努力打造國際門戶樞紐城市

冷靜

習(xí)近平總書記在向2023年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會發(fā)表視頻致辭時指出，“中國愿同各國各方一道，以服務(wù)開放推動包容發(fā)展，以服務(wù)合作促進聯(lián)動融通，以服務(wù)創(chuàng)新培育發(fā)展動能，以服務(wù)共享創(chuàng)造美好未來，攜手推動世界經(jīng)濟走上持續(xù)復(fù)蘇軌道。”致辭彰顯了中國堅定改革、擴大開放的決心，必將對我國推進高水平對外開放產(chǎn)生重大而深遠的影響。作為我國沿海重要中心城市和對外開放前沿窗口，青島必須自覺擔當國家使命，依托承接南北、貫通東西、毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，努力打造連接中亞、中東歐與東北亞的國際門戶樞紐城市。

強化開放平臺示范引領(lǐng)，打造全球高端資源要素配置新通道

一是全域聯(lián)動推進上合示范區(qū)建設(shè)。圍繞國際、國內(nèi)、全省、全市、上合示范區(qū)圈層，聚焦國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、產(chǎn)能合作、人文交流、科技成果轉(zhuǎn)化、金融供給六大關(guān)鍵要素，推進青島·上合之珠國際博覽中心、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作綜合服務(wù)平臺、上合多式聯(lián)運國際超級港、上合大道總部經(jīng)濟帶、青島國際能源交易中心、上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院六個重大支撐平臺建設(shè)，做大做強能源、海洋（風電）裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈裝備、綠色食品、生物醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)集群，推動面向上合組織國家開展經(jīng)貿(mào)合作的市場主體向上合示范區(qū)加速集聚。

二是更高標準建設(shè)山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)。推動改革創(chuàng)新從單一、局部、多點向系統(tǒng)、全面、集成轉(zhuǎn)變，增強改革的綜合配套性、系統(tǒng)集成性和協(xié)同高效性，打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最佳、效率最高的“四最”一流營商環(huán)境。建立健全外商投資服務(wù)機制，健全外商投資促進體系，完善外商投訴機制，持續(xù)提升自貿(mào)試驗區(qū)外商投資便利化程度。推動外貿(mào)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，建立更加適應(yīng)新型貿(mào)易發(fā)展的海關(guān)和口岸監(jiān)管制度。發(fā)展壯大片區(qū)智能制造、基因科技、“芯屏”產(chǎn)業(yè)（集成電路和光電顯示）、生物醫(yī)藥等外向型高端制造業(yè)。

三是更高質(zhì)量構(gòu)建多類型開放平臺體系。創(chuàng)新提升國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展能級，促進綜合保稅區(qū)高水平開放，強化臨港臨空經(jīng)濟區(qū)、地方合作示范區(qū)功能，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。大力推進以“四型”國家物流樞紐為核心的臨港臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極創(chuàng)建國家級樞紐經(jīng)濟示范（先行）區(qū)。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快提升各級各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量。積極在開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動能等方面探索新思路、實現(xiàn)新突破，促進各綜保區(qū)特色化、差異化發(fā)展。推進各類開放平臺與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，強化與自由貿(mào)易試驗區(qū)及高水平國際投資貿(mào)易協(xié)定相關(guān)通行規(guī)則相銜接。

提高要素國際流動效率，打造聯(lián)通國內(nèi)外綜合交通新門戶

一是打造國際性綜合交通樞紐。打造亞太日韓、中亞歐美、南亞東盟、蒙古俄羅斯國際運輸走廊，培育與上合組織國家“樞紐對樞紐”班列，持續(xù)優(yōu)化“日韓陸海快線”“上合快線”等齊魯號班列服務(wù)產(chǎn)品。新開、加密東北亞航點，穩(wěn)定運營現(xiàn)有重點洲際及遠程航線，適時開通上合組織國家航線，研究開發(fā)洲際全貨運航線，打造密集型日韓“航班波”，建設(shè)國內(nèi)中轉(zhuǎn)日韓首選地。構(gòu)建“一環(huán)六放射”高快速鐵路網(wǎng)，持續(xù)優(yōu)化“五縱五橫六連”高速公路網(wǎng)，對接京津冀——長三角主軸、京藏走廊、京哈走廊支線三大國家級通道，完善沿海、魯中、魯南三大省級通道。深化與鄭州、西安等沿黃流域重要節(jié)點城市合作，依托內(nèi)陸港延伸樞紐功能。

