政商關(guān)系不僅關(guān)涉營(yíng)商環(huán)境,而且反映黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)。健康的政商關(guān)系能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)提供有利的制度環(huán)境。
在中國(guó),哪些城市的政商關(guān)系更健康?近日,國(guó)家高端智庫(kù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜2020》,給出了答案。
為了對(duì)292座城市的政商關(guān)系進(jìn)行評(píng)估,課題組從“親”“清”兩個(gè)方面,構(gòu)建了中國(guó)城市政商關(guān)系健康指數(shù)評(píng)價(jià)體系。“親”,即是親近指數(shù),其中包含政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心、政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)、企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)?!扒濉保瑒t是清白指數(shù),具體包含政府廉潔度、政府透明度兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)。
全國(guó)292座地級(jí)以上城市的政商關(guān)系得到全面、系統(tǒng)的評(píng)估,2020中國(guó)政商關(guān)系健康總指數(shù)排名前10的城市依次為:深圳、北京、廣州、上海、濟(jì)南、東莞、珠海、青島、無(wú)錫、廈門。
青島位列第8位,較上年前進(jìn)18個(gè)位次,進(jìn)步明顯。
2020年注定是歷史上不平凡的一年。由于新冠病毒在全球肆虐,世界各國(guó)的生產(chǎn)和生活都受到了巨大的沖擊,經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重的衰退狀態(tài)。相比之下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)顯示了強(qiáng)大的動(dòng)力和韌性。這在某種程度上得益于新型政商關(guān)系的構(gòu)建和營(yíng)商環(huán)境的改善。
在這場(chǎng)抗擊疫情的戰(zhàn)斗中,政商聯(lián)手,是復(fù)工復(fù)產(chǎn)得以快速實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因?yàn)榻】档恼剃P(guān)系和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)提供有利的制度環(huán)境,能夠?yàn)榫用?、企業(yè)和投資者提供良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和契約實(shí)施。
站在歷史的高度看,對(duì)各地政商關(guān)系的評(píng)估,不僅具有重要的實(shí)踐價(jià)值,而且具有深遠(yuǎn)的理論價(jià)值。
青島排名大幅上升的原因是什么?與頭部城市相比,還有哪些不足?
需要怎樣的政商關(guān)系
民無(wú)商不活,國(guó)無(wú)商不興。一國(guó)的發(fā)展離不開商,官商交往必不可少。今天,國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為企業(yè)家之間的競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)家精神的競(jìng)爭(zhēng),重新梳理和重建政商關(guān)系,從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣緊迫和重要。
政商關(guān)系,是企業(yè)與政府管理部門或管理體制的關(guān)系、企業(yè)家與政府官員的關(guān)系。正常的、良好的政商關(guān)系,既有利于政治權(quán)力在其邊界范圍內(nèi)正確使用,又有利于企業(yè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康經(jīng)營(yíng),能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。不正常的、畸形的政商關(guān)系,猶如政治霧霾,會(huì)使雙方受到污損。
什么樣的政商關(guān)系才是健康的?如何建立健康的官商關(guān)系?縱觀古今中外,在處理政商關(guān)系時(shí)總是容易陷入“近之則不遜,遠(yuǎn)之則怨”的怪圈,如果政商之間走得太近會(huì)勾肩搭背,如果走得太遠(yuǎn)會(huì)相忘于江湖。權(quán)力就像一把火,企業(yè)家離遠(yuǎn)了得不到溫暖,離得太近又會(huì)被燒傷。
習(xí)近平總書記指出,新型政商關(guān)系,概括起來(lái)就是“親”“清”兩個(gè)字。當(dāng)然,要做到既“親”又“清”,相當(dāng)不容易。人情是東方文化的一部分,“親”根深蒂固,亞洲經(jīng)濟(jì)多年的發(fā)展,在某種程度上得益于這種人情關(guān)系,政商之間的良好關(guān)系促進(jìn)了亞洲的崛起和快速發(fā)展。但過(guò)密的政商關(guān)系則過(guò)猶不及,成為滋生腐敗的溫床。歐美國(guó)家也沒(méi)有完全做到“親”和“清”。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“‘官’‘商’交往要有道”,要做到“君子之交淡如水”,“而不要勾肩搭背、不分彼此”,“不能搞成封建官僚和‘紅頂商人’之間的那種關(guān)系,也不能搞成西方國(guó)家大財(cái)團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系,更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系”。
“親”“清”二字的精辟論述,是習(xí)近平總書記對(duì)新型政商關(guān)系本質(zhì)特征精準(zhǔn)而生動(dòng)地詮釋,體現(xiàn)了政商之間既相處“親密”又不失“分寸”的最佳狀態(tài)和內(nèi)在關(guān)系。
“親”,既強(qiáng)調(diào)政府依法盡責(zé)為企業(yè)發(fā)展服務(wù),真心實(shí)意支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)家接觸交往,幫助解決企業(yè)實(shí)際困難,又倡導(dǎo)企業(yè)積極建言獻(xiàn)策、釋放經(jīng)濟(jì)活力,引導(dǎo)企業(yè)家愛(ài)國(guó)敬業(yè)、回報(bào)社會(huì)。
“清”,既強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在同企業(yè)家打交道時(shí)要清白純潔、把好分寸,不能以權(quán)謀私,不能搞權(quán)錢交易,又要求企業(yè)家潔身自好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),堅(jiān)守道德底線、守住法律紅線。
黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出,完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。中央《十四五規(guī)劃建議》提出,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建親清政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng),依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。
中國(guó)政商關(guān)系正在朝著健康的方向疾行,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入動(dòng)力、活力。
人大版榜單含金量幾何?
