【區(qū)市觀察】上合示范區(qū)"五大中心"建設(shè)初見(jiàn)雛形

【青島新聞網(wǎng)獨(dú)家】

（記者 任俊峰）

國(guó)之重任，由我擔(dān)當(dāng)。

近日，各方面建設(shè)如火如荼的中國(guó)－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)上合示范區(qū)）又傳來(lái)好消息：

8月29日，上合示范區(qū)管委會(huì)與中國(guó)最大的綜合類(lèi)民營(yíng)企業(yè)——復(fù)星集團(tuán)簽署合作框架協(xié)議，復(fù)星集團(tuán)將在上合示范區(qū)投資建設(shè)上合復(fù)星時(shí)光里文化科創(chuàng)區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目涵蓋上合時(shí)光里、生物醫(yī)藥及智能制造研發(fā)中心、醫(yī)藥物流及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園三大板塊。該項(xiàng)目，是上合示范區(qū)在大項(xiàng)目引進(jìn)方面的又一個(gè)重大成果。

一邊是大項(xiàng)目紛紛簽約落戶(hù)，一邊是既有項(xiàng)目發(fā)展勢(shì)頭良好。

2018年6月至今，上合示范區(qū)共累計(jì)吸引境內(nèi)外59個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目簽約落戶(hù)，總投資約945億元。今年1－5月，上合示范區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)58．6％，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)13％，工業(yè)增加值增長(zhǎng)20％，呈現(xiàn)出迅猛的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

今年以來(lái)，上合示范區(qū)進(jìn)一步明確了“五大中心”的建設(shè)任務(wù)，立志要在“雙循環(huán)”格局中蹚出新路，全力打造制度創(chuàng)新的平臺(tái)、國(guó)內(nèi)與“一帶一路”互動(dòng)合作的平臺(tái)、上合組織國(guó)家與“一帶一路”互動(dòng)合作的平臺(tái)，形成東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

國(guó)之重任 上合示范區(qū)背負(fù)什么使命？

建設(shè)上合示范區(qū)是黨中央賦予山東省、青島市的國(guó)之重任，是習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫(huà)的國(guó)家戰(zhàn)略，為山東、青島帶來(lái)了又一重大發(fā)展機(jī)遇。

2018年6月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在上合組織青島峰會(huì)上宣布：中國(guó)政府支持在青島建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

2019年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。

2019年9月20日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了建設(shè)總體方案。

2019年10月20日，商務(wù)部、山東省人民政府聯(lián)合印發(fā)建設(shè)總體方案，明確了上合示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、方向和內(nèi)容。

上合示范區(qū)位于青島膠州市，膠州灣西北部，規(guī)劃面積108平方公里，示范區(qū)東接日韓面向亞太市場(chǎng)，西接上合和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，北接蒙俄，南連東盟，地理位置得天獨(dú)厚。

優(yōu)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)賦予了示范區(qū)特殊的歷史使命。“建設(shè)上合示范區(qū)，打造‘一帶一路’國(guó)際合作新平臺(tái)，這是對(duì)青島在新時(shí)代國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略中的明確定位，是賦予青島在開(kāi)放大局中的國(guó)家責(zé)任，體現(xiàn)了總書(shū)記和黨中央對(duì)青島的高度重視和巨大關(guān)懷。”省委常委、市委書(shū)記王清憲表示。

作為園區(qū)的實(shí)際操作者，中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)管委會(huì)副主任郝國(guó)新介紹說(shuō)，建設(shè)上合示范區(qū)，旨在打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，拓展國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流、海洋等領(lǐng)域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強(qiáng)我國(guó)同上合組織國(guó)家互聯(lián)互通，著力推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)發(fā)格局。

上合組織秘書(shū)長(zhǎng)弗拉基米爾·諾羅夫認(rèn)為，隨著世界重心從西向東轉(zhuǎn)移，上海合作組織及其所在的區(qū)域?qū)⒃谙乱粋€(gè)10年成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊之一。在青島建設(shè)“中國(guó)－上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”，將推動(dòng)上合組織成員國(guó)進(jìn)行更密切的經(jīng)濟(jì)交流，并創(chuàng)建一個(gè)新的“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)。

全面起勢(shì)“五大中心”建設(shè)已見(jiàn)雛形

王清憲指出，建設(shè)上合示范區(qū)，最核心的任務(wù)是打造平臺(tái)。上合示范區(qū)將努力打造長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，面向整個(gè)“一帶一路”區(qū)域，推動(dòng)形成東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局。

今年6月，上合示范區(qū)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)與地下空間規(guī)劃通過(guò)了專(zhuān)家的評(píng)審會(huì)，這預(yù)示著“五大中心”平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)初見(jiàn)雛形。這“五大中心”為國(guó)際物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文化交流中心和海洋合作中心。

建設(shè)國(guó)際物流中心，目標(biāo)是建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合物流樞紐、多式聯(lián)運(yùn)中心，打造上合組織國(guó)家及沿黃流域面向日韓等國(guó)家的出海口。重點(diǎn)圍繞暢通多式聯(lián)運(yùn)通道、集聚發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)功能、開(kāi)展國(guó)際物流合作四個(gè)方面18項(xiàng)工作。