二是打造東北亞國際航運中心。打造日韓、東南亞、中東、印巴、歐美五大優(yōu)勢航線組群，加密港口集裝箱直達航線，創(chuàng)新國際中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，加快構(gòu)建輻射東北亞港口群的中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。引進基地航空公司和國際知名航空物流公司，開發(fā)多樣化空鐵聯(lián)運、公空聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，打造全國重要的國際快遞中轉(zhuǎn)口岸。集聚國際知名航運組織和功能型機構(gòu)，完善現(xiàn)代航運服務(wù)體系，創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機制和模式，拓展商貿(mào)物流及供應(yīng)鏈服務(wù)功能，建立與國際接軌的海事仲裁制度，發(fā)展國際船舶代理、外輪理貨等業(yè)務(wù)，培育青島航運指數(shù)。

三是打造國內(nèi)國際多式聯(lián)運組織中心。創(chuàng)新發(fā)展海陸空鐵“四港聯(lián)動”多式聯(lián)運模式，形成對沿黃流域物流主要節(jié)點和國內(nèi)沿海重要港口全覆蓋的物流體系。構(gòu)建“通道+樞紐”多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建國家多式聯(lián)運戰(zhàn)略節(jié)點和中歐班列集結(jié)中心，推進與西安、鄭州、烏魯木齊、成都等集結(jié)中心互聯(lián)互通。拓展以航空快遞和跨境電商為主的RCEP國家空港間空公聯(lián)運業(yè)務(wù)，構(gòu)建“電子商務(wù)+航空運輸+末端公路配送”多式聯(lián)運服務(wù)鏈。推進國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋海陸空運和貿(mào)易全鏈條，深化國際多式聯(lián)運“一單制”改革，協(xié)同推動多式聯(lián)運提單納入國際貿(mào)易體系創(chuàng)新。

提升開放輻射能級，打造國家更高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展新高地

一是建設(shè)國際貿(mào)易中心。發(fā)展集拼、轉(zhuǎn)口等綜合性貿(mào)易業(yè)態(tài)，探索建設(shè)國際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)中心。擴大以自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)的離岸貿(mào)易企業(yè)參與范圍，在自貿(mào)試驗區(qū)及上合示范區(qū)等重點區(qū)域探索支持離岸貿(mào)易發(fā)展的稅制安排。吸引更多帶動效應(yīng)明顯的跨境電商企業(yè)和平臺運營商合作，支持開展“保稅備貨+新零售”業(yè)務(wù)。大力發(fā)展云外包、眾包眾創(chuàng)、平臺分包、數(shù)字制造外包等新型服務(wù)外包，培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。深化上合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，打造上合組織成員國及共建“一帶一路”國家鏈接全球創(chuàng)新資源、展示全球先進技術(shù)、對接全球高端科技人才的國際化平臺。

二是構(gòu)筑雙向投資開放高地。研究對標RCEP等國際協(xié)定的政策措施，探索形成與高標準投資規(guī)則相銜接的制度體系。制定外資研發(fā)機構(gòu)指導(dǎo)政策，鼓勵跨國公司在青島建設(shè)中國研發(fā)中心。健全外國企業(yè)對華投資全生命周期服務(wù)體系，提供一站式綜合服務(wù)。構(gòu)筑地方經(jīng)貿(mào)合作信息平臺、國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺、跨境投融資服務(wù)平臺等一系列平臺體系，整合全省投資促進機構(gòu)、海內(nèi)外山東商會和重點華商組織資源，打造全省企業(yè)“抱團出?！钡恼吒叩?。擴大政策性信用保險和境外投資保險覆蓋面，著力構(gòu)建境外商事糾紛（突發(fā)事件）處置機制和全方位監(jiān)管機制。

