隆起青島北！這里要建一個(gè)“新區(qū)” 主打“上合牌”

膠州灣北岸，一個(gè)肩負(fù)國(guó)之重任的“新區(qū)”正快速生長(zhǎng)。

6月8日，一場(chǎng)別開生面的上合新區(qū)工作匯報(bào)會(huì)在膠州舉行，膠州市委市政府、上合示范區(qū)管委主要領(lǐng)導(dǎo)輪番上臺(tái)推介，集中展示上半年工作成果，匯報(bào)下步工作思路，“上合新區(qū)”為什么建、要建成什么樣、具體要怎么建，這些內(nèi)容首次全面向外界披露。

上合新區(qū)是整合上合示范區(qū)核心區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、膠州市三方資源聚勢(shì)而成，工作方略是“全域統(tǒng)籌、一核引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”?！耙缓恕奔匆陨虾鲜痉秴^(qū)核心區(qū)為引領(lǐng)，“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”指的是膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、品質(zhì)城市示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

當(dāng)下，膠州灣北部增長(zhǎng)潛力足、發(fā)展勢(shì)頭猛，已經(jīng)成為青島新的增長(zhǎng)極。這里，有被總書記賦予打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)國(guó)之重任的戰(zhàn)略要地；這里，肩負(fù)著打造青島北部經(jīng)濟(jì)隆起帶的重任。

在這里打造一個(gè)“新區(qū)”，就是要扛起更重的擔(dān)子，向著更高的目標(biāo)出發(fā)。

上合新區(qū)歷史機(jī)遇垂青、重大戰(zhàn)略落地、海陸空鐵齊聚，迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。展望未來，這里將奮力打造極具國(guó)際范、現(xiàn)代范、活力范、生態(tài)范的現(xiàn)代化上合新區(qū)，推動(dòng)“一核三區(qū)”崛起。

上合新區(qū)的建設(shè)，將為青島隆起一個(gè)發(fā)展高地，為宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市拼上一塊重要“拼圖”。

01

扛起重?fù)?dān)再出發(fā)

鑒古知今。膠州歷史底蘊(yùn)深厚。唐宋時(shí)期，港盛州興、海運(yùn)繁榮，板橋鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。北宋時(shí)期設(shè)置市舶司，是長(zhǎng)江以北唯一的通商口岸、全國(guó)五大商埠之一，此后八百年間“估客駢集、千檣林立”，成為我國(guó)北方重要的商品集散地和商業(yè)金融中心，被明代史書《國(guó)榷》譽(yù)為“海表名邦”。

優(yōu)越的區(qū)位、便捷的交通、繁榮的貿(mào)易，讓膠州得歷史眷顧、被時(shí)代青睞，始終是國(guó)家戰(zhàn)略的承載地、對(duì)外開放的起航地、商賈云集的繁華地。

近年來，膠州灣大橋膠州連接線、地鐵8號(hào)線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建成啟用，特別是全省唯一的4F級(jí)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)，海陸空鐵郵“五港聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)更加突出，讓膠州成為中國(guó)北方乃至東北亞地區(qū)的重要交通樞紐。

2018年6月10日，習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)上宣布“中國(guó)政府支持在青島建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。膠州作為上合示范區(qū)核心區(qū)所在地，在國(guó)家戰(zhàn)略的加持下，又一次站到新一輪對(duì)外開放的最前沿。

青島市第十三次黨代會(huì)對(duì)“提高環(huán)灣都市區(qū)能級(jí)”作出部署，膠州市領(lǐng)到的任務(wù)是：突出擴(kuò)容聚能、產(chǎn)城融合，依托上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等功能區(qū)，強(qiáng)化物流貿(mào)易、臨空經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)孵化、國(guó)際會(huì)展等功能，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)有序向北集聚成群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口承載力，塑造產(chǎn)業(yè)活力示范區(qū)，形成大青島北部經(jīng)濟(jì)隆起帶。

膠州的優(yōu)勢(shì)是國(guó)家戰(zhàn)略疊加，擁有多個(gè)高能級(jí)平臺(tái)。有效整合、協(xié)同發(fā)力、放大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，是膠州不負(fù)重托、展現(xiàn)更大作為的必由之路。

變則通。百年變局疊加世紀(jì)疫情，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)瞬息萬變，必須要直面變化、變中求新。近半年來，膠州上下都有一個(gè)鮮明的感受，那就是“變”。城市風(fēng)貌在變，思路打法在變，人才隊(duì)伍在變。“善弈者謀勢(shì)，不善弈者謀子”。變，不僅要有推陳出新的勇氣，還要有遠(yuǎn)見卓識(shí)。

