全省“頂格”動員！一盤“先行先試”大棋，覆蓋山東全域

從“新舊動能轉換”到“綠色低碳高質量發(fā)展”，從“綜合試驗區(qū)”到“先行區(qū)”，肩負國之重任、奮力向前的山東，正在加速迭代，向著更高遠的目標進發(fā)。

11月18日，山東省深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展動員大會召開，動員全省上下強化使命擔當、勇于開拓創(chuàng)新，聚力推進綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設。

省委書記李干杰出席會議并講話，省委副書記、省長周乃翔主持，省政協(xié)主席葛慧君，省委副書記、青島市委書記陸治原，省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇出席。

會上，省發(fā)展改革委、濟南市、青島市、煙臺市作了交流發(fā)言。

戰(zhàn)略問題是根本性問題。放眼全國，國家賦予每一個地方的發(fā)展戰(zhàn)略，都是應時代所呼、國家所需，蘊含著重大戰(zhàn)略考量。

山東地處南北交界地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，資源稟賦突出，戰(zhàn)略位置顯要，是開放大省、經濟大省、人口大省，在國家發(fā)展大局中扮演著十分重要的角色。

黨中央、國務院高度重視山東發(fā)展。2018年初國家批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，這是全國唯一一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域戰(zhàn)略。

山東不負重任、不辱使命，為全國新舊動能轉換闖出了一條路子，努力和成績有目共睹。

今年9月，在山東新舊動能轉換“五年取得突破”確定的主要指標基本完成之際，國務院印發(fā)《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》，明確賦予山東“我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點”的重要定位，賦予山東“建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)”的重大歷史使命。

這是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來，全國第一個以綠色低碳高質量發(fā)展為主題的戰(zhàn)略布局，是對綜合試驗區(qū)的內涵拓展和持續(xù)深化。

新征程上，以中國式現代化推進中華民族偉大復興，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，加快轉變經濟發(fā)展方式，持續(xù)深化新舊動能轉換，培育新動能，推動更高質量發(fā)展。深化新舊動能轉換是實現高質量發(fā)展的內在要求，深化新舊動能轉換要面向綠色低碳高質量發(fā)展。

于全國而言，山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，人口、經濟總量均占北方地區(qū)的1／5以上，能源消費總量和碳排放量均占全國1／10左右，新舊動能轉換基礎好、綠色低碳發(fā)展任務重，轉型發(fā)展具有典型代表性。

以山東為樣本深化新舊動能轉換、探索轉型發(fā)展之路，建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，“有利于進一步增強北方地區(qū)發(fā)展活力動力、促進南北方協(xié)調發(fā)展，有利于深化推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、實現區(qū)域重大戰(zhàn)略融合互動，有利于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、促進經濟社會全面綠色轉型發(fā)展。”國家發(fā)展改革委有關負責人表示。

于山東而言，這是新中國成立以來，第一個以國發(fā)文件賦予山東的重大戰(zhàn)略使命，是山東經濟社會發(fā)展的關鍵牽引，是全局性定位、全方位要求、全過程引領的重大戰(zhàn)略，將極大激發(fā)區(qū)域活力、提升發(fā)展位勢。

責任重大，機遇空前。山東要在深化新舊動能轉換、加快綠色低碳高質量發(fā)展上先行突破，加快為北方地區(qū)乃至全國動能轉換蹚出新路、作出示范，為加快轉型升級提供先行先試的生動實踐。

動員大會指出，建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)是當前和今后一個時期山東各項工作的總抓手。要充分發(fā)揮山東作為我國重要工業(yè)基地和北方地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略支點作用，牢牢把握以先行區(qū)建設譜寫中國式現代化“山東篇章”這一“總要求”，努力打造全面創(chuàng)新先行區(qū)、協(xié)調發(fā)展引領區(qū)、生態(tài)保護樣板區(qū)、對外開放新高地、共同富裕新范例、安全和諧示范區(qū)。

作為山東新舊動能轉換的三核之一，青島把實施新舊動能轉換重大工程作為實現轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、領先發(fā)展的重大機遇，努力當好全省新舊動能轉換重大工程的排頭兵、驅動器、示范區(qū)。五年來，青島勇挑大梁，敢闖敢拼，為全國全省發(fā)展作出了應有貢獻。

新的征程已經開啟。深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展，青島被賦予了一系列重任，要發(fā)揮核心引領作用，把責任扛在肩上，把任務抓在手上，在全省勇當龍頭，努力在先行區(qū)建設中走在前列，為山東綠色低碳高質量發(fā)展作出更大貢獻，更好服務國家戰(zhàn)略，為城市筑夢未來打開新的機遇之窗。

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一干就是五年，山東“變”了

在一些重要歷史時期、關鍵節(jié)點，山東總是敢于、善于識變、應變、求變。

山東地處我國南北交界地帶，在推動高質量發(fā)展的新階段，既具有南方省份領先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎，也面臨北方地區(qū)轉型發(fā)展的難題和困惑。

