城成攜手 協(xié)作奮進 ——城陽區(qū)與隴南成縣東西部扶貧協(xié)作工作紀實

美麗的膠州灣，

磅礴的秦巴山。

在習近平總書記東西部扶貧協(xié)作

重要戰(zhàn)略思想的指導下，

山海相連。

山東青島膠州灣畔的城陽，

甘肅隴南秦巴山麓的成縣，

“兩城”攜手，

譜寫了東西扶貧協(xié)作奮進的美麗華章。

2018年以來，青島市城陽區(qū)委、區(qū)政府積極響應落實黨中央、國務院號召，應協(xié)作地所需，盡城陽區(qū)所能，著力打造產(chǎn)業(yè)共贏、平臺共享、情感共融的“嵌入式”扶貧協(xié)作新模式，體現(xiàn)了青島的擔當，展現(xiàn)了城陽的實踐，加快了對口幫扶成縣的脫貧攻堅、同步小康進程。

城陽成縣東西部協(xié)作工作經(jīng)驗入選全國攜手奔小康行動案例選編，并得到國務院扶貧辦主要領導同志“城陽、成縣協(xié)作經(jīng)驗值得推廣”的肯定性批示。

找準突破口精確對癥方

三年來，青島、隴南，城陽、成縣，多次組團相互實地交流，雙方確立了依托成縣資源、人力優(yōu)勢，堅持走出去和引進來相結(jié)合，動員各方面廣泛參與，把東西協(xié)作領域向旅游、教育、醫(yī)療、文化、勞務輸出、基礎設施建設等各個領域拓展的總體思路。找準了扶貧協(xié)作的突破口，精確了扶貧協(xié)作的對癥藥方。

輸血強身補足底氣

三年來，城陽區(qū)慷慨解囊，提供財政資金3150萬元（上解市級統(tǒng)籌資金5497萬元）；社會各界援助資金物資1019萬元，這些資金物資主要用于成縣貧困戶住房、飲水安全、貧困學生資助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶，以及道路、河堤等大量基礎設施建設等方面。

資金物資的直接援助對成縣起到了輸血強身，補足脫貧底氣的積極作用。

造血強筋培育產(chǎn)業(yè)  

要發(fā)展，就要有持續(xù)的創(chuàng)造力。三年來，城陽用市場的邏輯、資本的力量推動引導，援建特色工業(yè)、助力特色林果、聯(lián)合特色旅游、推動特色消費，實現(xiàn)了資源與市場、需求與投資的精準對接，開創(chuàng)了促進協(xié)作地資源開發(fā)、拓展援助企業(yè)發(fā)展空間、增加百姓收入的共贏局面。

援建特色工業(yè)，做好“麻辣黃”三篇開篇文章。結(jié)合隴南地區(qū)及成縣當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，利和萃取以當年洽談、當年簽約、當年建設的速度入駐成縣，首先掀開了“麻”產(chǎn)業(yè)的篇章。青島利和萃取公司在成縣投資的生物萃取項目，是青島幫扶隴南正式落地的第一個重點項目。企業(yè)利用當?shù)刂饕?jīng)濟作物花椒，通過深加工提升附加值，研發(fā)生產(chǎn)花椒油、花椒香薰、花椒護膚品等5類10余種產(chǎn)品。

扶持發(fā)展辣椒種植產(chǎn)業(yè)，做好“辣”文章。堅持市場導向，強化產(chǎn)銷銜接，至2020年成縣在扶貧資金的支持下發(fā)展美人椒、朝天椒、黃金甲等新品訂單辣椒1．2萬畝，所產(chǎn)辣椒遠銷北、上、廣、深、臺灣等地區(qū)及馬來西亞、泰國等國家。務工村民人均增收4000多元。

推動葉黃素產(chǎn)業(yè)，做好“黃”文章。城陽把青島佳一生物公司的訂單需求嫁接到成縣，在當?shù)匕l(fā)展起萬壽菊種植產(chǎn)業(yè)。項目采取“農(nóng)戶＋合作社＋企業(yè)”合作模式運作，由企業(yè)提供種子和技術(shù)指導，當?shù)睾献魃缣峁┺r(nóng)資服務，農(nóng)民負責栽植，最后企業(yè)統(tǒng)一收購加工。目前，項目一期已投資5000余萬元，移栽萬壽菊種苗2萬畝，帶動成縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7100多農(nóng)戶，其中貧困戶3174戶。

