膠州灣終極保護(hù)方案將退池還海

保護(hù)母親灣寸海都珍惜

保護(hù)母親灣寸海都珍惜

　　膠州灣是青島的“母親灣”，由于圍海造地和實(shí)施海洋工程等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，膠州灣海域面積正在縮小，立法保護(hù)母親灣已是刻不容緩。市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議昨日審議環(huán)膠州灣控制線(xiàn)劃定與岸線(xiàn)整理規(guī)劃方案，對(duì)于市政府提請(qǐng)審議的《環(huán)膠州灣保護(hù)控制線(xiàn)劃定與岸線(xiàn)整理規(guī)劃方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《岸線(xiàn)規(guī)劃方案》），市人大常委會(huì)組成人員從最大限度保護(hù)膠州灣岸線(xiàn)

和海域資源為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行了認(rèn)真嚴(yán)肅的審議，提出了具體修改建議。

　　方案編制：

　　對(duì)岸線(xiàn)實(shí)施終極性保護(hù)

　　在市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，市政府副市長(zhǎng)王建祥作了關(guān)于《岸線(xiàn)規(guī)劃方案》編制情況的說(shuō)明，市規(guī)劃局局長(zhǎng)王亞軍作關(guān)于《岸線(xiàn)規(guī)劃方案》情況介紹，期間市人大常委會(huì)組成人員就規(guī)劃情況向市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了提問(wèn)。

　　“膠州灣是青島的母親灣，是青島賴(lài)以生存的藍(lán)色家園，環(huán)膠州灣地區(qū)也是我市未來(lái)海洋型都市區(qū)的核心區(qū)域。歷屆市委市政府和市人大高度關(guān)注膠州灣的保護(hù)?！蓖踅ㄏ榻榻B，新一屆市委市政府又將膠州灣的保護(hù)置于更加突出的位置，提出了進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)和實(shí)施膠州灣岸線(xiàn)終極性、永久性保護(hù)和建設(shè)要求，以解決多年來(lái)膠州灣不斷填海和水域面積不斷縮小的問(wèn)題，同時(shí)又提出了加快制定環(huán)灣保護(hù)工程規(guī)劃。

　　《岸線(xiàn)規(guī)劃方案》編制明確規(guī)劃原則，規(guī)劃落實(shí)上重點(diǎn)突出自然岸線(xiàn)、水域面積的保護(hù)與恢復(fù)以及生態(tài)的保育。此次規(guī)劃通過(guò)“退池還?！?，增加自然礁石和基巖岸線(xiàn)約15公里，增加水域面積4.8平方公里，努力提升膠州灣的生態(tài)功能。

　　市規(guī)劃局局長(zhǎng)王亞軍介紹，這次環(huán)膠州灣保護(hù)線(xiàn)在“四線(xiàn)”劃定的基礎(chǔ)上通過(guò)岸線(xiàn)來(lái)控制。膠州灣控制線(xiàn)的劃定綜合考慮了膠州灣自然要求等的狀況，在概念劃分上分別為，第一類(lèi)膠州灣水域保護(hù)控制藍(lán)線(xiàn)；第二，圍填?？刂泣S線(xiàn)；第三，生態(tài)濕地保護(hù)綠線(xiàn)；第四，近岸地帶禁限控制紅線(xiàn)；第五，環(huán)膠州灣岸線(xiàn)。

　　本次規(guī)劃編制調(diào)取了不同時(shí)期的地圖與地形圖，把1863年到1935年及1966年到1992年的膠州灣水域面積演變歷程做了分析。上世紀(jì)八十年代到九十年代期間，黃島周邊形成了陸域。從2000年到2005年，這個(gè)期間的膠州灣岸線(xiàn)基本穩(wěn)定，這時(shí)的水域面積是362.6平方公里。2008年膠州灣水域面積是350.2平方公里，2012年膠州灣水域面積是343.5平方公里。從2005年到2012年膠州灣岸線(xiàn)范圍內(nèi)有13個(gè)地帶發(fā)生了變化。

　　組成人員提問(wèn)：

　　規(guī)劃如何落實(shí)好？

　　在市人大常委會(huì)組成人員提問(wèn)環(huán)節(jié)，陳波委員向王亞軍提問(wèn)，“沒(méi)有對(duì)膠州灣的開(kāi)發(fā)就沒(méi)有今天的青島，今后發(fā)展肯定還要面臨保護(hù)和利用的矛盾，鑒于我們相關(guān)的法規(guī)、議案、以往的規(guī)劃沒(méi)有很好地落實(shí)，你認(rèn)為主要原因是什么？要實(shí)施好這次規(guī)劃的目標(biāo)和原則，你認(rèn)為關(guān)鍵要避免和解決什么問(wèn)題？”

　　王亞軍表示，主要問(wèn)題是我們對(duì)岸線(xiàn)要盡早劃定，否則填海的沖動(dòng)始終存在。第二，要有立法保護(hù)。第三，要提高對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，而且要有人去監(jiān)督，真正使這個(gè)法能落到實(shí)處。

　　有委員提出，劃好線(xiàn)不容易，但真正把這條線(xiàn)守護(hù)住更不容易，劃了線(xiàn)之后應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查和執(zhí)法措施。

