取得階段性成效！青島區(qū)域性國資國企綜改試驗扎實起步“成色足”

搞活一座城,先要搞活國有企業(yè)。

12月17日上午,青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗工作推進(jìn)專題會在府新大廈召開。市政府副市長、市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長耿濤出席會議并講話。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各區(qū)市、市直有關(guān)單位、市屬企業(yè)、中央省屬駐青企業(yè)代表等負(fù)責(zé)人參加會議。

會上,市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報了統(tǒng)籌開展區(qū)域性綜改試驗進(jìn)展情況,市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市委宣傳部、市財政局匯報了區(qū)域性綜改試驗方案分工負(fù)責(zé)事項進(jìn)展情況;青島國際投資有限公司、中車青島四方車輛研究所、山東港口集團(tuán)代表各級各類國有企業(yè)進(jìn)行了交流發(fā)言,西海岸新區(qū)代表區(qū)市匯報了轄區(qū)推進(jìn)綜改試驗的工作情況。

區(qū)域性國資國企綜合改革試驗是習(xí)近平總書記親自決策、親自推動的國企改革重大專項工程。今年9月,市委、市政府召開青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗動員會,實施“1154”工程全面啟動綜改試驗。三個月來,青島區(qū)域性綜改試驗以國有企業(yè)家隊伍建設(shè)為主題,以習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對黨忠誠,勇于創(chuàng)新,治企有方,興企有為,清正廉潔”20字要求為主線,明確任務(wù)書和路線圖,建立完善工作推進(jìn)機(jī)制,扎實推進(jìn)區(qū)域性綜改試驗,取得階段性成效。

看成效 提前完成國企改革年度目標(biāo)

青島是國資國企大市,國企改革牽一發(fā)而動全身,不僅事關(guān)國企自身活力釋放,更是全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石。

青島以開展區(qū)域性國資國企綜改試驗為總抓手,與深入推進(jìn)國企改革攻勢、落實三年行動方案、實施全市“十四五”國資規(guī)劃有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn),形成“3+1”國資國企工作新格局。

前不久,國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《2021年上半年地方國企改革三年行動重點改革任務(wù)評估情況的通報》中,青島市獲得A級評價,位列計劃單列市第一位。目前我市國企改革三年行動總體完成率達(dá)到77.8%,提前完成70%的年度目標(biāo)任務(wù),預(yù)計年底完成80%,為明年完成三年行動任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

截至10月末,市屬企業(yè)資產(chǎn)總額2.8萬億元,營業(yè)收入5773.2億元,利潤總額458.7億元,分別同比增長14.1%、26.2%、14.4%,市屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模過千億企業(yè)達(dá)到7家,過三百億企業(yè)6家,過百億企業(yè)10家。

一系列數(shù)據(jù)表明,青島啟動“1154”工程開展綜改試驗扎實起步,取得階段性成效。

看舉措 全面落實“五大主體責(zé)任”

深化國資國企改革,是事關(guān)青島長遠(yuǎn)發(fā)展的大事。青島上下理應(yīng)以更大的使命擔(dān)當(dāng)堅定推動國資國企改革再出發(fā),以更強(qiáng)的工作合力推動各項改革任務(wù)落地落實、取得實效。

在青島區(qū)域性國資國企綜改試驗啟動會召開的前夜,市委、市政府印發(fā)《青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施意見》,將國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)的綜改試驗實施方案20條改革創(chuàng)新舉措,按照部門職責(zé)分解到29個相關(guān)的市直部門。

市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室據(jù)此印發(fā)《青島區(qū)域性國資國企綜合改革試驗落實“五大主體責(zé)任”實施意見》,“五大主體責(zé)任”,即市國資委的協(xié)調(diào)主體責(zé)任、市屬企業(yè)的實施主體責(zé)任、市有關(guān)部門的協(xié)同主體責(zé)任、各區(qū)市的轄區(qū)推進(jìn)主體責(zé)任、駐青各級各類國企的參與主體責(zé)任。這五大責(zé)任主體單位通過一系列舉措,認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、落實責(zé)任,不斷推進(jìn)綜改試驗任務(wù)落地落實。