長期以來，傳統(tǒng)產業(yè)占比高、經濟結構偏“重”、能源資源消耗大是山東轉型發(fā)展的心頭之痛，大而不強、發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，質量效益有待進一步提高。

關鍵時期的關鍵選擇，關系重大。遭遇“成長煩惱”，一度面臨著新與舊、破與立的兩難。山東的選擇是把新舊動能轉換作為破解發(fā)展中難題的“鑰匙”，作為事關山東全局長遠發(fā)展的大事要事緊緊扭住。

對于山東來講，加快新舊動能轉換，不僅關系當前，也關系長遠；不僅關系山東，也關系全國；不僅是經濟問題，也是政治問題；既可贏得自身發(fā)展主動，又能在優(yōu)化我國南北發(fā)展格局中發(fā)揮關鍵性作用。

五年前的那個春天，山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，以前所未有的緊迫感、危機感、使命感，以壯士斷腕的決心和勇氣，開啟了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”之旅。

在這一重大機遇、重大責任、重大挑戰(zhàn)面前，山東錨定“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”目標，系統(tǒng)擘畫各領域各方面發(fā)展藍圖，逐項破解發(fā)展難題、狠抓各項任務落實，強力推進動能轉換。

今年8月12日，山東省政府新聞辦舉行“走在前、開新局”主題系列新聞發(fā)布會第六場，介紹縱深推進新舊動能轉換相關情況。山東省發(fā)改委負責人表示，山東新舊動能轉換“五年取得突破”確定的主要指標基本完成，119項重點任務全面落地，綜合試驗區(qū)建設成效凸顯。

近四年，規(guī)模以上工業(yè)利潤總額年均增長9.8％，高技術制造業(yè)增加值年均增長10％，經濟發(fā)展的質量效益顯著提升；

2021年，“四新”經濟增加值占地區(qū)生產總值比重比2017年提高10個百分點，高新技術企業(yè)達到2.04萬家比2017年增長2.2倍，國家級領軍人才數量翻了一番多，數字經濟規(guī)模比2017年增長35％……新興產業(yè)成為引領經濟發(fā)展的主要動能，新動能主導的總體格局基本形成，全面步入高質量發(fā)展軌道；

截至今年上半年，山東省市場主體總量1385.4萬戶，較2017年增加578.6萬戶、增長71.7％，營商環(huán)境全面優(yōu)化，整體水平位列全國第一方陣。

這一系列標志性、突破性的重大變化，是在外部環(huán)境復雜多變、突發(fā)疫情嚴重沖擊、困難挑戰(zhàn)不斷增多的嚴峻形勢下取得的，尤為不易、愈顯珍貴。

在新舊動能轉換的牽引下，近四年，山東省地區(qū)生產總值年均增長5.8％，2021年增長8.3％，繼續(xù)保持穩(wěn)中向好、進中提質的良好態(tài)勢，對全國經濟增長的貢獻度不斷提升，第三大經濟省份的地位愈發(fā)牢固。

良好的發(fā)展勢頭還在延續(xù)，山東迎來有利的發(fā)展局面。今年前三季度，全省生產總值為64409億元，按不變價計算，同比增長4.0％、連續(xù)跑贏全國大盤，增量達到3970億元、位列全國第一位。

那個熟悉的山東又回來了。

2

從“國函1號文”，到“國發(fā)18號文”

來看兩份重要文件。

第一份是，2018年1月3日，國務院正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》（國函〔2018〕1號）。

這是黨的十九大之后國務院批復的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是國家給予山東的重大戰(zhàn)略支點，其覆蓋地域之廣、涉及領域之寬、探索要求之高、政策含金量之多，在山東改革發(fā)展的歷史上前所未有。

習近平總書記對山東轉型發(fā)展高度關注，寄予厚望，希望山東做好“新特優(yōu)”三篇文章，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，加快轉變經濟發(fā)展方式。

建設新舊動能轉換綜合試驗區(qū)，是在我國改革開放40周年的關鍵節(jié)點上，黨中央交給山東的重大政治責任和必須完成好的重大政治任務，是山東發(fā)展的重大歷史機遇。

國務院在批復中指出，《方案》實施要加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領、區(qū)域融合互動的新舊動能轉換總體格局。

時隔近五年，在山東新舊動能轉換“五年取得突破”確定的主要指標基本完成之際，2022年9月2日，國務院印發(fā)《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》，文件的編號是“國發(fā)〔2022〕18號”。

從“國函”到“國發(fā)”，蘊含著重要信息。

從文件編號便能看出，該意見是2022年以國發(fā)文號發(fā)布的第18個文件。國發(fā)文件，無一不是涉及重大戰(zhàn)略與國計民生的大事要事，關系重大、影響深遠。18個國發(fā)文件中，只有2號文和18號文兩個文件，是國務院對一個省份的支持。

