收入分配改革方案10月推出 青島建高收入者庫監(jiān)控其稅收

????在歷時八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。昨天，有國內(nèi)媒體報出最新消息，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對 《方案》的意見。據(jù)透露，《方案》共涉及十大問題，包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標準、國有資本經(jīng)營預算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機構(gòu)高管

人員薪酬管理以及公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資等。青島學者和業(yè)界人士表示收入分配體制改革勢在必行，對此次總體方案推出寄予希望。

????警戒線： 中等收入陷阱存在威脅

????據(jù)悉，收入分配體制改革總體方案的起草工作于2004年啟動，由發(fā)改委具體負責。2010年初和2011年12月，發(fā)改委兩次將方案上報國務(wù)院，但均未通過。但經(jīng)濟發(fā)展中突出的問題，讓收入分配體制改革刻不容緩。

????據(jù)悉，中國已成全球貧富兩極分化最嚴重的國家之一。數(shù)據(jù)表明，中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5：1擴大到目前的接近13：1；城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52：1，擴大到2011年的3.13：1。全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，已經(jīng)從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達到0.445，接近國際上公認的0.45警戒線，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達到0.3949，逼近0.4的警戒線。

????統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國人均GDP已達到5432美元，處于900至11000美元的中等收入階段的中端。這表明中國已經(jīng)到了必須直面和解決分配不公問題，切實維護社會公平與正義的階段。經(jīng)驗證明，在這一水平上，如果不能有效解決收入分配公平問題，民生福利和財富增長的不協(xié)調(diào)問題，經(jīng)濟發(fā)展成果不能為大多數(shù)人享有問題，社會問題將激化，國家極易落入“中等收入陷阱”。事實上，收入分配改革已成為中國經(jīng)濟體制整體改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到中國能否擺脫“中等收入陷阱”，進入高層平飛狀態(tài)。

????專家： 收入改革體現(xiàn)“公平公正”

????“多年來我一直在關(guān)注收入分配領(lǐng)域的各種問題，并寫過相關(guān)文章?！鼻鄭u經(jīng)濟學者劉文儉說，收入分配領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象到處存在，有的甚至讓人“習以為?！?、“見怪不怪”了，這是很可怕的一件事，正因如此，這些收入分配的不公平現(xiàn)象才亟待解決。

????劉文儉說，收入分配不公平有幾個層次的問題。從個人來說，“一個單位內(nèi)部不同工同酬，干一樣的活拿的錢不一樣，沒編制的人干的活更重卻掙得少”，他統(tǒng)計過，光“工人編制”就有全額、差額等多種區(qū)分，還有的單位走“勞務(wù)派遣”，這都是不公平的。再往上說，還有行業(yè)的不公平，國有壟斷行業(yè)諸如石油、石化、高速、煙草、電信等把持巨額利潤，單位福利遠高于其他行業(yè)，這也是不公平。此外，GDP增量中政府切走的蛋糕過多也是不公平，數(shù)字顯示：從1995年稅收政策改變到2007年的12年間，政府財政收入增長了5.7倍之多，而同期城市居民的人均收入只增加了1.6倍，農(nóng)民的人均收入只長了1.2倍。劉文儉說，中央和地方的稅收失重也是不公平，中央稅種的稅率高，地方稅種的稅率低，在當前地產(chǎn)不景氣下地方政府普遍欠債，這些問題都需要理順。

????“歸根結(jié)底，改革的方向就是要體現(xiàn)公平公正，理順稅費方面利益博弈?！眲⑽膬€表示，他對即將公布的《方案》很期待，如果方案設(shè)計合理、一級級有序推進，這些收入分配的問題會逐步得到解決。

????稅收調(diào)節(jié) 青島減稅體現(xiàn)公平

????收入分配體制改革中重要一環(huán)是稅收調(diào)節(jié)，其中包括了高收入者的稅收調(diào)節(jié)。對此，青島地稅局人士表示，“對高收入者征收個人所得稅青島一直走在前列。”從全員全額明細申報個稅，到每年的年所得12萬元以上申報，青島地區(qū)都嚴格執(zhí)行，還建立了高收入者數(shù)據(jù)庫，監(jiān)控高收入者稅收異動。

????據(jù)介紹，今年以來，實體經(jīng)濟尚未完全復蘇，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了較大的困難。青島地稅組織收入的著力點，放在了高盈利行業(yè)、高流動稅源、高資產(chǎn)增值和高收入人群上，既沒有增加中小企業(yè)的稅收負擔，又保持了地方稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長。數(shù)據(jù)顯示，1-7月份，地稅部門共組織各項收入313.2億元，增長20.3%。其中，中小企業(yè)入庫64.8億元，增長12%，占收入總量20.7%；個體工商戶入庫10.8億元，下降3%，占收入總量3.5%?！斑@種征收的策略也體現(xiàn)了公平?！?（記者 劉文劍）