三是構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際樞紐。推動青島光谷軟件園、青島天安數(shù)碼城、中國傳化（上合）國際物流港等數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易特色園區(qū)和基地，打造集企業(yè)展示、海外推介、信息共享、項目對接、金融服務(wù)等功能于一體的數(shù)字貿(mào)易服務(wù)促進平臺。推動西海岸國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展數(shù)字會展、跨境電商等，建設(shè)數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)。探索高標準知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)安全有序跨境流動、數(shù)字確權(quán)、數(shù)字貨幣跨境支付等新規(guī)則，強化數(shù)據(jù)共享功能和綜合配套服務(wù)功能，為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)“走出去”提供合規(guī)咨詢服務(wù)。

提高國際服務(wù)交往能力，打造高品質(zhì)國際化精彩魅力新都市

一是全面拓展國際交往渠道。發(fā)揮高訪團組的統(tǒng)籌牽引作用，推動與共建“一帶一路”國家重點城市在綠色低碳發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域的交流合作。用好上海合作組織民間友好論壇、中日韓三方合作機制等城市間合作平臺，挖掘服務(wù)貿(mào)易合作潛能。策劃推出面向國際、高親和力、高辨識度的城市IP，推動優(yōu)秀文化IP開發(fā)、運營和推廣。深化傳統(tǒng)國際友城友好關(guān)系，圍繞實際需求優(yōu)選國際友城發(fā)展對象，“一城一策”開展交往合作。推動具有國際影響力的文化、旅游、會展、科技、交通等專業(yè)類非政府國際組織和行業(yè)協(xié)會在青島設(shè)立代表處。

二是全面搭建高端交流載體。加強與國際知名會展城市、會展機構(gòu)和會展企業(yè)合作，辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、全球創(chuàng)投風投大會等高規(guī)格國際會議。整合東亞海洋合作平臺青島論壇、世界海洋科技大會等涉海論壇會展活動，積極申創(chuàng)世界海洋發(fā)展大會，全面打造“藍色會都”亮麗名片。持續(xù)辦好本土品牌賽事，積極籌辦國際大型賽事，探索“體育+培訓(xùn)+活動+文藝”等多元消費場景。依托中國海洋大學(xué)、中國科學(xué)院海洋研究所等高校、科研院所，定期舉辦行業(yè)內(nèi)具有國際影響力的學(xué)術(shù)會議、發(fā)布突破性研究成果。加強文化節(jié)慶活動平臺建設(shè)，推動國際文化節(jié)慶活動互動，建設(shè)國際啤酒之城、電影之都、音樂之島。

三是全面優(yōu)化國際公共服務(wù)。完善外事行政服務(wù)，深化涉外行政審批制度改革，精簡行政審批事項。完善國際化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，著力引進國內(nèi)外高端醫(yī)療養(yǎng)生品牌。梯次招引頂尖人才、高層次人才、未來之星、青年人才、技能人才，建立面向國際的教育服務(wù)體系。積極推進國際化社區(qū)建設(shè)，為來青工作、生活、休閑、創(chuàng)業(yè)的國際人才搭建一站式服務(wù)港灣，吸引國際人才感知青島、駐足青島、生根青島。進一步規(guī)范公共場所外文標識，實現(xiàn)重要場所國際化標識全覆蓋。提高旅游設(shè)施及服務(wù)的國際化水平，在重點區(qū)域和重要景點設(shè)立面向境外人士的旅游咨詢服務(wù)中心。

（作者單位：青島市社科院）