三年來，城陽區(qū)先后組織50余家企業(yè)赴成縣進行產(chǎn)業(yè)合作對接，已在成縣建設了城陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三個重點項目已分別實際投資、開工建設、實際投產(chǎn)。

助力特色林果。少山紅杏，城陽特產(chǎn)，全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志。城陽區(qū)野生動植物保護協(xié)會與少山社區(qū)結(jié)合成縣存在的一定規(guī)模老舊品種杏樹，幫助建設了“城陽少山杏”林果基地，2020年，累計完成少山紅杏良穗920余株嫁接改良，為當?shù)貎?yōu)良果蔬品種的發(fā)展注入了新的活力。

聯(lián)合特色旅游。成縣、城陽域內(nèi)旅游資源都很豐富，2018年由城陽區(qū)發(fā)起，舉辦了首屆“城陽、成縣、關嶺、巨野四城聯(lián)動旅游推介會”。

2019年城陽市民節(jié)期間，城陽與成縣合作舉辦“隴上江南·魅力成縣”旅游宣傳推介會，促成城陽、成縣兩地多家涉旅企業(yè)合作簽約。

推動特色消費。成縣，地方特色物產(chǎn)豐富，農(nóng)特產(chǎn)品與生俱來就戴有無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的“桂冠”；城陽，山東對日韓開放的橋頭堡，市場平臺成熟廣闊。近年來，城陽、成縣搶抓“互聯(lián)網(wǎng)＋”大好機遇，以政府引領、節(jié)會推廣為載體迅速形成了兩地“信息通起來，物產(chǎn)運出來，銷售轉(zhuǎn)起來”百姓樂購的大好局面，消費扶貧形成了規(guī)模。

為更好的實現(xiàn)隴貨入青，青客入隴。城陽用平臺思維做扶貧協(xié)作乘法，把與成縣的合作平臺延伸為消費扶貧平臺，積極實施政府引領、政府倡導，專門出臺了多項措施全面推動消費協(xié)作落地落實。城陽政府機關、企事業(yè)單位和學校、醫(yī)院等多個層面積極參與，已有18個單位將成縣農(nóng)特產(chǎn)品納入同等條件下優(yōu)先采購名錄。2020年以來，已采購成縣及甘肅地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品4500多萬元。

積極開展消費協(xié)作的節(jié)會推廣，把區(qū)域內(nèi)的開放平臺與協(xié)作地共享。在城陽市民節(jié)、日韓（青島）進口商品博覽會、花海濕地啤酒節(jié)設立集中展銷推介協(xié)作地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品專場。2020年城陽市民節(jié)組織開展了“五地聯(lián)動·精準助銷”東西部協(xié)作大型網(wǎng)絡直播活動。城陽通過這些節(jié)會的推廣，把成縣及西部協(xié)作地區(qū)推向了更廣闊的國內(nèi)及國際市場。

堅持線上線下同時發(fā)力，在城陽城區(qū)范圍內(nèi)還設立了“隴貨安貨入青”農(nóng)特產(chǎn)品體驗店、銷售點，對隴南農(nóng)特產(chǎn)品進行長期展銷。

青島城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場與隴南成縣簽訂了《特色農(nóng)副產(chǎn)品展銷合作協(xié)議》。成縣農(nóng)產(chǎn)品在青島市的市場效應下，當?shù)?0家企業(yè)建成中藥材、核桃、蜂蜜、酸菜、果酒等加工生產(chǎn)線13條，總投資突破2000萬元。2018年以來，城陽區(qū)對成縣的消費扶貧額達到8400余萬元，成縣也被確定為甘肅省首批唯一一個全國消費扶貧試點縣。

