發(fā)展全過程人民民主 推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

孫濤

黨的二十大報(bào)告提出，“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”。發(fā)展全過程人民民主是黨為人民服務(wù)宗旨在基層治理中的充分展現(xiàn)，為人民群眾參與基層治理提供了充分的政治保障，在現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建中發(fā)揮著巨大作用，是中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要組成部分。

全過程人民民主是推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?/p>

全過程人民民主是一種全鏈條、全過程、全覆蓋的民主模式，貫穿于基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。作為一種治理理念、制度設(shè)計(jì)和治理方式，全過程人民民主與基層治理關(guān)系密切，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

第一，全過程人民民主與基層治理具有內(nèi)在耦合關(guān)系。中國特色社會(huì)主義民主政治根基在基層、依托在基層、落實(shí)在基層，發(fā)展全過程人民民主與基層民主治理具有一致性、互動(dòng)性和同構(gòu)性。一是全過程人民民主強(qiáng)調(diào)的“全過程”與基層治理具有內(nèi)在一致性。過程性是全過程人民民主的內(nèi)在要求和中國特色?；鶎又卫硎芹`行全過程人民民主實(shí)現(xiàn)多元共治的過程，要求民主由始至終地體現(xiàn)在基層治理的各階段、各環(huán)節(jié)，打造共建共治共享的基層治理新格局。二是全過程人民民主強(qiáng)調(diào)的“人民性”與基層治理具有內(nèi)在一致性。全過程人民民主要突出人民主體地位，基層治理則把人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需要放在第一位，在不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要中發(fā)展，更好地體現(xiàn)人民性。三是全過程人民民主強(qiáng)調(diào)的“民主性”與基層治理具有內(nèi)在一致性?；鶎又卫硪笠悦裰髟瓌t和民主方式推進(jìn)社區(qū)共治?；鶎又卫淼拿裰餍愿囿w現(xiàn)在居民參與活動(dòng)中，多元主體在遵循規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過參與實(shí)現(xiàn)社區(qū)“善治”目標(biāo)。

第二，基層民主是落實(shí)全過程人民民主的根基和場(chǎng)域。一是基層民主是落實(shí)全過程人民民主的根基。通過健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，保障基層群眾依法廣泛參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，已成為保障人民群眾廣泛參與日常政治生活和基層社會(huì)治理的有效方式，也是發(fā)展全過程人民民主最直接的方式，彰顯了全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展基層民主，夯實(shí)全過程人民民主的基礎(chǔ)，既是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。二是基層民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要場(chǎng)域?；鶎用裰魇侨^程人民民主在基層最直接、最廣泛、最生動(dòng)的實(shí)踐，基層群眾是全過程人民民主最直接的參與者、行動(dòng)者和實(shí)踐者?；鶎又卫砑仁桥囵B(yǎng)人民群眾參與能力和政治素養(yǎng)的重要場(chǎng)域，也是開拓人民群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)利、管理公共事務(wù)的渠道。

第三，全過程人民民主是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的現(xiàn)實(shí)需要。以民主促民生，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的內(nèi)在要求。一是基層民主實(shí)踐與人民美好生活緊密相連。在基層治理實(shí)踐中，人民群眾平等參與和全面發(fā)展的權(quán)利得到切實(shí)保障和有效實(shí)現(xiàn)，通過多種渠道參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，能夠以充分的主體性、創(chuàng)造性在基層體驗(yàn)、感知和構(gòu)建以全過程人民民主為核心特質(zhì)的政治生活。二是基層民主實(shí)踐為實(shí)現(xiàn)人民美好生活的其他方面創(chuàng)造條件。在基層民主實(shí)踐中直接解決各類民生問題，比如通過社區(qū)民主議事會(huì)等方式協(xié)商解決物業(yè)管理、道路維修、環(huán)境養(yǎng)護(hù)和配套設(shè)施建設(shè)等問題。通過基層民主實(shí)踐為人民群眾美好生活提供良好環(huán)境，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定“壓艙石”、政治生態(tài)“矯正器”和負(fù)面情緒“減壓閥”等重要作用。

在基層治理中踐行全過程人民民主的實(shí)踐路徑

基層治理現(xiàn)代化突出人民群眾的主體地位，無論是政策的制定過程還是實(shí)施過程，人民群眾都是參與者、決策者和實(shí)施者，充分保障人民群眾參與公共事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)基層治理的人民立場(chǎng)，將全過程人民民主融入基層治理全過程。

