司法腐敗下新黑洞：“另案處理”成“另案不理”

    “另案處理”緣何成為“另案不理”

    然而，在辦案實(shí)踐中，本屬客觀需要的“另案處理”卻出現(xiàn)了不少問題。一些標(biāo)注“另案處理”的案件，結(jié)果經(jīng)常是不了了之、沒有處理，涉案犯罪嫌疑人借“另案處理”逃脫了法律制裁。而“另案不理”的背后，往往隱藏著徇私舞弊、貪贓枉法等職務(wù)犯罪。連卓釗案就是一例。

    法學(xué)界人士認(rèn)為，某些辦案人員之所以能夠利用職務(wù)之便使犯罪嫌疑人“另案不理”，客

    如針對因在逃而“另案處理”的犯罪嫌疑人，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定：“共同犯罪的部分犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在采取必要措施保證在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送審查起訴，對在案的犯罪嫌疑人的審查起訴應(yīng)當(dāng)照常進(jìn)行?！苯邮苡浾卟稍L的一位檢察官指出，該條款缺乏可操作性且又無公安機(jī)關(guān)的辦案程序規(guī)定相對應(yīng)，很難起到應(yīng)有的作用。

    這位檢察官指出，如果個(gè)別辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，對在逃的犯罪嫌疑人沒有采取有效的措施，那么在逃的犯罪嫌疑人就可以逍遙法外，“甚至有個(gè)別偵查人員以犯罪嫌疑人在逃為名，徇私枉法，放縱犯罪，不立案偵查，致使某些‘另案處理’案件變成了‘另案不理’，這很容易引起群眾不滿”。

    杜曉君對記者說，“另案處理”一旦變成“另案不理”，不僅對被害人及社會造成了二次傷害和不良影響，導(dǎo)致司法不公，還嚴(yán)重踐踏了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，“特別是個(gè)別負(fù)案在逃的重罪嫌疑人長期逍遙法外，給社會治安留下了嚴(yán)重隱患，嚴(yán)重地影響了人民群眾的安全感”。

    加強(qiáng)對“另案處理”監(jiān)督刻不容緩

    近日，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督工作，其中就包括加強(qiáng)對“另案處理”案件的監(jiān)督。

    法學(xué)專家認(rèn)為，為了確保公正執(zhí)法，在“另案處理”中防止出現(xiàn)新的司法腐敗，建立“另案處理”監(jiān)督機(jī)制勢在必行。而這份重任，主要落在肩負(fù)法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)身上。

    根據(jù)刑事訴訟法以及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有偵查監(jiān)督的法定職責(zé)。杜曉君認(rèn)為，人民檢察院作為國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有必要加強(qiáng)對“另案處理”的法律監(jiān)督。

    有檢察官提出，人民檢察院、人民法院的“另案處理”一般都是公安機(jī)關(guān)“另案處理”的延伸。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，對公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕書、移送審查起訴意見書和法院判決書中的“另案處理”人員進(jìn)行審查監(jiān)督，將法律監(jiān)督活動貫穿于“另案處理”的全過程。

    一些檢察官認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對共同犯罪案件的審查，注意考慮是否有其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，注意考慮是否存在放縱應(yīng)該追究刑事責(zé)任的人，對報(bào)捕卷宗中“另案處理”的涉案人員，進(jìn)行全面審查、認(rèn)真分析。

    他們還建議，在審查起訴階段，應(yīng)注意從“另案處理”中審查發(fā)現(xiàn)遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人，并依法予以追訴；在提審中，要重點(diǎn)訊問“另案處理”的涉案人員，以此來判斷是否真的需要“另案處理”，應(yīng)否對其追究刑事責(zé)任。

    “雖然監(jiān)督‘另案處理’主要是檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任，但整體上政法系統(tǒng)對‘另案處理’案件還是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、互相配合、互相制約?！倍艜跃ㄗh，公檢法各部門可就如何建立和完善對“另案處理”的監(jiān)督召開聯(lián)席會議，明確和統(tǒng)一“另案處理”的適用條件，對刑事案件中的“另案處理”人員建立信息采集、管理、傳遞工作機(jī)制，定期或不定期地相互通報(bào)信息資料，以便及時(shí)了解案件的進(jìn)展情況和處理結(jié)果。

    杜曉君說，對應(yīng)追逃未追的和應(yīng)處理未處理的“另案處理”對象，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，該立案監(jiān)督或發(fā)檢察建議的要及時(shí)辦理；人民法院在審理案件中發(fā)現(xiàn)“另案處理”對象該追究刑事責(zé)任的，也要及時(shí)與公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，督促依法處理。（詹奕嘉）