三個月來,市國資委牽頭的14項改革事項均已啟動。制定綜改試驗工作任務(wù)清單、實施路徑清單和配套制度清單,啟動“三張責(zé)任清單”機(jī)制;編印綜改試驗實施方案三個配套手冊,即《政策手冊》、《工作手冊》和《學(xué)習(xí)手冊》,作為作為開展綜改試驗的工具書、路線圖、資料庫;聘請綜改試驗總顧問,組建國資國企研究咨詢院和專家智庫,建立智力支持工作機(jī)制;建立綜改試驗雙月制通報工作制度,督促落實綜改試驗各項改革任務(wù)。

三個月來,市屬企業(yè)大多圍繞綜改試驗高質(zhì)量推進(jìn)成立了改革專班或工作小組。其中,青啤集團(tuán)將綜改試驗方案、國企三年行動方案有機(jī)融入集團(tuán)“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,成立專門的發(fā)展與改革領(lǐng)導(dǎo)小組推動實施;國投公司牽頭組建的綜改試驗基金已完成注冊成立GP公司,搭建公司組織架構(gòu)等事項,正在積極推進(jìn)基金合伙協(xié)議簽署,提前進(jìn)行項目發(fā)掘儲備工作;華通集團(tuán)落實“打造高端產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略,形成“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+基金+產(chǎn)融服務(wù)”四位一體的園區(qū)生態(tài)培育和服務(wù)模式;地鐵集團(tuán)對地鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈中“專、精、特、新”的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)進(jìn)行投資,形成業(yè)態(tài)富集、鏈條完整的全周期產(chǎn)業(yè)生態(tài);財通集團(tuán)搶抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新賽道,深度參與“工賦青島”專項行動。演藝集團(tuán)著力拓展業(yè)務(wù)板塊加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

三個月來,各協(xié)同主體按照責(zé)任分工認(rèn)領(lǐng)部門任務(wù),建立工作機(jī)制,有效推動各項改革任務(wù)。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)出臺了《關(guān)于建立市直企業(yè)綜合監(jiān)督體系提升監(jiān)督治理效能的指導(dǎo)意見》,將企業(yè)黨委的綜合監(jiān)督工作落實情況納入黨建考核,將紀(jì)委落實綜合監(jiān)督工作情況納入市直企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作考核;市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市國資委黨委聯(lián)合印發(fā)的《青島市市直企業(yè)外部董事管理暫行辦法》正在推進(jìn)實施,市委組織部研究制定的《青島市市直企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》正在廣泛征求意見進(jìn)行完善;市發(fā)改委舉辦企業(yè)技術(shù)中心數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場交流會,幫助企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型;市工信局建立的青島市企業(yè)家學(xué)院,為企業(yè)家搭建了培訓(xùn)交流的平臺;市自然資源和規(guī)劃局從匹配項目資源和政策賦能兩個方面,助力國有平臺公司匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略等。

三個月來,各區(qū)(市)建立了相應(yīng)工作方案,梳理了本區(qū)綜改試驗清單,健全了定期督導(dǎo)工作機(jī)制。市北區(qū)專題召開區(qū)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人會議,研究部署貫徹落實工作;西海岸新區(qū)研究起草了《新區(qū)綜改試驗實施方案》,明確任務(wù)書、時間表和責(zé)任人;高新區(qū)研究制定高新區(qū)直屬國有企業(yè)國有資本管理辦法,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

此外,駐青國企黨建研究會也通過年會,向駐青國有企業(yè)宣講綜改政策。駐青國有企業(yè)正積極研究進(jìn)一步擴(kuò)大在青發(fā)展規(guī)模,充分享受綜改試驗帶來的政策紅利,助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