　　膠州灣的保護(hù)涉及到方方面面，涉及到各個(gè)區(qū)政府，有的區(qū)市政府可能還有填海的沖動(dòng)，單純規(guī)劃部門(mén)可能是協(xié)調(diào)不了的，政府在劃線(xiàn)后，能不能考慮由一個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，通過(guò)一些技術(shù)手段，比如衛(wèi)星航拍、GPS定位、群眾舉報(bào)、輿論控制等加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，真正制止住違法行為。

　　王亞軍表示，在市政府常務(wù)會(huì)議審議時(shí)，張新起市長(zhǎng)就要求由政府相關(guān)部門(mén)牽頭來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題，立法之后還要采取強(qiáng)有力措施來(lái)控制。”

保護(hù)母親灣寸海都珍惜

　　市人大城建環(huán)資委：

　　清理7年來(lái)用海項(xiàng)目

　　對(duì)于《岸線(xiàn)規(guī)劃方案》，市人大城建環(huán)資委審議報(bào)告認(rèn)為，目前個(gè)別項(xiàng)目圍海面積過(guò)大，缺少對(duì)水動(dòng)力、潮汐及海洋生態(tài)影響的分析和評(píng)價(jià)?！栋毒€(xiàn)規(guī)劃方案》對(duì)“9號(hào)議案”形成以來(lái)的圍填海情況沒(méi)有認(rèn)真清理，岸線(xiàn)規(guī)劃過(guò)于依賴(lài)現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“9號(hào)議案”形成至今的7年間，膠州灣填海面積共計(jì)19平方公里左右。這些圍填海項(xiàng)目中，有些是港口建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，有些是高新區(qū)建設(shè)等市委、市政府確定的全市發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目，但有些項(xiàng)目確屬個(gè)別區(qū)、市擅自為之。個(gè)別項(xiàng)目用地甚至用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，還有過(guò)多過(guò)亂的圍海養(yǎng)殖用海?！栋毒€(xiàn)規(guī)劃方案》缺少對(duì)以上圍填海情況的統(tǒng)計(jì)分析總結(jié)，也沒(méi)有對(duì)違法行為查處和糾正的措施，不加區(qū)分地按現(xiàn)狀予以認(rèn)定，將使個(gè)別違法行為成為既定事實(shí)。

　　市人大城建環(huán)資委建議，明確岸線(xiàn)整理與岸線(xiàn)工程建設(shè)的區(qū)別，突出對(duì)自然岸線(xiàn)的保護(hù)和恢復(fù)。要將岸線(xiàn)整理與岸線(xiàn)工程建設(shè)、岸線(xiàn)利用區(qū)分開(kāi)來(lái)，確定不同的內(nèi)容和重點(diǎn)，明確各自的原則，確定各自不同的手法。岸線(xiàn)整理要以海岸帶清“障”為主，最大限度地清除灣底各類(lèi)養(yǎng)殖池，進(jìn)行“退池還?！被謴?fù)原貌。對(duì)現(xiàn)有岸線(xiàn)中灘涂岸線(xiàn)和礁石岸線(xiàn)全部作為自然岸線(xiàn)處理，特別是膠州灣北部紅島和河套一帶的絕大部分岸線(xiàn)，從規(guī)劃上要界定為自然、生態(tài)岸線(xiàn)。

　　對(duì)于濱海綠道、出挑平臺(tái)、岸線(xiàn)固化等岸線(xiàn)工程建設(shè)和岸線(xiàn)利用項(xiàng)目，要根據(jù)各岸段的岸線(xiàn)功能及安全防護(hù)要求，進(jìn)一步明確各段落的工程手法和斷面形式，確定具體的實(shí)施方案，對(duì)岸線(xiàn)的工程建設(shè)和利用加以指導(dǎo)。

　　要對(duì)人大“9號(hào)議案”形成以來(lái)的用海項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，維護(hù)人大議案的權(quán)威性。建議常委會(huì)責(zé)成市政府將處理情況向下一次市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。

　　在具體問(wèn)題上，關(guān)于 “退池還?！?，建議市政府對(duì)膠州灣內(nèi)的所有養(yǎng)殖池塘的性質(zhì)、用途、使用年限進(jìn)行普查。未經(jīng)審批的私建池塘要無(wú)條件清除；有合法使用證，使用到期的池塘不再延長(zhǎng)使用年限，按照回收實(shí)施拆除；有合法使用證，使用尚未到期的池塘要與養(yǎng)殖戶(hù)協(xié)商達(dá)成回收協(xié)議，予以拆除，并給予養(yǎng)殖戶(hù)合理的補(bǔ)償。

　　相關(guān)鏈接

　　9號(hào)議案

　　2005年1月30日，市十三屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)把市人大城建環(huán)保委員會(huì)提出的“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)膠州灣水域及近海岸線(xiàn)保護(hù)”的第9號(hào)議案列為大會(huì)議案。議案建議要求嚴(yán)格控制占用海域和海岸線(xiàn)的項(xiàng)目建設(shè)。凡屬占用海域和海岸線(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目一律由市政府會(huì)議審查批準(zhǔn)，并經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)論證。在膠州灣海域和沿線(xiàn)，除經(jīng)青島市政府批準(zhǔn)并且開(kāi)工建設(shè)的重大項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，暫停其他填海工程項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，還將禁止審批灘涂圍墾養(yǎng)殖項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目要認(rèn)真清理，超出批準(zhǔn)使用年限的要依法收回。