今年以來(lái)，上合示范區(qū)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)中心班列加密開(kāi)行“齊魯號(hào)”歐亞班列，開(kāi)行齊魯號(hào)“日韓陸海快線(xiàn)”。開(kāi)通齊魯號(hào)“上合快線(xiàn)”，該線(xiàn)從膠州始發(fā)，通達(dá)上合組織10個(gè)國(guó)家30多個(gè)城市。

建設(shè)現(xiàn)代貿(mào)易中心，目標(biāo)是建成“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作的先行區(qū)、要素資源跨國(guó)流動(dòng)的先導(dǎo)區(qū)、雙邊多邊貿(mào)易合作的示范區(qū)。圍繞拓展貨物貿(mào)易合作、發(fā)展跨境電商、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易合作、搭建國(guó)際貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)、推動(dòng)貿(mào)易服務(wù)便利化五個(gè)方面開(kāi)展16項(xiàng)重點(diǎn)工作。

上合示范區(qū)引入京東海囤全球、蘇寧易購(gòu)等知名跨境電商企業(yè)。推進(jìn)青島期貨公司設(shè)立。聯(lián)合中國(guó)境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟拓展與上合國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作，年進(jìn)口大豆300萬(wàn)噸項(xiàng)目注冊(cè)成立。推進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈改革、倉(cāng)單質(zhì)押業(yè)務(wù)等貿(mào)易便利化改革試點(diǎn)。6月12日國(guó)內(nèi)首家線(xiàn)上“上合特色商品館”開(kāi)館，來(lái)自俄羅斯、印度、烏茲別克斯坦的11大類(lèi)120余款商品實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上銷(xiāo)售。

建設(shè)雙向投資中心，目標(biāo)是建設(shè)雙向投資制度創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、綜合服務(wù)新高地、“一帶一路”國(guó)家人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的集聚地。圍繞擴(kuò)大城市間合作網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)研發(fā)和加工領(lǐng)域合作、開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作、推進(jìn)國(guó)際園區(qū)互動(dòng)合作、便利優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去、強(qiáng)化金融支持力度六個(gè)方面開(kāi)展16項(xiàng)重點(diǎn)工作。

截止2019年12月，青島市在上合組織國(guó)家投資項(xiàng)目150個(gè)，投資額近20億美元，地圖展示的是青島企業(yè)在上合國(guó)家投資建立的代表性園區(qū)，地圖下方展示的是在上合示范區(qū)投資的代表性項(xiàng)目。青島將充分發(fā)揮海爾、青建等知名企業(yè)海外資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源在海外園區(qū)與上合示范區(qū)之間雙向流動(dòng)。截至目前，上合示范區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)對(duì)上合組織國(guó)家投資項(xiàng)目累計(jì)共6個(gè)，總備案投資額3．1億美元；上合組織國(guó)家在上合示范區(qū)投資項(xiàng)目累計(jì)10個(gè)，注冊(cè)資本2．28億美元；共吸引境內(nèi)外58個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目簽約落戶(hù)，總投資達(dá)945億元。

建設(shè)商旅文中心，目標(biāo)是建成著名的國(guó)際旅游目的地城市，具有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。

上合示范區(qū)先后赴哈薩克斯坦等11個(gè)上合組織國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)文化交流，接待上合國(guó)家外賓團(tuán)組76批次。成功舉辦上合青島論壇暨國(guó)際投資貿(mào)易博覽會(huì)、俄羅斯油畫(huà)展等活動(dòng)。與青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂合作協(xié)議，培養(yǎng)服務(wù)上合組織國(guó)家的國(guó)際化技能人才。會(huì)同青島大學(xué)“一帶一路”研究院，組織舉辦“網(wǎng)絡(luò)文化沙龍”，開(kāi)展同哈薩克斯坦大學(xué)及周邊國(guó)家知名院?；?dòng)交流。成功舉辦了首屆中國(guó)—上合國(guó)際青年人才交流暨經(jīng)貿(mào)政策培訓(xùn)班。承辦“一帶一路”經(jīng)貿(mào)培訓(xùn)班，現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)12批次。

建設(shè)海洋合作中心，目標(biāo)是發(fā)揮青島面向海洋的橋頭堡優(yōu)勢(shì)，彰顯在“一帶一路”新歐亞大陸經(jīng)濟(jì)橋走廊建設(shè)和海上合作中的作用，以海帶陸、以陸促海，搭建上合組織國(guó)家海洋科技國(guó)際合作平臺(tái)。圍繞海洋科技合作、開(kāi)展海洋資源綜合利用合作、開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、培育海洋科技人才、搭建國(guó)際海洋交流合作平臺(tái)五個(gè)方面開(kāi)展合作。

