30省份養(yǎng)老金調(diào)整方案出爐 定額調(diào)整最高80元

7月30日，隨著四川《關(guān)于2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》發(fā)布，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，除浙江之外，已經(jīng)有30個(gè)省份出臺(tái)養(yǎng)老金調(diào)整方案。

根據(jù)此前人社部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，2020年總體調(diào)整水平為2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5％。這已經(jīng)是我國(guó)養(yǎng)老金“十六連漲”。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，養(yǎng)老金上調(diào)在我國(guó)是常態(tài)。按照國(guó)際慣例，養(yǎng)老金的調(diào)整重點(diǎn)看兩方面，首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，另一個(gè)是物價(jià)漲幅?？傮w來說，養(yǎng)老金增幅不能超過GDP的增長(zhǎng)速度，但不應(yīng)該低于物價(jià)的漲幅，這也是為何養(yǎng)老金在近年來保持5％左右的漲幅。

但是，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，各省份在養(yǎng)老金調(diào)整上采取不同的掛鉤調(diào)整比例、不同的固定金額，傾斜調(diào)整的情況也各不相同。

在這輪養(yǎng)老金調(diào)整中，哪些人將獲得最大收益？

各地掛鉤調(diào)整比例相差大

7月30日，四川養(yǎng)老金調(diào)整方案發(fā)布，總體調(diào)整水平為2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5％左右。

這一調(diào)整水平與全國(guó)水平一致。董登新表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，物價(jià)漲幅則大體穩(wěn)定在2％－3％，未來我國(guó)養(yǎng)老金每年增長(zhǎng)速度基本上穩(wěn)定在3％－5％之間，不會(huì)再有像此前一樣超過10％的增幅。

這一方面是養(yǎng)老金目前每個(gè)月的基數(shù)已經(jīng)不小，另一方面是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和物價(jià)水平下行，還有一個(gè)因素則是社保的降費(fèi)。這三個(gè)因素決定了我國(guó)養(yǎng)老金的調(diào)整速度，未來會(huì)保持低位運(yùn)行。

此次調(diào)整，四川繼續(xù)統(tǒng)一采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法。具體看，全省所有退休人員每人每月增加46元。今年掛鉤調(diào)整辦法為，企業(yè)退休人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位2014年10月1日及以后退休的人員，在按2019年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加1．2％的基礎(chǔ)上，再與繳費(fèi)年限掛鉤調(diào)整。

此前已經(jīng)發(fā)布養(yǎng)老金調(diào)整方案的其他省份，也全部采取定額調(diào)整與掛鉤調(diào)整結(jié)合的辦法，這是為了體現(xiàn)多繳多得與相對(duì)公平原則。掛鉤調(diào)整意味著，一位退休人員的原本養(yǎng)老金越高，按照同一個(gè)掛鉤調(diào)整比例，他所獲得的養(yǎng)老金上調(diào)金額越大。與此同時(shí)，為了體現(xiàn)公平，會(huì)有一個(gè)固定調(diào)整的金額。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)各個(gè)省份的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，定額調(diào)整的金額各個(gè)省份并不一致，最高的西藏和上海，分別固定調(diào)整80元、75元。定額調(diào)整較低的江蘇和江西，分別調(diào)整34元和36元。

有的省份比如遼寧，將定額調(diào)整分成5個(gè)檔次，固定調(diào)整金額從25元到70元。而天津?qū)⒍~調(diào)整劃分為企業(yè)退休和事業(yè)單位退休兩個(gè)檔次，并提出企業(yè)退休人員、退職人員每人每月增加60元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員、退職人員每人每月增加53元。

除去固定調(diào)整的部分，各個(gè)省份還有掛鉤調(diào)整的部分，這一部分的調(diào)整主要根據(jù)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短，以及各地掛鉤調(diào)整比例來確定。

盡管從固定調(diào)整金額來看，各省的差距并不算太大，但是掛鉤調(diào)整比例則相距甚遠(yuǎn)，從最低的河北、貴州分別為0．4％、0．5％，到最高的福建、上海和廣東均超過2％。

山東社會(huì)科學(xué)院人口學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員崔樹義對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，各省份選擇不同的掛鉤調(diào)整幅度，與各個(gè)省份養(yǎng)老金的情況、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政狀況相關(guān)。一些地區(qū)的企業(yè)退休職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休職工之間，養(yǎng)老金的差距比較大。這就意味著，掛鉤調(diào)整的幅度越大，想彌補(bǔ)這個(gè)差距就更難一些，因此一些省份選擇較低的掛鉤調(diào)整幅度。一些省份相對(duì)來說平均退休養(yǎng)老金更高，也更平均一些，因此可以選擇更高比例調(diào)整掛鉤幅度。

“不過，未來除非進(jìn)行大的制度性改革，否則單純依靠養(yǎng)老金的差異化調(diào)整，來拉平企業(yè)退休職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工之間養(yǎng)老金差距，還是比較困難的，未來是這個(gè)趨勢(shì)逐漸縮小的過程?！贝迾淞x說。

