以協(xié)同促高效、深化流程再造，青島營商環(huán)境更優(yōu)

2019年網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估排名全國第五，今年上半年全市新增市場主體19．9萬戶，新批準(zhǔn)施工許可項(xiàng)目1185個(gè)——

以協(xié)同促高效，青島營商環(huán)境更優(yōu)

近日，市政府辦公廳印發(fā)《青島市建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度實(shí)施方案》，今年12月中旬前，我市將全面建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，以促進(jìn)形成企業(yè)和群眾積極參與、社會各界廣泛評價(jià)、政府部門及時(shí)改進(jìn)的良性互動(dòng)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。這無疑是青島在打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境過程中的又一重要舉措。

今年以來，我市深入推進(jìn)高效青島建設(shè)攻勢，堅(jiān)持以協(xié)同促高效，不斷深化流程再造，圍繞“如何在更高水平上推進(jìn)對外開放，打造面向世界開放的橋頭堡”，堅(jiān)持“少快好”、深化“放管服”，推動(dòng)出臺了一系列利企便民改革舉措，全市營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，市場活力得到有效激發(fā)。上半年，全市新增市場主體19．9萬戶，實(shí)有市場主體168．1萬戶，居全省第一；新批準(zhǔn)施工許可項(xiàng)目1185個(gè)，同比增長9．2％。6月份發(fā)布的《省級政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報(bào)告（2020）》顯示，2019年我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估總指數(shù)為90．13，全國排名第五。

完善營商機(jī)制體制——

組建專班，建立臺賬，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)攻勢任務(wù)落實(shí)

工作協(xié)同推進(jìn)首先需要在機(jī)制上實(shí)現(xiàn)協(xié)同。青島組建了市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，與高效青島建設(shè)攻勢指揮部深度融合，圍繞營商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)，建立任務(wù)臺賬，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，探索建立營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)分析比對、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、模擬演練大數(shù)據(jù)平臺，全面查擺存在的差距和不足，及時(shí)研究提出改進(jìn)措施。為了更好地開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)工作，我市還邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)開展了三輪營商環(huán)境評價(jià)迎評培訓(xùn)，研究提出參與評價(jià)、改善結(jié)果的有效措施，為我市當(dāng)前營商環(huán)境優(yōu)化情況進(jìn)行把脈。

在具體工作中，建立“市級層面抓統(tǒng)籌、各攻堅(jiān)隊(duì)抓推進(jìn)、部門區(qū)市抓落地”的工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。上半年，《高效青島建設(shè)攻勢2．0版作戰(zhàn)方案》明確的5大攻堅(jiān)戰(zhàn)役43個(gè)攻堅(jiān)目標(biāo)167項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)中，已經(jīng)完成40項(xiàng)，其中提前完成23項(xiàng)，其他127項(xiàng)正按時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊推進(jìn)。

當(dāng)前，“學(xué)深圳、趕深圳”正如火如荼地進(jìn)行中，第四批赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)隊(duì)員已經(jīng)踏上了深圳那片熱土。“凡是深圳能做到的，青島都要做到?！睂W(xué)趕深圳的主要目的就是要學(xué)習(xí)深圳的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，青島逐條對標(biāo)深圳出臺的210條優(yōu)化營商環(huán)境新政，聚焦93項(xiàng)可以對標(biāo)學(xué)習(xí)舉措，制定相應(yīng)提升措施并抓好落實(shí)。建立了指揮部、攻堅(jiān)戰(zhàn)牽頭部門和試點(diǎn)單位間的雙向循環(huán)反饋機(jī)制，暢通“攻堅(jiān)目標(biāo)—試點(diǎn)探索—反饋情況—調(diào)整完善—全面推開”的立體化運(yùn)行體系，形成攻勢改革的乘數(shù)效應(yīng)。