這段時(shí)間，膠州市采取升維思考、降維落實(shí)，先后召開“書記擂臺(tái)”“尋標(biāo)對(duì)標(biāo)比學(xué)趕超”路演答辯等系列活動(dòng)，現(xiàn)代化上合新區(qū)的發(fā)展思路和主攻方向已經(jīng)越來越清晰。

市委常委，膠州市委書記，上合示范區(qū)黨委書記、管委會(huì)主任張新竹表示，舉辦這次上合新區(qū)工作匯報(bào)會(huì)，就是要向青島有關(guān)部門、企業(yè)家和媒體朋友們廣泛征求意見建議，進(jìn)一步集思廣益、凝聚共識(shí)、形成合力，共同把現(xiàn)代化上合新區(qū)的美好藍(lán)圖、思維導(dǎo)圖變成施工圖、實(shí)景圖。

02

新區(qū)的“范兒”

始終置于全國(guó)大局、全球大勢(shì)，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局……膠州正“跳出膠州看膠州”，用國(guó)際視野、全球目光來重新定義這座城市。

未來的上合新區(qū)被賦予鮮明的特質(zhì)——“國(guó)際范”“現(xiàn)代范”“活力范”“生態(tài)范”

——讓上合示范區(qū)極具“國(guó)際范”。

以上合示范區(qū)為原點(diǎn)，有“鋼鐵駝隊(duì)”——中歐班列支撐，有“空中使者”——膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)加持，海、陸、空、鐵以更快速度跨越高山大漠、深海遠(yuǎn)洋?！耙荒昶鸩?，兩年上路，三年成勢(shì)”，上合示范區(qū)從無到有、開辟新局，習(xí)近平總書記提出的構(gòu)想已成為青島大地上的生動(dòng)實(shí)踐。

中歐班列（齊魯號(hào)）“上合快線”首班大豆回程專列

踏上新征程，上合示范區(qū)將錨定“4＋1”戰(zhàn)略打法，即全面提升國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”功能，做實(shí)、做好、做美、做響，全力推動(dòng)示范區(qū)全面起勢(shì)；加快上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，將其打造成為具有上合特色和全球影響力的開放型國(guó)際教育合作新樣板。

——讓臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)極具“現(xiàn)代范”。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，將有效帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)及周邊消費(fèi)能效升級(jí)。膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)民航局批準(zhǔn)設(shè)立的首個(gè)“國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，是膠州融入“大循環(huán)”“雙循環(huán)”的新平臺(tái)。

青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)

去年8月，伴隨全省唯一的4F級(jí)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，先后有180家機(jī)場(chǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)在此注冊(cè)運(yùn)營(yíng)，有總投資419億元的40個(gè)項(xiàng)目先后落戶，一座極具“現(xiàn)代范”的生態(tài)智慧空港城呼之欲出，一條現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)新賽道展翅翱翔。

——讓品質(zhì)城市示范區(qū)極具“活力范”。

打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市是青島市第十三次黨代會(huì)提出的“六個(gè)城市定位”之一。上合新區(qū)錨定建設(shè)極具“活力范”的品質(zhì)城市示范區(qū)，提供宜居宜業(yè)環(huán)境，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。

上合新區(qū)下步將發(fā)揮河湖海自然交匯的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善功能布局、優(yōu)化空間形態(tài)、凸顯上合特質(zhì)，著力打造“居者心怡、來者心悅、聞?wù)咝膭?dòng)”的未來之城，努力成為青島宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市的重要組團(tuán)，努力成為品質(zhì)生活的高地、成就夢(mèng)想的舞臺(tái)。

——讓鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)極具“生態(tài)范”。

鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)將為上合新區(qū)建設(shè)厚植生態(tài)基底、繪就美麗畫卷。新區(qū)將充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)“1866”工作體系。其中“1”就是面向上合組織國(guó)家供給一套農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化整體性解決方案，把東西大通道和大沽河生態(tài)廊帶作為“任督二脈”，暢通“一核三區(qū)”各類要素資源“血液循環(huán)”，全面融入上合示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作“朋友圈”。

益海嘉里（青島）食品工業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)

推動(dòng)“一核三區(qū)”全面起勢(shì)，成為中國(guó)北方最具投資價(jià)值的區(qū)域，這是膠州市錨定的最大愿景。張新竹表示，“一核三區(qū)”四大板塊既單兵作戰(zhàn)，又組團(tuán)攻堅(jiān)；既靶向發(fā)力，又握指成拳，是支撐上合新區(qū)垂直崛起的強(qiáng)勁引擎。

