《青島市生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理辦法》明年起施行

12月21日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹《青島市生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容。市應(yīng)急管理局黨委成員、副局長韓有先；市應(yīng)急管理局政策法規(guī)處處長聶新出席發(fā)布會并回答記者提問。

為了規(guī)范和督促全市生產(chǎn)經(jīng)營單位加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理，近日市應(yīng)急管理局研究制定了《青島市生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于2021年1月1日起施行。

制定背景

據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，80％以上是從業(yè)人員違章作業(yè)所導(dǎo)致，因此，加強對從業(yè)人員違章行為的監(jiān)督管理，防范違章行為的發(fā)生是減少生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵。為此，市應(yīng)急管理局成立專門小組，將如何加強全市從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理作為立法重點，經(jīng)過深入調(diào)查研究，起草完成了該《辦法》。據(jù)了解，目前全國范圍內(nèi)尚無任何省市出臺此方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，本《辦法》屬全國首創(chuàng)。

制定目的

制定該《辦法》的根本目的是給企業(yè)對本單位從業(yè)人員違章行為實施監(jiān)督管理提供政策依據(jù)和有效工具，將對從業(yè)人員違章行為的查糾懲處形成長效機制，讓企業(yè)有章可循、有法可依。指導(dǎo)企業(yè)建立起查糾和懲處本單位從業(yè)人員違章特別是習(xí)慣性違章的有效制度和措施，對從業(yè)人員的習(xí)慣性違章形成震懾，在全市形成違章必罰、違章必究的安全生產(chǎn)氛圍，從源頭上有效遏制和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

制定依據(jù)

本《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國工會法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)以及國家發(fā)展改革委等18部門《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、原國家安全監(jiān)管總局《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》、山東省和青島市《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理實施程序》、青島市14部門《關(guān)于推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)工作的意見 》等規(guī)范性文件起草制定。

制定過程

在本《辦法》起草制定過程中，市應(yīng)急管理局多次深入?yún)^(qū)市、企業(yè)一線單位調(diào)研，組織召開了市人社局、青島銀保監(jiān)局等有關(guān)部門、企業(yè)及有關(guān)專家、法律顧問參加的起草工作座談會，到西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、青島港集團等基層單位開展了實地調(diào)研，多次召開區(qū)市監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和一線員工座談會，充分征求意見建議，汲取青島港集團等已初步開展違章行為懲處管理的企業(yè)的有效做法。擬稿期間又多次征求全市各級各部門及有關(guān)企業(yè)的意見建議，并提報市司法局進行了規(guī)范性文件審查，最后經(jīng)市應(yīng)急管理局局長辦公會議研究通過，并按程序在青島政務(wù)網(wǎng)和我局官方網(wǎng)站向全社會公開進行了為期一個月的征求意見。全市社會各界反映積極，提出了有價值的意見建議，我局對反饋的意見建議進行了慎重考慮和研究，對《辦法》進行了進一步修改完善，形成了現(xiàn)在的正式稿。

主要內(nèi)容

本《辦法》共22條，內(nèi)容包括制定目的、制定依據(jù)、制定原則、調(diào)整范圍以及生產(chǎn)經(jīng)營單位在對違章行為實施監(jiān)督管理時應(yīng)做好哪些事項、具體怎樣操作、可以采取哪些措施、怎樣懲處等，并對安全生產(chǎn)違章行為進行了界定和分類?！掇k法》重點規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）怎樣編制違章行為清單?！掇k法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位實際確定本單位違章行為清單，并實施動態(tài)管理；違章行為清單可分為一般違章行為和嚴(yán)重違章行為。一般違章行為是指違章行為較輕，易導(dǎo)致人員受到輕傷以下或財產(chǎn)遭受較輕損失等危害程度較小的行為；嚴(yán)重違章行為是指違章行為較重，易導(dǎo)致人員受到重傷及以上傷害或財產(chǎn)遭受較大損失等危害程度較大的違章行為。

（二）怎樣制定違章行為查糾和懲處制度?！掇k法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定違章行為查糾和懲處制度，明確查糾方式、查糾內(nèi)容和各種違章情形的懲處措施、懲處程序、實施部門等。同時規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位制定違章行為查糾和懲處制度應(yīng)當(dāng)聽取本單位工會和職工意見，經(jīng)公示或告知全體從業(yè)人員后納入本單位安全生產(chǎn)考核獎懲制度組織實施。

（三）可以采取哪些懲處措施?！掇k法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位可采取通知近親屬、約談、通報批評、重新教育培訓(xùn)或者依法依規(guī)降職降薪、撤職等懲處措施，違章人員經(jīng)教育懲戒后仍不改正的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離崗位，特別嚴(yán)重的依法解除勞動合同。

（四）怎樣開展查糾和懲處?！掇k法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展違章行為檢查，對發(fā)現(xiàn)的違章行為，應(yīng)當(dāng)場予以糾正，及時記錄登記并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，嚴(yán)格按照本單位違章行為查糾和懲處制度實施懲處。生產(chǎn)經(jīng)營單位可實施量化考核，并納入本單位安全生產(chǎn)綜合考核。

（五）怎樣建立臺賬和檔案。《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全本單位違章行為監(jiān)督管理臺賬，納入本單位安全生產(chǎn)管理檔案。臺賬內(nèi)容應(yīng)包括違章人員、違章時間、違章地點、違章行為、懲處和整改情況等，計入本人安全生產(chǎn)管理檔案。對因違章被解除勞動合同的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定記入本人人事管理檔案。

（六）怎樣對承包、承租單位從業(yè)人員開展違章行為監(jiān)督管理。《辦法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包、承租單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)其存在安全生產(chǎn)違章行為，應(yīng)當(dāng)場予以糾正，及時向承包、承租單位通報。承包、承租單位應(yīng)按照本單位規(guī)章制度對違章從業(yè)人員實施懲處，并將懲處情況抄報發(fā)包、出租單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位可視情況將承包、承租單位的違章從業(yè)人員列入禁入本單位實施作業(yè)人員名單。

（七）怎樣對被派遣勞動者開展違章行為監(jiān)督管理?！掇k法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，勞務(wù)派遣單位應(yīng)予配合。對嚴(yán)重違反規(guī)章制度依法可以解除勞動合同的被派遣勞動者，勞務(wù)派遣單位應(yīng)及時將該從業(yè)人員召回，可以依法對該從業(yè)人員作出解除勞動合同決定。

（八）怎樣納入“黑名單”實施聯(lián)合懲戒。《辦法》規(guī)定對因安全生產(chǎn)違章作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的從業(yè)人員，按規(guī)定列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象實施聯(lián)合懲戒，同時按規(guī)定納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。

希望社會各界、全體生產(chǎn)經(jīng)營單位、全體從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了解《青島市生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)違章行為監(jiān)督管理辦法》，并嚴(yán)格遵守執(zhí)行。希望廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位能切實用好《辦法》規(guī)定的各項措施，確保其真正落實到位，發(fā)揮好防止和減少違章行為、降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生率的作用。讓我們共同努力，共同構(gòu)筑起生命安全防線，為把青島建設(shè)成為“開放、現(xiàn)代、活力、時尚”的國際大都市而共同奮斗。