上合示范區(qū)正在建設(shè)的涉海項(xiàng)目6個(gè)，高端研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)1個(gè)?，F(xiàn)在推進(jìn)上合海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新中心、中魯遠(yuǎn)洋海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等12個(gè)項(xiàng)目洽談落戶(hù)。通過(guò)海洋科研機(jī)構(gòu)懇談會(huì)、小分隊(duì)拜訪(fǎng)等活動(dòng)，推進(jìn)中科院海洋所等院所在國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、海洋科研聯(lián)盟等方面先行先試。

創(chuàng)新機(jī)制 上合示范區(qū)打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)

開(kāi)放始終是青島最大的機(jī)遇。

兩年多來(lái)，勇?lián)鷩?guó)之重任的青島，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)，面向更大的市場(chǎng)空間優(yōu)化配置資源，在兩個(gè)“循環(huán)”的新發(fā)展格局中，不斷構(gòu)筑起新的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

為此，青島分解落實(shí)上合示范區(qū)建設(shè)總體方案77項(xiàng)任務(wù)，加快推進(jìn)上合示范區(qū)“五大中心”建設(shè)。同時(shí)，上合示范區(qū)主動(dòng)推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，公開(kāi)發(fā)布《上合示范區(qū)管委會(huì)選聘簡(jiǎn)章》，以體制機(jī)制改革為契機(jī)，破解發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)上合示范區(qū)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的體制機(jī)制。

以開(kāi)放創(chuàng)新為突破口，上合示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面展開(kāi)。站在上合貿(mào)易大廈高處望去，高樓櫛比、塔吊林立，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。乘著打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的東風(fēng)，當(dāng)前的上合示范區(qū)建設(shè)正加速起勢(shì)。

圍繞上合示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)管委與俄羅斯駐華大使杰尼索夫等10國(guó)使節(jié)開(kāi)展“云聚上合、共謀發(fā)展”線(xiàn)上對(duì)話(huà)；邀請(qǐng)吳志強(qiáng)等 4位院士對(duì)上合示范區(qū)10平方公里進(jìn)行城市設(shè)計(jì)和地下空間規(guī)劃可行性研究，預(yù)計(jì)8月開(kāi)工建設(shè)；上合“一帶一路”央企“國(guó)際客廳”正式啟用，20個(gè)總投資800億元的項(xiàng)目面向央企、國(guó)企招商；與商務(wù)部貿(mào)研院等6個(gè)課題研究專(zhuān)班開(kāi)展合作，為上合示范區(qū)建設(shè)提供政策支撐。

同時(shí)，在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，上合示范區(qū)對(duì)內(nèi)積極融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略之中，對(duì)外鏈接全球資源和市場(chǎng)，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際技術(shù)、人才、資本等各方面資源，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造全省對(duì)外開(kāi)放新高地。

疫情期間，示范區(qū)堅(jiān)持開(kāi)展“云聚上合、共謀發(fā)展”多國(guó)使節(jié)線(xiàn)上對(duì)話(huà)會(huì)，與俄羅斯等5國(guó)大使在內(nèi)的10國(guó)駐華使節(jié)進(jìn)行線(xiàn)上對(duì)話(huà)，達(dá)成合作共識(shí)53項(xiàng)。

“示范區(qū)建設(shè)，我們一刻也等不起?！鄙虾鲜痉秴^(qū)管委會(huì)副主任孟慶勝說(shuō)，“企業(yè)是發(fā)展的主體，我們要靠市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的服務(wù)，打造好的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多的企業(yè)來(lái)投資興業(yè)?！?/p>

截至目前，上合示范區(qū)累計(jì)幫助園區(qū)尼得科、特銳德、東軟等企業(yè)達(dá)成訂單1．7億元，達(dá)成初步合作意向20多項(xiàng)。

結(jié)合承接省級(jí)賦權(quán)的各項(xiàng)需求，上合示范區(qū)正全力推動(dòng)金融、財(cái)稅等政策的落地落實(shí)。“我們借鑒深圳前海做法，研討形成了一批成體系的上合示范區(qū)獨(dú)特享有創(chuàng)新政策。目前一些政策已經(jīng)上報(bào)等待國(guó)家批復(fù)。”孟慶勝表示。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上合示范區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)19％。孟慶勝表示，要借“上合”之勢(shì)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展之勝勢(shì)，以制度創(chuàng)新促進(jìn)雙向開(kāi)放，著力探索地方經(jīng)貿(mào)合作新路徑、新模式、新機(jī)制。奮力當(dāng)好新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放新高地、全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展先行者、融入“一帶一路”倡議排頭兵。

“上合示范區(qū)的發(fā)展成果矚目，讓人充滿(mǎn)期待?！鄙虾辖M織秘書(shū)長(zhǎng)弗拉基米爾·諾羅夫?qū)ι虾鲜痉秴^(qū)的建設(shè)予以充分肯定。

“一帶一路”起于貿(mào)易，興于文化。上合示范區(qū)既是經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)，也是文化交流的載體。

未來(lái)，上合示范區(qū)將以更加開(kāi)放、更加包容的理念，推動(dòng)“一帶一路”多元文化深度融合，把“一帶一路”建設(shè)成為文明之路、交流之路、合作之路，譜寫(xiě)新時(shí)代絲綢之路新典范。