可以預(yù)見，上合新區(qū)將成為政策洼地、產(chǎn)業(yè)高地、投資福地。

03

新路數(shù)、巧打法

理清邏輯，才到明確方法、路徑。

資本的風(fēng)向標(biāo)永遠(yuǎn)流向最具投資價(jià)值的區(qū)域。膠州市經(jīng)濟(jì)總量位列全省同級(jí)城市首位，上合示范區(qū)又肩負(fù)著打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的時(shí)代使命，上合新區(qū)成為名副其實(shí)的“價(jià)值高地”。

“全域統(tǒng)籌、一核引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，這是膠州市第十五次黨代會(huì)為上合新區(qū)“量身定制”的工作方略，也是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期上合新區(qū)建設(shè)的“行動(dòng)指南”和“指導(dǎo)手冊(cè)”。

“一核三區(qū)”四大板塊雖然定位不同、任務(wù)不同，但每個(gè)板塊之間相互賦能、彼此協(xié)同、共生共贏，形成緊密的利益共同體、發(fā)展共同體。上合新區(qū)將樹牢平臺(tái)思維、生態(tài)思維，按照“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯(lián)動(dòng)”的思路，抓系統(tǒng)謀劃、抓全域統(tǒng)籌、抓規(guī)劃整合，推動(dòng)“一核三區(qū)”全面開花。

——上合策源，讓“上合”成為超級(jí)鏈接者。

在新區(qū)謀定的路徑打法中，上合示范區(qū)核心區(qū)作為超級(jí)鏈接者，為上合新區(qū)建設(shè)鏈接要素資源、爭(zhēng)取政策支持?！坝辛诉@張超級(jí)王牌，我們可以向國(guó)家部委爭(zhēng)取政策支持，可以進(jìn)行無限的創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)造。”膠州市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，當(dāng)前百年變局和世紀(jì)疫情交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，區(qū)域合作成為疫情下各國(guó)貿(mào)易融通的必由之路，上合示范區(qū)地位更加凸顯。

上合示范區(qū)將做實(shí)國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作和商旅文交流“四個(gè)中心”，確?？傮w方案要求落地落實(shí)。做響示范品牌，全力跟進(jìn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與上合組織國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)和商定的重要項(xiàng)目，深化上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，主動(dòng)講好“上合故事”，擴(kuò)大上合示范區(qū)的國(guó)際影響力。

——臨空支持，將“臨空”作為核心動(dòng)力源。

膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)正立足“世界一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的東北亞國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)定位，放大空港在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心動(dòng)力源作用，加密國(guó)內(nèi)國(guó)際航線，新開直達(dá)或日韓經(jīng)青島中轉(zhuǎn)上合組織國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家的客貨運(yùn)航線，全面建設(shè)“上合空中絲綢之路”。同時(shí)，搭建綜合保稅區(qū)政策平臺(tái)，加快推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快導(dǎo)入臨空指向最佳產(chǎn)業(yè)，培育集群融合、生態(tài)耦合的大產(chǎn)業(yè)。

——膠州托底，推動(dòng)各類要素在上合新區(qū)加速集聚。

膠州市在弄懂上合示范區(qū)發(fā)展邏輯后，著力探索以改革的沖擊鉆打通現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

一是以體制機(jī)制促資源耦合，打破行政界線、區(qū)域壁壘，整合上合示范區(qū)核心區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、膠州市三方資源，成立現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六個(gè)專班，按照行政一體運(yùn)轉(zhuǎn)、干部一體使用、考核一體評(píng)價(jià)、政務(wù)一體服務(wù)“四個(gè)一”機(jī)制，握指成拳、聚力攻堅(jiān)。

二是以國(guó)企改革促發(fā)展融合，組建了注冊(cè)資本200億元、資產(chǎn)規(guī)模超1000億元的上合控股發(fā)展集團(tuán)，建立起“1＋3”四家國(guó)企競(jìng)相迸發(fā)的發(fā)展架構(gòu)，讓市場(chǎng)和政府兩只手緊緊握在一起；以協(xié)同作戰(zhàn)促力量聚合，成立投資促進(jìn)委員會(huì)，下設(shè)招商項(xiàng)目部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院等8個(gè)部室，組建10個(gè)產(chǎn)業(yè)招商組、3個(gè)功能區(qū)和12個(gè)鎮(zhèn)（街道）招商團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，招大引強(qiáng)能力全面提升。

上合新區(qū)，是一個(gè)地理區(qū)域，更是一種擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)、一個(gè)全新的打法。

上合新區(qū)建設(shè)，將為膠州灣北岸注入新的活力動(dòng)力，為提高環(huán)灣都市區(qū)能級(jí)打開新空間，帶來新可能。這片熱土的未來，值得期待。

作者｜錫復(fù)春