2020年：全省財(cái)政收入前10名區(qū)(市、縣) 青島占7席

青島新聞網(wǎng)6月25日訊（記者 朱穎）記者今天下午從市政府新聞辦發(fā)布會(huì)上獲悉，2020年，全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到1253．8億元，是2011年的2．2倍；在常住人口突破1000萬(wàn)的同時(shí)，全市人均財(cái)力達(dá)到9200元，是2011年的2．2倍。

新增財(cái)力向基層傾斜，區(qū)市級(jí)財(cái)政更具活力。通過(guò)體制傾斜，將更多新增財(cái)力留在區(qū)市，增強(qiáng)基層財(cái)政保障和支撐能力。區(qū)市級(jí)財(cái)力占全市的比重由59．8％提高到67．5％。財(cái)政收入過(guò)100億元的區(qū)（市）由2012年的1個(gè)，增加到2020年的6個(gè)，在2020年山東省財(cái)政收入居前十位的區(qū)（市、縣）中，青島獨(dú)占7席。

財(cái)政支出力度加大，重點(diǎn)支出更有保障。2020年，全市一般公共預(yù)算支出達(dá)到1584．6億元，是2011年的2．6倍。一方面調(diào)動(dòng)更多資金投向社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，為保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力；另一方面，全市政府部門有力落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，帶頭“過(guò)緊日子”，政府行政運(yùn)行成本持續(xù)降低，“三公”經(jīng)費(fèi)支出由11．5億元降至4．3億元，壓減幅度達(dá)到62．5％。

“十四五”時(shí)期，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，財(cái)政承擔(dān)著更加光榮的職責(zé)和使命。青島市財(cái)政局將牢牢把握“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的政策導(dǎo)向，主動(dòng)作為、乘勢(shì)而上，為“十四五”開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化財(cái)稅政策引導(dǎo)，堅(jiān)定支持?jǐn)U內(nèi)需

用好政府債券資金，重點(diǎn)用于民生領(lǐng)域和“兩新一重”等重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)化投融資機(jī)制拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。持續(xù)打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等政策體系，提升廣大群眾收入水平和消費(fèi)能力。

推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力

支持打造培育集約化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。支持實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育計(jì)劃，促進(jìn)科技型企業(yè)群體持續(xù)壯大，創(chuàng)新能力全面提升。

推動(dòng)人才政策由普惠性向個(gè)性化定制轉(zhuǎn)變，煥發(fā)青島創(chuàng)業(yè)城市的生機(jī)活力。

確保民生投入只增不減，提升人民生活品質(zhì)

建立民生支出清單管理制度，加快補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。健全最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度，支持做好困難群眾救助。努力實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

完善財(cái)政支農(nóng)政策，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

進(jìn)一步加大“三農(nóng)”資金投入，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定。

強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)保障糧食產(chǎn)能、農(nóng)田水利、農(nóng)村環(huán)境提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財(cái)政體制

全面實(shí)施“零基預(yù)算”，完善資金和政策向15個(gè)攻勢(shì)、13條產(chǎn)業(yè)鏈、全市重點(diǎn)工作集中整合機(jī)制，切實(shí)提升財(cái)政資源配置效率。有序推進(jìn)市與區(qū)市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，提高基本公共服務(wù)供給效率。推進(jìn)預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)全覆蓋，建立直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，加快建成“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，以改革的辦法提高財(cái)政資金效能。

在具體工作推進(jìn)中，市財(cái)政局將突出“一條主線”（觀大勢(shì)、勇?lián)?dāng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展）、加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（從需求保障型向績(jī)效引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變、從收支管理向全要素統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、從本級(jí)財(cái)政向全域財(cái)政轉(zhuǎn)變、從業(yè)務(wù)部門向招商部門轉(zhuǎn)變），推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市貢獻(xiàn)財(cái)政力量，讓廣大市民更多分享改革發(fā)展紅利。

新聞發(fā)布會(huì)問(wèn)答實(shí)錄

記者：近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策，特別是2020年支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紓困性政策。請(qǐng)問(wèn)，我市是如何推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落實(shí)的，在促進(jìn)發(fā)展、利企惠民等方面取得了哪些成效？今年有沒(méi)有新變化？

答：去年在新冠肺炎疫情沖擊下，可以說(shuō)，財(cái)政收支矛盾前所未有、“六穩(wěn)”“六?！钡膲毫η八从?、財(cái)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。面對(duì)“兩難”“多難”問(wèn)題增多的局面，我們堅(jiān)決貫徹市委市政府工作部署，實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策。其中，重要的一項(xiàng)就是加大減稅降費(fèi)力度，對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。我們?nèi)骓敻衤鋵?shí)國(guó)家、省減稅降費(fèi)、減租降息等規(guī)模性紓困政策，全年新增減稅降費(fèi)340億元以上，力度空前，六大困難行業(yè)（交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游、展覽、電影放映）、小微企業(yè)和就業(yè)群體受益最大、感受最深。特別是，率先出臺(tái)全省力度最大、范圍最廣的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅分類普惠困難減免稅政策，政策覆蓋面由小微企業(yè)擴(kuò)大到大中型企業(yè)，為6．7萬(wàn)戶企業(yè)減稅15億元以上。