這也是新中國成立以來，第一個以國發(fā)文件賦予山東的重大戰(zhàn)略使命。

《意見》明確提出，山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點。這是中央的高度期許，也是戰(zhàn)略賦能。

動能轉換、綠色低碳、高質量發(fā)展，特色鮮明，意義重大，作為黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來第一個以綠色低碳高質量發(fā)展為主題的區(qū)域戰(zhàn)略，足可見國家之重托。

山東人口、經濟總量均占北方地區(qū)的五分之一以上，同時山東能源消費總量和碳排放量均居全國前列。推動山東綠色低碳發(fā)展，是實現“雙碳”目標躲不開、繞不過且必須打贏的一場硬仗。

支持山東建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，探索形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路徑模式，是國家所需和山東所能的結合，有利于在全國范圍內起到攻堅、突破、示范效應。

國務院印發(fā)的《意見》對山東產業(yè)結構、能源結構、交通結構、生態(tài)環(huán)境領域轉型發(fā)展等作出了具體部署，明確了山東綠色低碳轉型的總體方向，“是山東新舊動能轉換目標任務升級版，是發(fā)展方向再聚焦，是指導山東省未來一段時期經濟社會發(fā)展的總綱領?！?/p>

中央有期許，山東抓落實。11月10日，全文印發(fā)的《中共山東省委關于深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神的決議》明確提出，以建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)為總抓手，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展各項工作，不斷開創(chuàng)新時代社會主義現代化強省建設新局面。

今天，山東頂格召開全省動員大會，就是要讓深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展入心入腦，凝心聚力，落地落實。

動員大會指出，在習近平總書記、黨中央親切關懷下，國家賦予山東建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)的重大歷史使命，充分體現了對山東的信任與殷切期望，為山東發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇。

3

青青之島，重任在肩

在山東發(fā)起新舊動能轉換之時，青島迎來轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發(fā)展的質量、效率、動力與先進城市差存在距，支撐動能轉換的資源要素、體制機制和營商環(huán)境存在短板。

作為山東新舊動能轉換的三核之一，青島把實施新舊動能轉換重大工程作為實現轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、領先發(fā)展的重大機遇，加快壯大實體經濟，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，新舊動能轉換縱深推進，經濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強——

2個產業(yè)集群入選國家先進制造業(yè)集群，躍居先進制造業(yè)百強市第7位，以數字經濟為代表的新動能迅速起勢，數字城市競爭力位列全國前十，工業(yè)互聯網快速發(fā)展，“四新”經濟、海洋經濟增加值占生產總值比重均突破30％，高新技術企業(yè)達5554家，城市創(chuàng)新能力評價位列全國第10，營商環(huán)境進入第一梯隊……

在新舊動能轉換的牽引下，近五年間，青島生產總值跨越五個千億元臺階，突破1.4萬億元，人均生產總值達到13.9萬元，在全省的龍頭地位進一步鞏固，對全國經濟增長的貢獻率穩(wěn)中有升。

綠色低碳是實現碳達峰碳中和的主要途徑，是高質量發(fā)展和新舊動能轉換的內在要求，也是青島建設新時代社會主義現代化國際大都市的必由之路。

青島市第十三次黨代會提出，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》，在優(yōu)化交通設施布局和結構、培育壯大數字產業(yè)、推動重大創(chuàng)新平臺建設、提升省內區(qū)域協(xié)調聯動發(fā)展水平、拓展對外開放合作新優(yōu)勢等方面多次提到青島，賦予青島一系列重要任務。

動員大會對今后一個時期山東重點工作進行部署，概括起來就是“十個聚力”——

聚力推動科技自立自強、聚力深化新舊動能轉換、聚力擴大內需戰(zhàn)略基點、聚力協(xié)同推進降碳減污擴綠增長、聚力充分發(fā)揮龍頭作用、聚力推動農業(yè)農村現代化、聚力用好“關鍵一招”、聚力推動文化自信自強、聚力增進民生福祉、聚力統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

要主動對標對表，把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，主動領任務，做表率，尤其要在打造現代產業(yè)體系上走在前、在創(chuàng)新驅動發(fā)展上走在前、在經略海洋上走在前、在更高水平對外開放上走在前、在加快數字化轉型上走在前，努力推進產業(yè)綠色轉型，推進生活綠色轉型，提升生態(tài)環(huán)境品質，促進人與自然和諧共生，建設美麗青島，加快建設新時代社會主義現代化國際化大都市，努力在綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設中走在前列，為全省綠色低碳高質量發(fā)展作出更大貢獻。

號角已經吹響，一幅壯美的綠色圖景正徐徐展開，未來可期。肩負使命、機遇重大，青青之島，綠色向未來。

作者|沈默