缺陷產(chǎn)品召回之我見(jiàn)

????安全權(quán)作為首要的消費(fèi)者權(quán)利，是個(gè)人得以生存的最基本條件和要求，應(yīng)當(dāng)獲得保障。消費(fèi)品如若出現(xiàn)缺陷，意味著產(chǎn)品存在危險(xiǎn)性，可能對(duì)身體、生命及財(cái)產(chǎn)造成侵害。故建立、完善缺陷產(chǎn)品召回的法律法規(guī)是產(chǎn)品安全法律制度中不可缺少的重要部分。

????《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》自4月開(kāi)始向全社會(huì)征求意見(jiàn)，同期發(fā)生的凱美瑞召回事件，使得《條例》被推到了風(fēng)口浪尖，引起了全社會(huì)廣泛的關(guān)注。作為消費(fèi)者，我們關(guān)心自身消費(fèi)的安全性問(wèn)題，希望這些有缺陷產(chǎn)品能夠通過(guò)一種合理、合法的程序被召回，從而切實(shí)保障我們的合法權(quán)益，凱美瑞召回事件也從一個(gè)側(cè)面印證了《條例》出臺(tái)對(duì)消費(fèi)者的實(shí)際意義。不過(guò)在仔細(xì)研讀了《條例》之后，我認(rèn)為還有一些可以繼續(xù)完善的環(huán)節(jié)，主要有以下幾點(diǎn)：

????一、《條例》出臺(tái)后，是否會(huì)因自身規(guī)定的不完善以及現(xiàn)實(shí)情況的障礙而流于形式，相比較國(guó)外一些國(guó)家的作法，我認(rèn)為：

????1.《條例》對(duì)于召回程序的規(guī)定不完善。比較來(lái)看，美國(guó)在程序上有一般程序，同時(shí)也有簡(jiǎn)易程序，而相對(duì)，《條例》中規(guī)定的程序單一。

????又如《條例》中將“經(jīng)確認(rèn)產(chǎn)品存在缺陷”作為召回的條件，何種情況才能算是經(jīng)確認(rèn)，是否一定要經(jīng)缺陷調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序嚴(yán)格論證后才能確認(rèn)呢，如果出現(xiàn)特殊緊急情況怎么處理？而美國(guó)在這方面規(guī)定的比較詳實(shí)，不僅明確了報(bào)告時(shí)間、報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)于需馬上處理的情況做出了特殊規(guī)定。

????諸如此類(lèi)例證還有很多，那么我認(rèn)為，成熟的產(chǎn)品召回制度應(yīng)建立在一整套 完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚧A(chǔ)上，來(lái)增強(qiáng) 操作性。

????2．沒(méi)有建立健全相應(yīng)的召回標(biāo)準(zhǔn)。 我們?cè)倏疵绹?guó)，美國(guó)在缺陷產(chǎn)品類(lèi)型、缺陷產(chǎn)品銷(xiāo)售量、危險(xiǎn)的嚴(yán)重程度、傷害發(fā)生的幾率等諸多方面都建立起衡量標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)界定。但我國(guó)目前還不具備以上衡量標(biāo)準(zhǔn)，如何界定召回界限我想現(xiàn)在還沒(méi)有嚴(yán)格的尺度。同樣，我們的檢疫檢驗(yàn)體系也是相對(duì)滯后，無(wú)法達(dá)到要求。在這些都不健全的情況下談?wù)倩厥欠癖容^困難呢？

????3.沒(méi)有建立產(chǎn)品自身信用檔案。產(chǎn)品出了問(wèn)題，要查出問(wèn)題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，這就需要有據(jù)可查，而現(xiàn)今我國(guó)還沒(méi)有建立起產(chǎn)品自身的信用檔案，這就意味著，我們調(diào)查產(chǎn)品缺陷的癥結(jié)將很困難。另外除個(gè)別產(chǎn)品外，廠家對(duì)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的消費(fèi)者不進(jìn)行立冊(cè)登記，使得產(chǎn)品即便是出現(xiàn)了問(wèn)題，廠家也很難在第一時(shí)間從這一批次產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)者手中召回全部的缺陷產(chǎn)品，那么也就意味著還是存在安全隱患呀。

