重磅！山東啟動(dòng)新一輪預(yù)算管理制度改革
在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,政府預(yù)算始終是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有力支撐,發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、保障性作用。
這一重要領(lǐng)域迎來(lái)新的改革“路線圖”。近日,省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》),明確了“六個(gè)預(yù)算”改革方向,要求進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革,健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度,為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
從財(cái)政總體形勢(shì)看,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,山東各級(jí)財(cái)政處于緊平衡狀態(tài),收支矛盾較為突出,加之隨著改革的逐步深入,預(yù)算管理中一些深層次問(wèn)題逐步暴露出來(lái),迫切需要通過(guò)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革,規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力?！秾?shí)施意見(jiàn)》聚焦預(yù)算管理薄弱環(huán)節(jié),從預(yù)算收入、支出、執(zhí)行、績(jī)效、公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)防控六個(gè)方面,研究制定23條重點(diǎn)改革措施。
深化實(shí)施“綜合預(yù)算”改革,重點(diǎn)是堅(jiān)持“收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)盤(pán)子”,加強(qiáng)政府收入、政府預(yù)算、部門(mén)和單位收入、財(cái)政存量資金、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)五個(gè)方面統(tǒng)籌,完善“四本預(yù)算”和政府債務(wù)預(yù)算(計(jì)劃)全口徑同步編制、相互銜接機(jī)制,增強(qiáng)政府資源統(tǒng)籌運(yùn)作能力。
深化實(shí)施“零基預(yù)算”改革,重點(diǎn)是堅(jiān)持量入為出、急需先辦,全面推行“零基預(yù)算”管理,大力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合,全面實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理,完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系,增強(qiáng)對(duì)全省重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。
深化實(shí)施“剛性預(yù)算”改革,重點(diǎn)是堅(jiān)持預(yù)算法定原則,依法加強(qiáng)財(cái)政收入管理,強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行控制,優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中收付管理,拓展政府采購(gòu)政策功能,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力。
深化實(shí)施“績(jī)效預(yù)算”改革,重點(diǎn)是堅(jiān)持“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”,實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金和重大政策、國(guó)有資本資產(chǎn)、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)等領(lǐng)域績(jī)效管理全覆蓋,進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算管理責(zé)任,促進(jìn)預(yù)算與績(jī)效深度融合,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
深化實(shí)施“透明預(yù)算”改革,重點(diǎn)是堅(jiān)持“公開(kāi)規(guī)范、陽(yáng)光透明”,加大預(yù)決算公開(kāi)力度,加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng),推進(jìn)全省財(cái)政系統(tǒng)信息貫通,強(qiáng)化部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)督,建立全過(guò)程資金監(jiān)控機(jī)制,提高預(yù)算管理透明度和運(yùn)行效率。
深化實(shí)施“可持續(xù)預(yù)算”改革,重點(diǎn)是堅(jiān)持“統(tǒng)籌發(fā)展安全,兼顧當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)”,完善政府依法舉債融資機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估,有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和縣鄉(xiāng)“三?！憋L(fēng)險(xiǎn),確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。
《實(shí)施意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)中央改革“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí),注重改革系統(tǒng)集成和接續(xù)創(chuàng)新,提出一系列具有山東特色“自選動(dòng)作”。如,鞏固2019年省級(jí)預(yù)算管理“全口徑、一體化”改革成果,將“四本預(yù)算”和政府債務(wù)預(yù)算(計(jì)劃)同步編審、統(tǒng)籌管理上升為全省面上的制度性安排。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌的措施辦法,明確提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的全方位統(tǒng)籌體系,廣泛籌集各類(lèi)資源增強(qiáng)財(cái)政保障能力。
再如,把專(zhuān)項(xiàng)資金作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和管理的重要載體,全面推廣省級(jí)涉農(nóng)資金、科技創(chuàng)新資金等統(tǒng)籌整合成功經(jīng)驗(yàn),在全省推開(kāi)“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式,推動(dòng)集中財(cái)力辦大事。在深化預(yù)算管理“放管服”改革的同時(shí),堅(jiān)持“放權(quán)不放責(zé)”,進(jìn)一步理順財(cái)政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)權(quán)責(zé),突出強(qiáng)調(diào)要財(cái)政部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和部門(mén)單位預(yù)算管理責(zé)任兩個(gè)責(zé)任主體“雙壓實(shí)”等。
據(jù)了解,為確?！秾?shí)施意見(jiàn)》改革舉措落實(shí)落地,省財(cái)政廳后續(xù)還將根據(jù)改革推進(jìn)情況,制定完善財(cái)政可承受能力評(píng)估、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等一系列配套制度辦法,推動(dòng)形成“1+N”的制度體系,確保改革推進(jìn)有據(jù)可依。
(大眾日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者 代玲玲 王鶴穎 實(shí)習(xí)生 胡方琦 報(bào)道)
