難產(chǎn)8年的收入分配方案,終于出臺在即。
10月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,在談到四季度各項(xiàng)工作時提出,要制定收入分配制度改革總體方案。
受訪的多位接近相關(guān)部門的專家均證實(shí),收入分配總體方案目前已經(jīng)完成起草并上報國務(wù)院。曾參與該方案內(nèi)部討論的中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南預(yù)計,方案可能在12月份出臺。
據(jù)悉,由國家發(fā)改委牽頭起草的收入分配體制改革方案,其基本框架中
"經(jīng)過多年醞釀、討論和修改,即將出臺的方案已經(jīng)比較成熟了。" 曾參與該方案內(nèi)部討論的人社部勞動工資研究所研究員馬小麗透露,最終版本的方案將更加重視頂層設(shè)計和組合設(shè)計,也更加著重于如何提高低收入群體的工資收入水平。
方案曾兩次提交均未通過
收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動,由國家發(fā)改委具體負(fù)責(zé),財政部、人社部、國資委等多個部委參與制訂。在2010年初和2011年12月,國家發(fā)改委曾兩次將方案上報國務(wù)院,但均因高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要繼續(xù)修改而未獲通過。
關(guān)于方案的基本框架和精神,國家發(fā)改委收入分配課題組負(fù)責(zé)人李實(shí)表示,收入分配改革首先要提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時,加大財政、稅收在初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用,創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。
由于涉及到利益重新分配,方案從一開始制訂就產(chǎn)生各種分歧。從2007年至2009年,國家發(fā)改委曾就此前后舉行過6次征求意見討論會。各部委及各方專家圍繞收入差距大小的判斷、控制壟斷行業(yè)薪酬、提高低收入群體收入等敏感議題,一直爭議不斷。
"對收入差距的估計就有分歧,因?yàn)樯婕暗饺绾味x‘收入’,不光是現(xiàn)金,還包括實(shí)物收入、補(bǔ)貼、暗收入。又比如限制壟斷部門高收入,怎么界定‘壟斷部門’?還有城鄉(xiāng)收入差距問題,有人認(rèn)為這是發(fā)展過程中出現(xiàn)的,政府政策起不了多大的調(diào)節(jié)作用。"李實(shí)說。
起草中的分歧與爭執(zhí)
關(guān)于"兩個比重"(指居民收入在國民收入分配中的比重,勞動報酬在初次分配中的比重)低還是不低也有分歧,有人拿出金磚四國的數(shù)據(jù)做橫向比較,認(rèn)為中國的"兩個比重"并不低。
關(guān)于當(dāng)前收入差距不合理偏大,各方已基本形成共識,但對于問題產(chǎn)生的原因、改革的著重點(diǎn)是放在初次分配還是二次分配上,又形成了分歧。有人認(rèn)為分配不公主要是政府對市場干預(yù)過多造成的。應(yīng)該首先通過改革政治體制和行政體制來解決;有人則認(rèn)為現(xiàn)階段改革重心應(yīng)放在初次分配領(lǐng)域,包括對財稅體制、工資制度、農(nóng)民收入分配、要素分配制度、壟斷行業(yè)進(jìn)行改革。
"方案討論過程中爭議較多的還有‘提低’,在相關(guān)財稅減免相關(guān)的支持很難達(dá)成共識,難以操作。"蘇海南透露,比如有人認(rèn)為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的稅該減的也減得差不多了,沒必要再減了。還有意見認(rèn)為企業(yè)減稅和工資增長沒法掛鉤,而且這樣操作容易形成政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過度干預(yù),不妥當(dāng)。
關(guān)于上市公司的薪酬問題也遲遲未達(dá)成共識。"有人認(rèn)為上市公司的事就由市場去定,由薪酬委員會提方案,董事會批準(zhǔn)股東大會決策,沒多大問題;有人指出這本質(zhì)上還是高管自定薪酬,應(yīng)該修法,形成內(nèi)部制衡機(jī)制,在這方面沒有完全形成共識。"蘇海南說。
據(jù)相關(guān)人士介紹,收入分配涉及財稅體制改革、社保制度設(shè)計等多個層面,而且方案涉及到多個具體部委的操作執(zhí)行,部委之間又缺乏規(guī)范的磋商溝通機(jī)制,"有些部門對此難免有抵觸情緒。"這也使得方案的出臺更為困難。
在蘇海南看來,收入分配是對體制和利益的重新洗牌。既得利益者不愿受到損失,形成阻力,所以就拖得比較久。
此外,收入分配改革方案涉及經(jīng)濟(jì)社會體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革的復(fù)雜性,注定了各方從達(dá)成共識,形成清晰思路,到明確各種可行性政策,都需要較長的時間。
拉大差距的因素仍存在
在收入分配改革方案久攻不下的八年里,居民收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。
由中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《轉(zhuǎn)折期的中國收入分配》報告顯示,中國改革開放初期的居民收入基尼系數(shù)不到0.3,到2001年攀升到0.45左右,至2007年進(jìn)一步上升到0.48。
房地產(chǎn)價格過快上漲造成的財產(chǎn)性收入差距急劇擴(kuò)大,行業(yè)壟斷造成行業(yè)收入差距擴(kuò)大,被認(rèn)為是造成城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的主要原因。報告顯示,金融行業(yè)的職工平均工資與城鎮(zhèn)職工平均工資相比,在2003年高出49%,在2009年高出87%。
由人社部勞動工資研究所發(fā)布的2011年《中國薪酬發(fā)展報告》也指出,企業(yè)高管與農(nóng)民工工資收入差距最大達(dá)4553倍,企業(yè)內(nèi)部近5年來高管工資增幅明顯超過普通職工工資增幅。
國有和私營部門員工的收入也差距巨大。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2011年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為42452元,而私營單位就業(yè)人員年平均工資為24556元,僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)非私營單位年平均工資的近58%。
李實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的課題組則更多關(guān)注城鄉(xiāng)收入差距。他們估算,在考慮公共醫(yī)療、養(yǎng)老、教育補(bǔ)貼等社會福利項(xiàng)目后,2002年城鄉(xiāng)居民的人均"暗收入"大約為4200元,而農(nóng)村居民為250元。如果將這部分收入計入城鄉(xiāng)居民的平均收入中,那么城鄉(xiāng)居民的收入比率會上升到4.35:1。
研究還顯示,最近3-4年全國收入分配差距處于相對穩(wěn)定狀態(tài),但是灰色收入、腐敗收入等因素給總體收入差距變化帶來不確定性。
"拉大收入分配差距的因素在一段時期內(nèi)仍持續(xù)存在,收入差距將在較高水平持續(xù)一段時期,然后才走向下降。這個時期的長短,取決于未來的政策選擇。" 中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁認(rèn)為。
收入分配問題拖而不決,會給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來巨大風(fēng)險,同時利益集團(tuán)反對改變既有格局的力量會更加強(qiáng)大,使政府扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢的努力面臨更大的困難。