《青島市安全生產(chǎn)條例》今年6月1日起施行

青島新聞網(wǎng)4月17日訊（記者 陳志偉）今天，青島市人民政府新聞辦公室召開發(fā)布會，介紹新修訂的《青島市安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)情況。

2024年2月29日，《青島市安全生產(chǎn)條例》經(jīng)青島市第十七屆人大常委會第十五次會議審議通過，2024年3月27日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準，自2024年6月1日起施行。

本次《條例》修訂，是對原法規(guī)的全面修改，由原來的55條修訂為66條，修訂過程中共刪除29條、修改26條、新增40條。新《條例》設(shè)總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理、法律責任和附則六章。在承接上位法的基礎(chǔ)上，新《條例》結(jié)合青島市工作實際進行了大膽創(chuàng)新和突破，具體表現(xiàn)為“4個注重”。

注重壓實安全主體責任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，一切安全生產(chǎn)工作都需要企業(yè)最終落實，因此，《條例》專門開設(shè)一個章節(jié)具體規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任。

在職責內(nèi)容上，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人、相關(guān)負責人不得將依法應當由本單位或者其本人承擔的安全生產(chǎn)責任轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人，并總結(jié)固化青島市“三違”行為查究懲處經(jīng)驗，賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位“違章行為查處”權(quán)。

在安全管理上，《條例》增加了人員密集場所經(jīng)營單位及商務樓宇、商業(yè)綜合體等管理服務單位或者物業(yè)服務企業(yè)的安全管理規(guī)定，同時要求企業(yè)集團總部應當加強對下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)指導和監(jiān)督，鼓勵大型企業(yè)集團等在遴選供應商和合作方時，綜合考核其安全生產(chǎn)情況，從而帶動上下游企業(yè)共同提升安全生產(chǎn)管理水平。

在權(quán)益保障上，注重加強對從業(yè)人員的關(guān)懷，關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，通過心理疏導、思想教育、安排休假、調(diào)整崗位或者開展針對性安全生產(chǎn)培訓等方式，防止從業(yè)人員因行為失常引發(fā)安全事故。

注重健全安全監(jiān)管體制

《條例》堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”原則，聚力構(gòu)建系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰的監(jiān)管體制。

屬地監(jiān)管層面，對市、區(qū)（市）人民政府、安委會及其辦公室、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)職責進行了逐一明確。同時針對青島市各類經(jīng)濟功能區(qū)監(jiān)管模式不一的特點，明確經(jīng)濟功能區(qū)管理機構(gòu)按照法律法規(guī)和安全生產(chǎn)職責邊界清單等有關(guān)規(guī)定履行安全生產(chǎn)責任。

部門監(jiān)管層面，針對“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門”具體范圍未明確問題，規(guī)定其范圍及職責由同級安委會研究提出報本級政府確定。針對行業(yè)監(jiān)管部門行政執(zhí)法事項不明確問題，規(guī)定有關(guān)部門依法編制的安全生產(chǎn)權(quán)責清單中應明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事項。特別是針對綜合行政執(zhí)法改革實際，專門規(guī)定安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)以及相關(guān)行政強制權(quán)，未依法明確納入綜合行政執(zhí)法部門集中行使的，仍由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門實施，避免因執(zhí)法改革出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

注重防范化解安全風險

《條例》通過立法推動從以事故處置為主的被動反應模式向以風險預防為主的主動管控模式轉(zhuǎn)變，從源頭上預防和減少安全事故發(fā)生。

在風險管控方面，《條例》明確安全風險管控清單和管控檔案的具體內(nèi)容，并對隱患排查三種形式和治理臺賬具體內(nèi)容進行了規(guī)范，推動建設(shè)風險隱患雙重預防機制，鏟斷由風險演變?yōu)槭鹿实逆湕l。

在本質(zhì)安全方面，《條例》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金投入的使用范圍和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主要內(nèi)容，并嚴格落實“三化”工作要求，對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)信息化管理、數(shù)字化管控等做出強制要求，推動實現(xiàn)“危險的地方?jīng)]有人、有人的地方不危險”。

在教育培訓方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員應當遵守安全生產(chǎn)教育培訓有關(guān)規(guī)定，并適應社會公眾日益增強的安全文化知識需求，鼓勵大型企業(yè)和其他有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)實踐基地并向社會開放，增強職工群眾安全意識和自救互救技能。

注重建立社會共治格局

安全生產(chǎn)沒有看客，人人都是主角，此次《條例》修訂更加注重調(diào)動社會各界參與安全生產(chǎn)的積極性，全力打造共建共治共享的人民防線。

圍繞解決政府監(jiān)管配套能力不足的問題，《條例》對監(jiān)管部門委托第三方機構(gòu)和人員提供安全生產(chǎn)咨詢和技術(shù)支持的行為進行了專門規(guī)范，同時，明確監(jiān)管部門可以依托于有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織確定用于儲存扣押、沒收危險物品的專用倉庫、專用場地。

圍繞解決企業(yè)問題隱患“查不出、不會改”的問題，《條例》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險，承保機構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)安全事故預防服務，對風險隱患“把脈問診”，為企業(yè)兜住“安全底”。

圍繞解決社會群眾“自主建安”意識不強的問題，規(guī)定任何單位和個人均有權(quán)舉報安全生產(chǎn)違法行為和生產(chǎn)安全事故隱患，核查屬實按照有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。

此外，《條例》還對安全生產(chǎn)“信用＋監(jiān)管”“放權(quán)賦能”、事故分級調(diào)查等方面進行了細化完善。