百?gòu)?qiáng)縣市區(qū)榜單為何它們是?？停堪l(fā)展密碼是……

11月18日，《2022年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》發(fā)布，山東13縣（市）上榜全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市榜單，9區(qū)上榜綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單。上榜的縣市區(qū)中，很多都是百?gòu)?qiáng)榜上的?？?。它們?yōu)楹文苋雵購(gòu)?qiáng)？通過(guò)梳理不難發(fā)現(xiàn)，它們都有相似的發(fā)展密碼。

山東上榜總數(shù)名列前茅

這一份研究成果由中國(guó)中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組、國(guó)信中小城市指數(shù)研究院聯(lián)合發(fā)布，主要包括2022年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市、2022年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)、2022年度全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市、2022年度全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市等8張重量級(jí)榜單。

入選的百?gòu)?qiáng)，是從縣級(jí)市、縣、空間相對(duì)獨(dú)立的市轄區(qū)，以及發(fā)展基礎(chǔ)較好、具備“建市”條件的鎮(zhèn)當(dāng)中綜合評(píng)價(jià)得出。其中，百?gòu)?qiáng)縣市的評(píng)價(jià)范圍包括縣級(jí)市、縣、自治縣、旗。百?gòu)?qiáng)區(qū)的評(píng)價(jià)范圍則含有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的市轄區(qū)（并剔除了北京、上海、天津、重慶四大直轄市的市轄區(qū)）。

在評(píng)價(jià)這些縣市區(qū)時(shí)，主要立足踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量的要求，結(jié)合新時(shí)期中小城市發(fā)展特點(diǎn)，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和社會(huì)治理優(yōu)化等六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在最終的榜單中，山東省的上榜總數(shù)名列前茅。其中，山東龍口市、榮成市、膠州市、滕州市、萊州市、廣饒縣、肥城市、鄒平市、鄒城市、新泰市、齊河縣、昌邑市、禹城市等13縣（市）上榜2022年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市榜單；青島市即墨區(qū)、威海市文登區(qū)、臨沂市蘭山區(qū)、淄博市臨淄區(qū)、濟(jì)南市章丘區(qū)、濟(jì)寧市兗州區(qū)、淄博市張店區(qū)、東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)、聊城市東昌府區(qū)等9區(qū)上榜2022年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單。

先進(jìn)制造業(yè)扛起大旗

在近年來(lái)的百?gòu)?qiáng)縣市區(qū)榜單中，龍口連續(xù)多年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列、山東省第一位。龍口成為“龍頭”背后，絕不是“靠海吃?！?，而是有著基礎(chǔ)雄厚、門類齊全的工業(yè)。目前龍口全市已形成高端鋁材料、汽車及汽車零部件、港口及臨港、食品加工及存儲(chǔ)、旅游及度假產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，被確定為“中國(guó)交通鋁材名城”、國(guó)家級(jí)鋁及鋁合金加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家級(jí)鋁精深加工示范基地和山東省高端裝備制造汽車零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

無(wú)獨(dú)有偶，青島市即墨區(qū)此次在山東省百?gòu)?qiáng)區(qū)上榜區(qū)中排名第一。即墨除了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)紡織服裝外，還有著以汽車制造、現(xiàn)代海洋等為代表的先進(jìn)制造業(yè)。

此外，分別上榜百?gòu)?qiáng)縣市和百?gòu)?qiáng)區(qū)的滕州、章丘等地也在進(jìn)一步推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

如今，滕州集聚各類機(jī)床企業(yè)近800家，產(chǎn)品出口80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已連續(xù)三屆被中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)認(rèn)定為“中國(guó)中小機(jī)床之都”。章丘全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到552家，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到151家。山東章鼓、圣泉集團(tuán)等先后在中小板、科創(chuàng)板、主板上市，上市掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)到70家。

山東是制造業(yè)大省、也是制造業(yè)強(qiáng)省，工業(yè)門類齊全、體系完整，是全國(guó)唯一一個(gè)擁有41個(gè)工業(yè)大類的省份。百?gòu)?qiáng)縣市區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)，正是成長(zhǎng)于山東這篇制造業(yè)沃土，也為這篇沃土增加著養(yǎng)分。

“鏈長(zhǎng)制”成熱門關(guān)鍵詞

產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要有生命力的產(chǎn)業(yè)鏈。梳理這些百?gòu)?qiáng)縣市區(qū)的工作，鏈長(zhǎng)制是經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)名詞。它是指領(lǐng)導(dǎo)掛帥擔(dān)任鏈長(zhǎng)，通過(guò)充分發(fā)揮黨政一把手集聚內(nèi)外部資源的能力，提升一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