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),從2013年到2020年,每年第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主題都是改善營(yíng)商環(huán)境??梢哉f(shuō),改善營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為新一任中央政府的中心工作和主要抓手之一。
國(guó)內(nèi)外各類非官方機(jī)構(gòu)紛紛參與了對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)也有一些第三方機(jī)構(gòu)或民間機(jī)構(gòu)對(duì)各地營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià),這些評(píng)價(jià)活動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)日益活躍的“觀念市場(chǎng)”。然而,已有評(píng)價(jià)體系還存在一些明顯的缺陷,比如指標(biāo)覆蓋面太窄,覆蓋城市范圍有限,主觀指標(biāo)較多,缺乏可比性,數(shù)據(jù)不公開,無(wú)法進(jìn)行對(duì)比和深度研究,中立性缺失等。
與已有評(píng)價(jià)體系相比,人大國(guó)發(fā)院政企關(guān)系中心持續(xù)發(fā)布的城市政商健康指數(shù)排行榜是第一份從“親”和“清”兩個(gè)方面對(duì)新型政商關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的研究報(bào)告,是國(guó)內(nèi)第一份專門關(guān)于政商關(guān)系的城市排行榜,在數(shù)據(jù)來(lái)源上,綜合使用了官方數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù),與全國(guó)工商聯(lián)基于4萬(wàn)名企業(yè)主的營(yíng)商環(huán)境調(diào)研結(jié)果高度吻合。
為了對(duì)292座城市的政商關(guān)系進(jìn)行評(píng)估,人大國(guó)發(fā)院課題組從“親”、“清”兩個(gè)方面,構(gòu)建了中國(guó)城市政商關(guān)系健康指數(shù)評(píng)價(jià)體系。
“親近”指標(biāo)占比60%,其中,政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心占比10%,政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)占比40%,企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占比10%,領(lǐng)導(dǎo)座談和調(diào)研次數(shù)是正向指標(biāo),次數(shù)越多說(shuō)明當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)越關(guān)心,政商關(guān)系也越健康。政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、市場(chǎng)中介、電子政務(wù)效率四個(gè)方面。
在“清白”指標(biāo)占比40%,其中,政府廉潔度占比10%,政府透明度占比30%。政府透明度又包括兩個(gè)指標(biāo),分別是信息發(fā)布指數(shù)(15%)和財(cái)政透明度(15%)根據(jù)上述政商關(guān)系健康指數(shù)的指標(biāo)體系,課題組計(jì)算了中國(guó)各個(gè)城市的政商關(guān)系健康指數(shù),并且進(jìn)行年度排名。在全國(guó)各城市中,深圳的政商關(guān)系健康指數(shù)排名第一。前十名城市為:深圳、北京、廣州、上海、濟(jì)南、東莞、珠海、青島、無(wú)錫、廈門。除了直轄市北京,前10名的城市幾乎都處于東南和南部沿海地區(qū)。在前20名城市中,絕大多數(shù)城市同樣也是沿海城市,只有西安、成都和武漢是中西部城市。
按省份歸屬,廣東省表現(xiàn)最為亮眼,其所屬城市有5個(gè)(深圳、廣州、東莞、珠海和中山),大幅度領(lǐng)先于其它省份。特別是,“雙子星”深圳和廣州的指數(shù)分值,高于除北京之外的其他城市,東莞和珠海的排名也在前十名之內(nèi)。其次為江蘇省(無(wú)錫、南京和蘇州)和山東省(濟(jì)南、青島、威海),分別有3個(gè)城市進(jìn)入前20名。值得注意的是,青島首次進(jìn)入前20名,名次較之上年前進(jìn)18名,前20名城市中提升幅度最大。緊隨其后的是前進(jìn)9名的濟(jì)南,提升幅度排名第2。
近年來(lái),山東掀起新動(dòng)能改革,推進(jìn)制定并出臺(tái)《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,推進(jìn)“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減流程,減稅降費(fèi)”改革,推行“先照后證、一窗辦理、一次辦好”等改革,在提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。青島和濟(jì)南在營(yíng)商環(huán)境方面的地位提升,是山東改革紅利釋放的具體表現(xiàn)。
新型政商關(guān)系的“青島實(shí)踐”
短短一年間,到底發(fā)生了什么,青島何以能在一年內(nèi)提升18個(gè)位次?