董登新指出，各個(gè)省份選擇不同的固定調(diào)整金額和掛鉤調(diào)整幅度，是出于不同考慮。一些省份認(rèn)為自身養(yǎng)老金的基數(shù)太低，要抓緊調(diào)高基數(shù)，就會(huì)選擇更多調(diào)整固定金額。還有一些省份認(rèn)為，省內(nèi)養(yǎng)老金最高和最低的差距太大，也會(huì)抓緊調(diào)整固定金額，相對(duì)來說掛鉤的調(diào)整的比例就可以更低。

三類人群可獲傾斜調(diào)整

值得注意的是，目前公開調(diào)整方案的30個(gè)省份中，只有27個(gè)省份的方案涉及掛鉤調(diào)整幅度，有3個(gè)調(diào)整方案中并沒有提出，這3個(gè)地區(qū)包括重慶、北京和寧夏。

其中，寧夏提出本人養(yǎng)老金水平掛鉤，以本人2019年12月按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金為基數(shù)，月基本養(yǎng)老金2000元以下的按30元調(diào)整，2000元以上的，在30元的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老金每增加100元，企業(yè)再調(diào)整2元、機(jī)關(guān)事業(yè)單位再調(diào)整1元。

北京的方案是，按照退休人員2019年年底前的月基本養(yǎng)老金水平，以2019年本市居民人均可支配收入水平（5646元）為基準(zhǔn)線劃分兩檔，5646元（含）以上的每人每月增加30元，5646元以下每人每月增加65元。通過采取低者高調(diào)、高者低調(diào)的方式，保障待遇水平偏低的人員能夠適當(dāng)多增加基本養(yǎng)老金。

重慶的方案是，企業(yè)退休人員在定額調(diào)整基礎(chǔ)上，與本人繳費(fèi)年限掛鉤，繳費(fèi)年限每滿1年，每人每月增加3元，本人繳費(fèi)年限低于15年的，統(tǒng)一按15年進(jìn)行調(diào)整。

“重慶選擇養(yǎng)老金調(diào)整與本人繳費(fèi)年限掛鉤，交的時(shí)間越長(zhǎng)，就按照相應(yīng)的來增加，這個(gè)也是公平的?！倍切抡f，北京的做法屬于養(yǎng)老金二次分配。

而在養(yǎng)老金調(diào)整之外，一些退休人員還將獲得傾斜調(diào)整的額外養(yǎng)老金“加成”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)各省份的方案后發(fā)現(xiàn)，主要有三類人群能夠獲得養(yǎng)老金的傾斜調(diào)整，即高齡老人、邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部。

河北提出，對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休退職人員，一類艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)增加20元，二類地區(qū)增加25元，三類地區(qū)增加30元。山西提出，一類艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員每人每月再增加10元，二類艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員每人每月再增加15元。

對(duì)企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，多地則提出養(yǎng)老金調(diào)整后其達(dá)不到當(dāng)?shù)禺?dāng)年企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平的，補(bǔ)足到平均養(yǎng)老金水平。

福建提出，對(duì)2019年12月31日前辦理退休手續(xù)的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，其2019年12月的基本養(yǎng)老金（不含軍轉(zhuǎn)補(bǔ)貼等各類代發(fā)項(xiàng)目）低于省公布的平均養(yǎng)老金2644元的，補(bǔ)齊至2644元后再參加本次基本養(yǎng)老金調(diào)整。

相比艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休退職人員、企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部，各地對(duì)于高齡老人傾斜調(diào)整的差距頗大。

多數(shù)省份對(duì)高齡人員的退休金增加額度在每月數(shù)十元。比如，江西提出，年滿70周歲不滿80周歲的高齡人員，每人每月增加30元；滿80周歲以上的高齡人員，每人每月增加40元。河南表示，截止到2019年12月31日止，年滿65歲、70歲、75歲、80歲、85歲、90歲的，分別按20元、25元、30元、40元、50元和60元的標(biāo)準(zhǔn)額外增加養(yǎng)老金。

但也有一些省份大手筆，提出上百元甚至數(shù)百元的每月津貼。

安徽提出，截至2019年12月31日，年滿70—74周歲、75—79周歲、80—84周歲和85周歲及以上的企業(yè)退休人員，高齡傾斜標(biāo)準(zhǔn)分別為140元、180元、280元、390元，在以前年度調(diào)整基本養(yǎng)老金時(shí)已經(jīng)享受過高齡傾斜的人員，達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)齊到上述標(biāo)準(zhǔn)。

廣東則針對(duì)90歲以上每月增加350元，100歲以上每月增加600元，也即每年增加4200元、7200元退休金。

董登新指出，這種高齡津貼一般不是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中發(fā)放的，往往是財(cái)政出錢，高齡津貼的高低很大程度上直接取決于各個(gè)省份的財(cái)政實(shí)力。