這些財(cái)政政策的實(shí)施，有效發(fā)揮了為企業(yè)紓困解難的關(guān)鍵作用，去年，全市新增市場(chǎng)主體36．4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)15．4％。

2021年，中央定調(diào)，宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎。在此基礎(chǔ)上，減稅降費(fèi)政策相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化：

一是近年來(lái)出臺(tái)的增值稅改革、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性的減稅降費(fèi)措施將繼續(xù)實(shí)施，政策疊加效應(yīng)會(huì)持續(xù)釋放，群眾和企業(yè)的減負(fù)獲得感會(huì)越來(lái)越明顯。

二是2020年出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)措施，部分會(huì)適當(dāng)延長(zhǎng)期限，不搞“急剎車”，如，剛剛提到的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅減免政策，年初我們針對(duì)小規(guī)模納稅人將該政策延續(xù)至今年的6月底，后續(xù)又繼續(xù)延續(xù)到12月底；增值稅小規(guī)模納稅人征收率由3％降到1％的政策，仍繼續(xù)執(zhí)行。部分在到期后適時(shí)退出，如，階段性減免養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠、對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)減免等。

三是強(qiáng)化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。在落實(shí)普惠性稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的稅收減免力度，如，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)享受免征增值稅的范圍；對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

四是加大對(duì)制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75％政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除的比例提高到100％，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

五是2021年新出臺(tái)了部分減稅降費(fèi)政策。山東省自今年9月1日起，土地出讓契稅稅率將由4％下降到3％，我市每年可為相關(guān)市場(chǎng)主體減稅11．5億元。繼續(xù)清理收費(fèi)基金，如，取消港口建設(shè)費(fèi)，為出口企業(yè)減負(fù)20億元；免征地方水利建設(shè)基金，預(yù)計(jì)每年為我市企業(yè)減負(fù)約4億元，惠及80余萬(wàn)市場(chǎng)主體。

下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，推動(dòng)政策落實(shí)落細(xì)，幫助市場(chǎng)主體持續(xù)恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力。

記者：近年來(lái)，政府債券資金在補(bǔ)短板、惠民生、穩(wěn)投資、促發(fā)展方面發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。能不能具體介紹下青島政府債券發(fā)行使用的有關(guān)情況？

答：政府債券，是落實(shí)積極的財(cái)政政策，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，帶動(dòng)和擴(kuò)大有效投資的重要手段。

2014年，我們積極向中央爭(zhēng)取將我市列入地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍，成為全國(guó)10個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。此后，我們搶抓中央擴(kuò)大地方政府債券規(guī)模的政策機(jī)遇，新增債券發(fā)行額度從2014年的25億元增加到2021年的510億元，年均增長(zhǎng)53．8％，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力資金支持。

2020年，為了對(duì)沖疫情影響，我們積極爭(zhēng)取發(fā)行政府債券479億元，同比增長(zhǎng)54％，創(chuàng)歷史新高。政府債券于當(dāng)年9月底前全部發(fā)行，10月底前全部撥付，比國(guó)家規(guī)定時(shí)限均提前一個(gè)月，有力支持了公共衛(wèi)生、市政交通、農(nóng)田水利等317個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資4000多億元。

在補(bǔ)短板、惠民生方面，我市政府債券資金重點(diǎn)投向教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。比如，去年我市發(fā)行8．6億元學(xué)前教育專項(xiàng)債，用于全市25所幼兒園，解決7200余個(gè)學(xué)位缺口。去年我市發(fā)行醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)債9．5億元，用于市民健康中心二期、齊魯醫(yī)院二期、八醫(yī)二期等項(xiàng)目，今年持續(xù)加大投資力度，發(fā)行15．6億元債券，除繼續(xù)用于上述項(xiàng)目外，還支持萊西市婦女兒童醫(yī)院、同濟(jì)附屬東方醫(yī)院膠州醫(yī)院等區(qū)市醫(yī)療項(xiàng)目。

在穩(wěn)投資、促發(fā)展方面，我市政府債券資金聚焦重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，2020年以來(lái)，我市共發(fā)行專項(xiàng)債券287億元用于58個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要支持上合組織經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、青島國(guó)際院士港、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、青島海洋高新區(qū)等，涉及總投資2404億元，將有力推進(jìn)我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)金融貿(mào)易、生物醫(yī)藥、高端裝備、人工智能、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

今年5月11日，我市發(fā)行了2021年首批新增政府債券245億元，創(chuàng)單次最大發(fā)行規(guī)模，平均利率為3．46％，利率水平較為平穩(wěn)。本次籌集資金重點(diǎn)用于民生領(lǐng)域，主要用于地鐵交通、住房保障、醫(yī)療教育、平安青島等民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，占總發(fā)行規(guī)模的83％，為我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金提供堅(jiān)實(shí)保障。