首先是認(rèn)知上的變化。山東省委常委、青島市委書記王清憲多次強(qiáng)調(diào),“誰(shuí)不敢支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì),就是對(duì)自己做到‘親’‘清’政商關(guān)系沒(méi)有信心,就是對(duì)自己的黨性沒(méi)有信心?!?/p>
2019年以來(lái),青島著力構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系,把為民營(yíng)企業(yè)家站臺(tái)作為干部的責(zé)任和義務(wù),全面推行頂格協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)制度,政企聯(lián)手整合資源,成全企業(yè)家創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)。2019年,青島市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接企業(yè)2678次,34個(gè)部門和區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接項(xiàng)目4326次。
市場(chǎng)的邏輯、資本的力量,是對(duì)投資者最大的感召。青島尊重企業(yè)家市場(chǎng)主體地位,鼓勵(lì)、支持企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造,設(shè)立市領(lǐng)導(dǎo)與商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、部分骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人交流平臺(tái),持續(xù)舉辦“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)”活動(dòng),先后召開專題座談會(huì),頂格傾聽(tīng)卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、海信集團(tuán)智慧城市建設(shè)、青啤集團(tuán)倍增計(jì)劃、偉東集團(tuán)打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等方案,并給予“一對(duì)一”精準(zhǔn)扶持。
青島堅(jiān)持“在政務(wù)服務(wù)上,凡是深圳能做到的,青島都要做到”,按照放權(quán)、精簡(jiǎn)、集成、共享的原則,逐條對(duì)標(biāo)深圳出臺(tái)的210條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新政,聚焦93項(xiàng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)舉措制定相應(yīng)措施,持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)活力。
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、“一次辦好”改革,成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市,企業(yè)開辦由7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為1個(gè)環(huán)節(jié),一部手機(jī)即可辦完企業(yè)開辦所有業(yè)務(wù)。
深度再造政務(wù)服務(wù)流程,實(shí)施國(guó)家和省改革102項(xiàng),市級(jí)行政許可事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)93%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦;在全市范圍內(nèi)開展黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項(xiàng)清理,推動(dòng)解決了一批政府違約失信問(wèn)題;出臺(tái)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定,青島“民告官”案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率從2018年時(shí)的32%提升至100%,且持續(xù)保持穩(wěn)定……
青島是一座青春之島,是一個(gè)正在創(chuàng)業(yè)的城市,是城市中的“獨(dú)角獸”。青島以開闊的視野、求賢若渴的心態(tài)感召全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”,提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù),吸引各類創(chuàng)業(yè)主體特別是年輕人融入青島、創(chuàng)意青島、圓夢(mèng)青島。
青島積極構(gòu)建新型政商關(guān)系背后的邏輯是什么?在青島的主政者看來(lái),企業(yè)是市場(chǎng)的主體,是市場(chǎng)的基本構(gòu)成單位。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)供求、價(jià)格、交換發(fā)揮決定性作用,是由企業(yè)來(lái)完成的。在這個(gè)過(guò)程中,企業(yè)既是供給主體、需求主體,又是價(jià)格形成主體,還是交換主體。
正是基于這樣的邏輯,青島圍繞強(qiáng)化企業(yè)主體地位,做了大量工作,并取得了明顯成效,越來(lái)越多的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者和投資人感受到了這座城市對(duì)待市場(chǎng)主體的真誠(chéng)與厚道。
青島的真誠(chéng)與厚道也贏得企業(yè)家的青睞,越來(lái)越多的企業(yè)家走近青島,攜手青島,互相成全。目前青島實(shí)有民營(yíng)市場(chǎng)主體174.4萬(wàn)戶,增長(zhǎng)15.9%。全年,新增5家民營(yíng)企業(yè)首發(fā)上市,新評(píng)選隱形冠軍企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)50%,民間投資增長(zhǎng)12.3%,民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)17.5%,新吸納就業(yè)37萬(wàn)人,增長(zhǎng)23.9%……民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展最有活力的主體。
剛剛公布的《中共青島市委關(guān)于制定青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革,健全政企協(xié)商制度,構(gòu)建親清政商關(guān)系;健全營(yíng)商環(huán)境立法,完善企業(yè)家參與涉企政策制定制度,建立涉企承諾政策主動(dòng)兌現(xiàn)機(jī)制,依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。
日益完善、健康的新型政商關(guān)系正在為青島贏得越來(lái)越多的城市合伙人,政商相向而行,必將匯聚成城市前行更澎湃的動(dòng)力。
買買買!元旦假期,青島10大重點(diǎn)商貿(mào)監(jiān)?測(cè)企業(yè)預(yù)計(jì)銷售額將突破4億元
2021-01-04 10:02