第一，發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)基層黨組織對(duì)基層事務(wù)的管理、基層民主實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)基層有效治理的組織支撐。推動(dòng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展，要不斷創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的方式方法和體制機(jī)制。一是在具備條件的地方，推動(dòng)基層黨組織與基層自治組織實(shí)現(xiàn)融合，通過法定程序積極推動(dòng)村（社區(qū)）中現(xiàn)任黨組織書記、村委會(huì)主任實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。二是在黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下形成以黨建引領(lǐng)凝聚基層治理合力，在不斷擴(kuò)大的基層治理領(lǐng)域內(nèi)明確責(zé)任劃分和職能歸屬，推動(dòng)各類組織建成相互協(xié)作有序運(yùn)行的機(jī)制。三是通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織建設(shè)，以基層黨的建設(shè)推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，壓實(shí)各基層組織的職責(zé)，推動(dòng)形成治理共識(shí)，明確治理事項(xiàng)，劃清治理范圍，確保重大問題由黨組織研究討論后依照民主程序決定。

第二，在基層治理中大力推進(jìn)協(xié)商民主?；鶎訁f(xié)商民主要突出真實(shí)性和務(wù)實(shí)性?；鶎又卫頉Q策和各項(xiàng)工作不能“拍腦袋決策”，而要根據(jù)各方面的意見建議決策和調(diào)整，推動(dòng)協(xié)商成果真正落地。一是基層協(xié)商要求尊重來自各方面的意見建議。基層協(xié)商要求協(xié)商民主貫穿于基層治理各項(xiàng)決策工作全過程，既要在決策之前協(xié)商，也要在決策之中協(xié)商，還要在決策實(shí)施時(shí)協(xié)商；既要提升廣大基層干部的民主協(xié)商素養(yǎng)，也要培育廣大基層群眾的民主協(xié)商精神。二是建立健全協(xié)商機(jī)構(gòu)，在“協(xié)商議事委員會(huì)”等實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷探索，總結(jié)和運(yùn)用好基層民主協(xié)商的方式方法，確?；鶎用裰鲄f(xié)商的推進(jìn)與組織、監(jiān)督和引導(dǎo)更加科學(xué)有效。

第三，完善辦事公開制度保障群眾知情權(quán)。辦事公開制度是基層治理的內(nèi)在要求，是發(fā)展基層民主的重要舉措。一是不斷拓寬信息公開的范圍。聚焦人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，將關(guān)系廣大人民群眾切身利益的事項(xiàng)作為公開的主要內(nèi)容。二是規(guī)范辦事公開程序，根據(jù)主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的性質(zhì)及程序不同，通過網(wǎng)站、公示欄、座談會(huì)、微信群等形式，向公眾或申請(qǐng)人信息公開。三是抓好辦事公開的落實(shí)，針對(duì)決策事項(xiàng)實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到事前、事中、事后全過程動(dòng)態(tài)公開，決策、過程、結(jié)果、制度依據(jù)同步公開，切實(shí)加強(qiáng)過程監(jiān)管，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)辦事公開民主管理的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。

第四，拓寬基層治理中社情民意征集渠道。完善基層直接民主制度體系和工作體系，一是加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立法聯(lián)系活動(dòng)站和社區(qū)信息采集點(diǎn)，配備立法聯(lián)絡(luò)員、信息采集員隊(duì)伍，建設(shè)立法聯(lián)系單位。通過一個(gè)個(gè)采集信息的基層點(diǎn)位、全覆蓋的立法聯(lián)系工作網(wǎng)絡(luò)，將聽取意見的觸角延伸到基層，將公眾參與直接引入立法過程，最終匯聚成人人參與立法的人民民主力量。二是在基層治理中拓寬居民的意見征集渠道?？梢灾苯酉蚓用裾骷Ｔ诒忝穹?wù)中心、小區(qū)物業(yè)管理中心、社區(qū)超市和公共活動(dòng)場(chǎng)所等人流密集的地方設(shè)置意見征集點(diǎn)，安排專人協(xié)助社區(qū)居民提意見。利用微信公眾號(hào)、社區(qū)宣傳欄、宣傳海報(bào)等方式，面向居民廣泛征集意見建議；向“兩代表一委員”征集。發(fā)揮好“兩代表一委員”的民意代表職能，積極動(dòng)員黨代表、人大代表和政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)了解社情民意并反映群眾需求。

第五，運(yùn)用現(xiàn)代科技賦能基層民主治理。一是依靠網(wǎng)絡(luò)賦能，開辟居民參與基層事務(wù)的新渠道。居民可通過在線服務(wù)平臺(tái)、在線應(yīng)用軟件，快捷方便地反映問題和訴求。二是依靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)，提升基層對(duì)問題的回應(yīng)和處置能力。完善“城市云腦”系統(tǒng)，結(jié)合網(wǎng)格化管理模式，在信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，形成閉環(huán)管理流程，提升問題識(shí)別和響應(yīng)能力。按照“線上報(bào)事、線下辦事”全程閉環(huán)模式，完善“1+10”的“青訴即辦”訴求解決平臺(tái)體系。三是依靠多方參與，提升基層事務(wù)的共識(shí)決策能力。通過現(xiàn)代科技構(gòu)建議事平臺(tái)，傾聽不同群體的利益訴求，運(yùn)用現(xiàn)代科技推動(dòng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（作者單位：青島市委黨校）