下一步，我們將做好后續(xù)265億元政府債券發(fā)行工作，按程序第一時(shí)間將債券資金直達(dá)撥付各區(qū)市及項(xiàng)目單位，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高資金使用效益，發(fā)揮好政府債券資金補(bǔ)短板、惠民生、穩(wěn)投資、促發(fā)展的關(guān)鍵作用。

記者：近年來(lái)，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，財(cái)政采取了哪些措施？取得了什么效果？

答：實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和支撐。這幾年市財(cái)政圍繞要素配置市場(chǎng)化改革，通過(guò)資金、資產(chǎn)、資源全要素統(tǒng)籌，打出政策組合拳，支持我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一方面我們有效驅(qū)動(dòng)“三駕馬車”，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是擴(kuò)大有效投資。剛才講到通過(guò)發(fā)行政府債券拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。我們還出臺(tái)吸引外資獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)化招商激勵(lì)、總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展、產(chǎn)才融合、創(chuàng)投風(fēng)投集聚發(fā)展、金融業(yè)發(fā)展等十余項(xiàng)政策、近百條措施，吸引境內(nèi)外資本要素集聚，2020年，新批過(guò)千萬(wàn)項(xiàng)目301個(gè)，新引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目25個(gè)；全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3．2％，在建項(xiàng)目比上年增加1258個(gè)。持續(xù)打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，匯聚私募基金規(guī)模超千億元，將大量創(chuàng)投風(fēng)投資本導(dǎo)入5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建領(lǐng)域，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

二是積極促進(jìn)消費(fèi)。爭(zhēng)取入選中央財(cái)政住房租賃市場(chǎng)改革試點(diǎn)，獲得三年共24億元中央財(cái)政資金，促進(jìn)住房租賃消費(fèi)。去年發(fā)放文旅惠民消費(fèi)券，吸引84．5萬(wàn)人次參與，拉動(dòng)文旅消費(fèi)1．6億元；安排補(bǔ)助資金支持嶗山風(fēng)景區(qū)等12家A級(jí)旅游景區(qū)免門票開(kāi)放；安排1億元開(kāi)展“單單有喜、期待驚喜”有獎(jiǎng)發(fā)票活動(dòng)，全市個(gè)人消費(fèi)者累計(jì)開(kāi)票數(shù)和開(kāi)票金額分別增長(zhǎng)23．3％和16．9％，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)、潛力釋放，2020年我市社會(huì)消費(fèi)品零售額5203．5億元，增長(zhǎng)1．5％，分別高于全國(guó)、全省5．4和1．5個(gè)百分點(diǎn)。

三是穩(wěn)外貿(mào)外資。出臺(tái)支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)助、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展技術(shù)出口獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)外投資合作獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)政扶持政策10余項(xiàng)，進(jìn)一步加大短期出口信用險(xiǎn)補(bǔ)助力度，特別是對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)給予100％補(bǔ)助。完善穩(wěn)外貿(mào)稅費(fèi)支持政策，免征進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)，去年為企業(yè)出口退稅294億元。2020年，全市新增外貿(mào)市場(chǎng)主體1000多家，實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口6407億元，增長(zhǎng)8．2％，占全省29．1％，增幅高于全國(guó)、全省6．3和0．7個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并舉，精準(zhǔn)制定專項(xiàng)扶持政策，做到“精準(zhǔn)滴灌”。

一是強(qiáng)工業(yè)。連續(xù)三年投入10億元以上，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間；加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)新能源汽車、生物醫(yī)藥、機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。2020年，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5．5％，全市技改投資增長(zhǎng)15．5％，成功入選全國(guó)工業(yè)技改領(lǐng)域典型推廣案例，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)激勵(lì)。

二是壯民企。從激發(fā)創(chuàng)新活力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、完善公共服務(wù)等6個(gè)方面出臺(tái)35條具體政策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；統(tǒng)籌資金1．6億元支持“專精特新”小微企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；成功爭(zhēng)取我市青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、青島城陽(yáng)工業(yè)園區(qū)獲批國(guó)家雙創(chuàng)特色載體，并獲得中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000萬(wàn)元；成功爭(zhēng)取李滄區(qū)、即墨區(qū)、膠州市3個(gè)區(qū)（市）入圍全國(guó)小微企業(yè)普惠金融試點(diǎn)，爭(zhēng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金9000萬(wàn)元。2020年，全市民營(yíng)市場(chǎng)主體達(dá)176．4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)16．7％。

三是興科技。統(tǒng)籌資金19．7億元打好科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢(shì)，促進(jìn)科技資金、資本、技術(shù)等要素聚合，著力培育科技企業(yè)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，支持重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新基地建設(shè)。2020年，全市國(guó)家科技型中小企業(yè)備案超5000家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4300家，占全省三分之一。

下一步，我們還將圍繞我市13條產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化完善政策措施，支持我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。