及時(shí)完善工作預(yù)案，提高決策水平，并以適當(dāng)方式予以反饋。聽取、采納群眾意見建議情況，要作為合法合規(guī)性審查的必要材料，提交有關(guān)部門。

流程清晰明了，并特別提出決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系，提供材料，以供群眾提出意見建議?；蛟S我們可以理解為，該項(xiàng)做法必須成為一種工作自覺，凡是重大決策出臺(tái)前，趕緊主動(dòng)呈現(xiàn)在群眾面前。并且還提到要將聽取、采納群眾意見建議情況作為合法合規(guī)性審查的必要材料，提交有關(guān)部門。如此一來，必將有效保障該項(xiàng)制度不會(huì)流于形式，否則有可能面臨著不合法合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。

2、匯聚愛青島的合力

《通知》十分明確，該項(xiàng)制度的建立是依托于“三我”活動(dòng)平臺(tái)。

眾所周知，“三我”活動(dòng)是青島于今年3月5日開始開展的一項(xiàng)民生傾聽主題活動(dòng)，就是為了讓“有意見隨時(shí)提、有想法盡管講、有不滿大膽說”成為推動(dòng)工作的新常態(tài)，弘揚(yáng)“愛青島”主旋律，凝聚“家里的事家人商量著辦，青島的問題就在青島解決”的社會(huì)共識(shí)，打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體，從而實(shí)現(xiàn)聽民意、解民憂、紓民怨、暖民心，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市提供強(qiáng)大民意支撐。

山東省委常委、青島市委書記王清憲對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)作出批示，要求要深入實(shí)施，不斷總結(jié)，不斷完善，把習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想落實(shí)、落地、落深、落細(xì)，探索出一條堅(jiān)定不移走群眾路線的“青島路子”。

這幾乎可以說是一項(xiàng)“破天荒”的舉動(dòng)。官方邀請(qǐng)你來吐槽，還盡心盡力替你解決槽點(diǎn)，放在過去怕是連想都不敢想。而這些“不滿”的背后，蘊(yùn)含的則是市民對(duì)青島滿滿的愛，也是對(duì)青島發(fā)展的更高期許，更是城市主政者的魄力和坦誠。

《青島日?qǐng)?bào)》曾刊發(fā)海納川署名評(píng)論文章《用好民意推動(dòng)工作》。文章中指出，傾聽民意、回應(yīng)民意，用好民意、引導(dǎo)民意，是對(duì)新時(shí)代干部的新要求。要誠摯歡迎、虛心接受群眾的各種“吐槽”批評(píng)，化作鞭策的動(dòng)力來改善工作、改進(jìn)作風(fēng)。

“三我”活動(dòng)無疑就是最好的平臺(tái)。自活動(dòng)開展以來，全市上下前所未有地展現(xiàn)出“聽民聲、用民意、解民憂、紓民怨、聚民智、暖民心”的濃濃氛圍。截至6月30日，市政務(wù)服務(wù)熱線共受理公眾通過12345電話、市長信箱、人民網(wǎng)留言板等途徑關(guān)于“三我”活動(dòng)的訴求81．99萬件，投訴類來電辦結(jié)率97．66％。

同樣截至6月底，青島日?qǐng)?bào)社全媒體平臺(tái)共收集“三我”活動(dòng)市民留言14000余條，“三我”特刊刊出15期、530多條留言，涉及城鄉(xiāng)環(huán)境、小區(qū)治理、消費(fèi)維權(quán)、園林養(yǎng)護(hù)等50多個(gè)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映集中的主題。其中，300余條留言反映的問題已收到相關(guān)部門、區(qū)市整改反饋，促進(jìn)了一大批市民關(guān)切問題的解決。

翻看一下這些留言不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)上的大多數(shù)抱怨和吐槽，其指向的都是老百姓身邊的家長里短，但正是這些瑣事假如不拿出來說道說道，就很容易積生很多社會(huì)怨氣。“三我”活動(dòng)正在成為新時(shí)代青島社會(huì)治理的“新名片”、尊重民意的“新招牌”、匯集民智的“新路子”，為“愛青島，讓青島更美好”凝聚更加強(qiáng)大的合力、動(dòng)力。

3、推動(dòng)改革始終在路上

《通知》發(fā)布后，“三我”活動(dòng)的平臺(tái)作用更加凸顯，不僅用來供群眾“吐槽”，還可以把全市的重大決策事項(xiàng)也拿出來聊聊。

其實(shí)對(duì)于重大決策制定機(jī)制，青島也始終在探索。去年4月14日晚，青島市委、市政府在市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心舉行海洋攻勢作戰(zhàn)方案答辯，引起巨大反響，隨后的兩個(gè)多月時(shí)間里，15個(gè)攻勢作戰(zhàn)方案答辯逐一舉行。這也是青島著力解決公共政策制定“小眾化”問題的探索之一，在公共政策制定之初，就讓專家學(xué)者、企業(yè)家等社會(huì)各界人士參與進(jìn)來，提出自己關(guān)心的問題，并通過媒體向社會(huì)全程公開。

通過答辯，使政策制定的過程成為統(tǒng)一思想、完善提升的過程，從而確保出臺(tái)的每一項(xiàng)政策都務(wù)實(shí)管用，確保公共政策制定實(shí)施的公開化、透明化，真正實(shí)現(xiàn)公共政策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。如今，青島各區(qū)（市）、各部門、各單位也越來越多地采取公開答辯的方式制定政策，這也將成為青島各類公共政策制定與實(shí)施的常態(tài)。

而今，在由相關(guān)專家學(xué)者、企業(yè)家等參與的基礎(chǔ)上，將重大決策制定過程的參與范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，無疑更加令人期待。我們有充分的理由相信，今后出臺(tái)的各種政策會(huì)更加貼近百姓、貼近民心?；蛟S某一天，當(dāng)青島市政府出臺(tái)了一項(xiàng)政策之后，你可以驕傲地指著它說：看，這一條就是當(dāng)時(shí)我提出的修改意見。

《通知》既已發(fā)布，就不能成為“空架子”，走走過場、擺擺樣子絕不是該項(xiàng)機(jī)制的初衷。為了保障重大決策傾聽民聲工作的落地落實(shí)，《通知》也制定了明確的監(jiān)督機(jī)制。指出：

各級(jí)各部門要將聽取群眾意見建議作為重大決策的必要程序，健全工作機(jī)制，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

群眾認(rèn)為重大決策事項(xiàng)制定、實(shí)施過程中存在問題的，可以通過12345政務(wù)服務(wù)熱線或決策執(zhí)行單位熱線、新媒體平臺(tái)提出意見建議。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)意見建議認(rèn)真研究，在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

各級(jí)各有關(guān)部門和相關(guān)工作人員不按規(guī)定聽取群眾意見建議，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失、惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

青島的高質(zhì)量發(fā)展一定不是“空中樓閣”，它需要體現(xiàn)與百姓生活息息相關(guān)的方方面面。“三我”活動(dòng)正在如火如荼地開展之中，如今這一重磅機(jī)制的建立，將會(huì)進(jìn)一步豐富和完善“三我”的功能，從而匯聚起一同建設(shè)青島的磅礴力量。