看變化 重點領(lǐng)域先行探索

區(qū)域性綜改試驗不是全國國企按部就班“齊步走”,而是試點城市先涉“深水區(qū)”、勇闖“無人區(qū)”的攻堅改革。通過三個月的積極推動,青島已有不少國有企業(yè)對照舉措,在改革重點領(lǐng)域先行探索實踐,推動國企改革在創(chuàng)新突破中走向縱深。

國資國企改革發(fā)展,一個基本原則是與黨的建設(shè)同頻共振。目前,青島國資國企堅持政治標(biāo)準(zhǔn)深化黨建改革已全面啟動。19家市屬企業(yè)已100%建立“第一議題”制度并執(zhí)行;生產(chǎn)經(jīng)營類、金融文化類市屬企業(yè)黨委書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建工作情況進(jìn)行現(xiàn)場測評,結(jié)果納入到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營業(yè)績考核和市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價;混改后企業(yè)及時設(shè)立黨組織,創(chuàng)新探索推進(jìn)有別于國有獨資企業(yè)的混改企業(yè)黨建管理模式。

依法規(guī)范治理深化企業(yè)改革取得新進(jìn)展。規(guī)范市屬企業(yè)董事會向出資人報告制度;加快外部董事建設(shè)工作;全面推動國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作。目前,19家市屬企業(yè)已經(jīng)全部建立對所屬各級子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度,19家市屬企業(yè)集團(tuán)層面107名經(jīng)理層成員全部簽訂契約。所屬各級子企業(yè)與經(jīng)理層簽訂合同或契約的有921家,占93%。

落實物質(zhì)利益原則深化薪酬改革成效明顯。建立完善“績效考核、管控總額、自主分配、復(fù)核備案”工作新模式;探索實施單列管理、結(jié)構(gòu)化工資和周期制管理等新舉措;啟動2020年度企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核與薪酬激勵工作;規(guī)范推進(jìn)市屬企業(yè)開展中長期激勵。截至目前,國有控股上市公司實施了股權(quán)激勵;6戶科技型企業(yè)開展了股權(quán)和分紅激勵,24戶企業(yè)開展了超額利潤分享激勵。

完善體制機(jī)制保障深化制度改革初見成效。依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革,海信、雙星混改取得積極成效,啟動實施海灣化學(xué)混改工作;加快推進(jìn)企業(yè)上市,10月青食股份在深圳證券交易所主板成功掛牌上市。目前市屬企業(yè)各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比61.6%、資產(chǎn)總額占比72%、利潤總額占比90%。創(chuàng)新建立企業(yè)國有股權(quán)市場化運(yùn)作機(jī)制,分別結(jié)合商業(yè)競爭類國企混改、重點產(chǎn)業(yè)培育和招商引資、推動全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),實施三輪股權(quán)劃轉(zhuǎn),分批劃轉(zhuǎn)市屬企業(yè)股權(quán)至國有資本投資運(yùn)營試點公司持有,同時配套出臺《關(guān)于國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)企業(yè)深化改革協(xié)同發(fā)展實施意見》,加快構(gòu)建匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的國有資本發(fā)展新格局。國資監(jiān)管“一盤棋”大格局基本建立,全市89個市直部門所屬427戶企業(yè)、890億元國有資產(chǎn)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍,各區(qū)(市)層面已將123戶企業(yè)資產(chǎn)總額6673.72億全部納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

明年是國企改革三年行動的收官之年,肩負(fù)區(qū)域性綜改試驗這一國之重任,青島要牢牢把握重大歷史機(jī)遇,努力在綜合改革上求突破、在特色改革上謀深化、在先行改革上作示范,推動形成黨的建設(shè)更加堅強(qiáng)有力、市場化激勵更加科學(xué)有效、企業(yè)微觀活力迸發(fā)、國有資本功能彰顯的國資國企改革發(fā)展新局面。確保完成工作任務(wù)的同時改出青島特色,激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)積極性,為全國國資國企工作貢獻(xiàn)“青島經(jīng)驗”。(青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星)