政協(xié)委員:個稅起征點提至5000 工薪階層負(fù)擔(dān)重

　　3月3日上午，全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福在京召開 “兩會”提案媒體溝通會，他在會上建議個人所得稅起征點提高至5000元，并推進個人所得稅改革。

　　全國人大常委會于2011年7月1日決定將個人所得稅免稅額提高為3500元，并于2011年9月1日開始實行。

　　李書福委員認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，尤其是黨的十八大提出了居民收入倍增計劃后，現(xiàn)行的個人所得稅起征點仍需進一步大幅度提升，同時現(xiàn)行個人所得稅征收體制也存在一些弊端。

　　目前個人所得稅征收體制主要存在以下四個問題：

　　第一，月收入3500元的個人所得稅起征點在當(dāng)前形勢下仍然偏低，以工薪階層為社會主體的納稅人的個人所得稅負(fù)擔(dān)偏重。工薪階層構(gòu)成了個人所得稅的最大稅源，約占個人所得稅總收入的50%。

　　第二，個人所得稅征收沒有考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)的實際情況，實行“一刀切”的做法，沒有充分發(fā)揮其關(guān)注和改善民生的重要功能。當(dāng)前物價上漲幅度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個人所得稅的調(diào)整幅度。

　　第三，個人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮全國各地區(qū)生活成本的差異，實行單一標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致生活成本高昂地區(qū)的工薪階層稅負(fù)較重，生活困難。

　　第四，目前采用的分類征收辦法造成了收入來源單一的納稅人繳稅相對較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅相對較少的不公平現(xiàn)象，個人所得稅的調(diào)節(jié)作用無法有效發(fā)揮。而國際上大多數(shù)國家都采用綜合稅制或綜合與分類相結(jié)合的稅制。

　　為了發(fā)揮個人所得稅在促進公平、改善民生、拉動內(nèi)需等方面的重要作用，李書福委員建議：

　　第一、靈活上調(diào)個人所得稅起征點，并將調(diào)整行為制度化。建議將現(xiàn)行的“個人所得稅起征點3500元”調(diào)整為 “個人所得稅起征參考點為5000元，各省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財政實際情況最多上下浮1000元”；同時，每兩年進行一次依據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢、物價水平、居民收入變動等各種綜合因素的權(quán)衡，以確定新的個人所得稅起征參考點和浮動范圍，并形成制度化的操作規(guī)則。

　　第二、適當(dāng)降低工資收入的最高稅率，建議將其設(shè)定在3%-35%的范圍。

　　第三、采取綜合和分類相結(jié)合的稅制模式；允許納稅人選擇按個人或按家庭為單位申報納稅；考慮家庭負(fù)擔(dān)等情況，實行基本生計和專項扣除，據(jù)此設(shè)定家庭納稅原則。

　　第四、加大個人所得稅管理體制和征管技術(shù)改革的投入；加強對個人收入的監(jiān)控和管理；主動向納稅人開具完稅憑證，以此加強全社會的個人信用體系建設(shè)。