以榮成為例，當(dāng)?shù)亟⒘艘浴版滈L(zhǎng)制”為抓手的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建了高端裝備與智能制造、海洋生物食品及醫(yī)藥、核電裝備與新能源、高新材料、電子信息等5大制造業(yè)和文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等2大服務(wù)業(yè)為主體的“5＋2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施企業(yè)固鏈、項(xiàng)目補(bǔ)鏈、招商延鏈、科技強(qiáng)鏈、服務(wù)穩(wěn)鏈、政策助鏈6項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。

值得一提的還有臨淄，今年9月，臨淄專門召開了全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”暨市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議。臨淄區(qū)委書記周婷在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈培育提升是全區(qū)上下的共同任務(wù)，要持續(xù)深化推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”，用好“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)＋工作專班＋鏈主企業(yè)＋專家＋基金”的工作模式，集思廣益、群策群力。

“鏈長(zhǎng)制”這項(xiàng)從去年開始在山東全面推行的工作，已經(jīng)在這些縣市區(qū)見到了成效。隨著“鏈長(zhǎng)制”的進(jìn)一步完善，對(duì)各縣市區(qū)乃至全省的制造業(yè)發(fā)展，都有重要意義。

圍繞人才下功夫

一切發(fā)展都離不開“人”，通過(guò)梳理可以很明顯的看出，上榜的百?gòu)?qiáng)縣市、百?gòu)?qiáng)區(qū)在引才、育才、聚才、用才、留才上都推出了符合自身實(shí)際的具體舉措。

種好梧桐樹，才能引得鳳凰來(lái)。臨空、臨港、享有“上合資源”……這些都是膠州對(duì)外開放的突出優(yōu)勢(shì)。公開報(bào)道顯示，膠州聚焦上合組織國(guó)家人才資源優(yōu)勢(shì)，建立上合新區(qū)人才一體化發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌平臺(tái)打造、人才策源、協(xié)調(diào)推進(jìn)、一體服務(wù)，以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)高層次人才引育實(shí)現(xiàn)新突破。就在幾天前，2023年青島膠州市“優(yōu)才聚膠”計(jì)劃選調(diào)公告正式發(fā)布，首批計(jì)劃選調(diào)事業(yè)編制優(yōu)秀人才50名。

做好人才“引育聚用留”，值得一提的還有廣饒。目前，當(dāng)?shù)貒@“才聚廣饒”行動(dòng)推出了4方面20條措施，廣饒縣人才發(fā)展專項(xiàng)資金由3000萬(wàn)元增加到5000萬(wàn)元，對(duì)有項(xiàng)目、有技術(shù)、有成果的頂尖人才團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“一事一議”項(xiàng)目扶持，最高給予500萬(wàn)元資助；對(duì)入選國(guó)家、省、市人才工程的，最高分別給予200萬(wàn)元、100萬(wàn)元、80萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。此外，廣饒還暢通人才服務(wù)綠色通道，大力推動(dòng)人才服務(wù)便利化改革，圍繞高層次人才科研服務(wù)、醫(yī)療保健、子女入學(xué)等方面需求，進(jìn)行了全周期服務(wù)流程再造。

是“壓艙石”，也是“推動(dòng)器”

中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為什么如此引人關(guān)注？因?yàn)榉孔臃€(wěn)不穩(wěn)，基礎(chǔ)最重要。參評(píng)的2634個(gè)縣市區(qū)體現(xiàn)的是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元的發(fā)展情況。而百?gòu)?qiáng)縣市作為縣域經(jīng)濟(jì)“火車頭”，對(duì)引領(lǐng)省（區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

縣是我國(guó)歷史上最穩(wěn)定的行政區(qū)劃單元，是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。山東省縣城數(shù)量多，全省26個(gè)縣級(jí)市、52個(gè)縣占到縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的57％。山東高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，136個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)總體水平位列全國(guó)第一梯隊(duì)，上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量保持前三。這是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展與強(qiáng)省建設(shè)的“壓艙石”。

“形成了‘百?gòu)?qiáng)縣市’、‘千億縣市’引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。”在發(fā)布《2022年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》時(shí)，研究機(jī)構(gòu)對(duì)山東的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給出了這樣的評(píng)價(jià)。

如今，我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)場(chǎng)，已經(jīng)成為服務(wù)中心城市、中心城區(qū)的配套經(jīng)濟(jì)。

賽迪縣域經(jīng)濟(jì)研究中心指出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出六大特征趨勢(shì)，其中之一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從孤立封閉發(fā)展向區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展加速轉(zhuǎn)變。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃均提出，推動(dòng)毗鄰縣域一體化發(fā)展，選擇跨市域相鄰縣（市、區(qū)）探索聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑，打造一批區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。

在筑牢“壓艙石”的同時(shí)，山東不斷釋放縣域經(jīng)濟(jì)潛力，根據(jù)情況精準(zhǔn)施策的同時(shí)注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在筑牢縣域經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的同時(shí)讓其成為高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。

記者 吳佳