????所以我認(rèn)為，除《條例》本身所涉及的內(nèi)容還需進(jìn)行細(xì)化完善外，應(yīng)當(dāng)從更廣的層面上加強(qiáng)體系建設(shè)，保障召回制度能夠更具有 現(xiàn)實(shí)操作性。

????二、監(jiān)管力度與廣度需跟進(jìn)

????產(chǎn)品召回采用主動(dòng)召回和責(zé)令召回兩種方式。無(wú)論哪種方式，《條例》都明確 要求在監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)之下進(jìn)行?？梢?jiàn)監(jiān)督管理職能已經(jīng)深入召回程序的每一個(gè)步驟；同時(shí)，《條例》在適用范圍上也涵蓋了 除藥品、軍工產(chǎn)品之外，境內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的全部產(chǎn)品，意味著監(jiān)管在廣度上也要涵蓋幾乎所有產(chǎn)品。

????所以，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)面對(duì)如此繁重的監(jiān)管任務(wù)，必然將面臨人員、專業(yè)等諸多的困難。在這種情況下，如何才能很好的分配職責(zé)呢？

????如果職責(zé)不明確、分配不合理，那么很可能出現(xiàn)監(jiān)管不力，導(dǎo)致監(jiān)管混亂的局面。還以美國(guó)為例，美國(guó)主管產(chǎn)品召回的政府機(jī)構(gòu)就有六個(gè)，保證在不同領(lǐng)域的監(jiān)管的進(jìn)行。當(dāng)然，這種監(jiān)管方式的弊端是會(huì)造成監(jiān)管力量的分散以及機(jī)構(gòu)人員的臃腫，但如果能有效運(yùn)行，對(duì)消費(fèi)者和市場(chǎng)監(jiān)管顯然是利大于弊的。

????所以我認(rèn)為，產(chǎn)品召回監(jiān)管職權(quán)的分工、 各部門(mén)監(jiān)管工作的對(duì)接 以及監(jiān)管體系的建立健全， 將直接關(guān)系到產(chǎn)品召回制度的有效執(zhí)行， 并真正保證消費(fèi)者的 合法權(quán)益。

????三、消費(fèi)者有權(quán)獲得自力救濟(jì)權(quán)與參與監(jiān)督權(quán)

????監(jiān)管部門(mén)、廠家、消費(fèi)者三方是產(chǎn)品召回中的三方主體，消費(fèi)者是產(chǎn)品的實(shí)際使用者，也是缺陷產(chǎn)品造成直接傷害的承受者。故消費(fèi)者在產(chǎn)品召回的整個(gè)過(guò)程中將起到非常重要的作用。所以，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有對(duì)缺陷產(chǎn)品召回的自力救濟(jì)權(quán)和參與監(jiān)督權(quán)。

????還是拿凱美瑞車(chē)召回的例子，我們總結(jié)出實(shí)施了產(chǎn)品召回的商品有這樣一條相似的軌跡，即消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)缺陷、自發(fā)形成申訴同盟、動(dòng)用媒體力量、廠商在輿論壓力下不得不實(shí)施召回。這對(duì)消費(fèi)者是非常不公平的， 同時(shí)，也對(duì)政府的角色轉(zhuǎn)變提出了新的要求，作為服務(wù)者和監(jiān)督者，政府應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者公布投訴、舉報(bào)的有效方式和渠道，健全投訴、舉報(bào)的接受、受理、處理、反饋、公示的一系列工作程序，明確消費(fèi)者的參與監(jiān)督權(quán)，通過(guò)一系列的機(jī)制 保障消費(fèi)者能夠針對(duì)產(chǎn)品召回提出合理的意見(jiàn)，能夠監(jiān)督事件的處理過(guò)程，最終實(shí)現(xiàn) 消費(fèi)者權(quán)益的保障。

????綜上所述，社會(huì)發(fā)展了，人們對(duì)于物質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品的要求也在加強(qiáng)。產(chǎn)品召回法律制度的建立，將以法律控制和部門(mén)監(jiān)管的方式，完善產(chǎn)品召回程序，來(lái)保障消費(fèi)者的消費(fèi)安全。但是同時(shí)，我們作為消費(fèi)者，也清醒的認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品召回制度在建立中仍然存在的問(wèn)題，并愿意積極地以自身能動(dòng)性促進(jìn)產(chǎn)品召回制度的完善，構(gòu)建和諧社會(huì)。

????作者：山東島城律師事務(wù)所 徐雯律師