特色工業(yè)、特色林果、特色旅游、特色消費產(chǎn)業(yè)的扶持與發(fā)展，對成縣起到了造血強筋，增強脫貧內(nèi)功的積極作用。

守望相助改思扶智  

要想徹底脫貧，人是關鍵因素。干部的帶頭作用、群眾的觀念轉(zhuǎn)變、勞動者技能素質(zhì)的提升，一個都不能少。

三年來，城陽援隴支醫(yī)選派10批次26名涵蓋10余個學科和專業(yè)的醫(yī)療專家赴成縣，培訓成縣醫(yī)護人員827人次。成縣選派17批次，57名醫(yī)護人員來到城陽進行1－6個月的實地進修學習。同時城陽還接待成縣145人次參觀學習了城陽區(qū)相關醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務工作開展情況。

三年來，城陽選派19名骨干教師到成縣支教，成縣先后選派27名教師到城陽來交流學習。城陽在成縣開展教育、法律培訓班30余次，培訓人員1000余人。

2018年以來，城陽、成縣也互派掛職干部進一步加強兩地的協(xié)調(diào)溝通，推進兩地多層次多領域開展合作交流。

摘掉貧困帽幸福奔小康

就業(yè)是保障脫貧工作脫而不返的重點。近年來城陽區(qū)與成縣6個人力資源公司簽訂了勞務輸轉(zhuǎn)長期合作協(xié)議。先后四次為成縣同步推送130多家企業(yè)共5000余個工作崗位招聘信息。100％完成了上級下達的成縣建檔立卡貧困戶人員的就業(yè)安置任務。國恩股份、三元集團在成縣開啟常態(tài)化招聘，為有需求的建檔立卡人員到城陽務工提供崗位。

自城陽攜手成縣脫貧攻堅以來，成縣的貧困發(fā)生率加快下降。從2013年底的貧困發(fā)生率25．47％，至2018年底貧困發(fā)生率降至0．53％，貧困村退出比例達到93．27％。2019年4月28日，甘肅省人民政府正式批準成縣脫貧摘帽；2019年 7月5日至12日，接受了國務院扶貧辦組織的貧困縣退出第三方抽查，各項工作得到了抽查組的一致認可；全國扶貧宣傳教育中心把成縣作為在全國篩選的3個案例縣之一。城陽區(qū)被甘肅省評選為扶貧協(xié)作先進集體。

理念交融出入相友

城陽、成縣兩城攜手，理念相融，協(xié)作奮進。2020年新冠疫情突發(fā)初期，城陽克服防疫物資全面吃緊的困難，調(diào)動各方力量緊急籌措防護服、口罩等物資，連夜馳援成縣，與成縣人民攜手“戰(zhàn)疫”。8月中旬，成縣暴雨，引發(fā)嚴重地質(zhì)洪澇災害，城陽第一時間捐助資金200萬元。10月中旬，青島實施全民核酸檢測，成縣僅用1個多小時就組建起50人的采樣醫(yī)療隊，千里馳援城陽，連續(xù)奮戰(zhàn)48小時累計采集核酸5600余人次。

城陽與成縣兩地人民“一家親”，文化各個層面的交流已成為常態(tài)。城陽野生動物保護協(xié)會走進成縣，并邀請隴南孩子走進青島，互動交流。現(xiàn)在，無論城陽的“市民節(jié)”，還是成縣的“核桃節(jié)”，雙方都會互派代表團參加，在文化交流互鑒中加深情感火花。2019年城陽市民節(jié)上，成縣專門為城陽群眾奉獻了一臺以“感恩城陽、陽光共享”為主題的文藝晚會，博得了滿堂彩。

雙方在常態(tài)互動交流中凝聚了發(fā)展共識。自2018年始，成縣將“陽光城陽”建設的“陽光黨建、陽光政務、陽光司法、陽光社會、陽光生活”‘五大工程’先進發(fā)展理念和實踐引入成縣，開始探索推進“陽光成縣”建設，為推進隴南市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略和成縣縣委“三化”戰(zhàn)略注入了新動力。  

脫貧攻堅有時限，

東西協(xié)作無止境。

在全面建成小康社會，

不斷實現(xiàn)對美好生活的向往的征程中，

城陽、成縣雙方將在已有合作基礎上，

將繼續(xù)努力推動互動機制和經(jīng)貿(mào)合作，

加強產(chǎn)業(yè)互補和文化旅游交流，

不斷鞏固、拓展對口幫扶成果，

共同攜手為實現(xiàn)共同富裕作出共同努力！