工作推進(jìn)中，堅(jiān)持面上整合推進(jìn)和點(diǎn)上強(qiáng)力突破相結(jié)合，將“放管服”改革、“一次辦好”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等各項(xiàng)任務(wù)最大限度納入高效青島建設(shè)攻勢一體化推進(jìn)，并在市南區(qū)、西海岸新區(qū)等5個(gè)區(qū)（市）和市南區(qū)湛山街道、市北區(qū)阜新路街道等6個(gè)鎮(zhèn)（街）深入開展攻堅(jiān)戰(zhàn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、大膽改革，總結(jié)推廣攻堅(jiān)亮點(diǎn)和改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)研，鞏固改革成效，努力打造一批攻堅(jiān)戰(zhàn)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面整體推動(dòng)攻勢任務(wù)走深走實(shí)。

嶗山區(qū)近日開通微信端企業(yè)開辦智慧“一窗通”平臺，轄區(qū)企業(yè)工作人員通過“一窗通”平臺兩小時(shí)拿到營業(yè)執(zhí)照。邢志峰 攝

營商環(huán)境的優(yōu)化離不開政策的支撐。為了推動(dòng)解決政出多門、互相矛盾的問題，高效青島建設(shè)攻勢指揮部堅(jiān)持政策協(xié)同“標(biāo)準(zhǔn)化”，全面梳理總結(jié)我市各級各部門出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策文件，規(guī)范政策出臺審核路徑，集中做好“立改廢釋”工作。無論后續(xù)出臺新政策還是調(diào)整老政策，都充分征求企業(yè)協(xié)會意見，實(shí)現(xiàn)由“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)單”轉(zhuǎn)型。

去年7月底，青島政策通平臺上線運(yùn)行，為企業(yè)、居民提供權(quán)威精準(zhǔn)、便捷高效、通俗易懂的政策服務(wù)，增強(qiáng)政策供給的精準(zhǔn)性、全面性、靈活性、互動(dòng)性。隨著攻勢的深入，政策通平臺不斷完善，建立政策發(fā)布、跟進(jìn)解讀工作機(jī)制，設(shè)置政策智能查詢和自動(dòng)推送功能，目前梳理惠企政策9000余項(xiàng)，瀏覽點(diǎn)擊量70余萬次。

全力推進(jìn)投資便利化——

成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市

日前，在市行政審批服務(wù)大廳，山東蘇華企業(yè)管理集團(tuán)股份有限公司監(jiān)事長浮品優(yōu)通過“青易辦”掌上平臺，用手機(jī)辦理完成企業(yè)開辦業(yè)務(wù)，當(dāng)場拿到了營業(yè)執(zhí)照和公章?！疤峤簧暾堎Y料之后，當(dāng)天就完成了審核，整個(gè)流程下來輕松快捷，非常方便，只跑了這一次就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照，還趕上了贈送的全套公章，非常驚喜。”浮品優(yōu)表示。開辦股份有限公司需要提交五名董事和三名監(jiān)事的簽章，浮品優(yōu)本來打算用兩周時(shí)間才能把分布在省內(nèi)各地的董事、監(jiān)事的簽章匯集起來，而現(xiàn)在通過“青易辦”掌上平臺發(fā)起線上電子簽章，實(shí)現(xiàn)了秒提交、零跑腿，當(dāng)天就審核通過完成了所有業(yè)務(wù)。

市民在青島市行政審批服務(wù)大廳“企業(yè)開辦一窗式服務(wù)專區(qū)”辦理業(yè)務(wù)。余博 攝

“青易辦”掌上平臺是市行政審批局研發(fā)的微信端企業(yè)開辦智能平臺，打通了營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、社保登記、公積金開戶、銀行預(yù)約開戶等多個(gè)環(huán)節(jié)，使得企業(yè)開辦由7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為1個(gè)環(huán)節(jié)，一部手機(jī)即可辦完企業(yè)開辦所有業(yè)務(wù)。由此，青島市成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市。

今年2月份，市行政審批局與市商務(wù)局正式建立跨國境登記注冊工作機(jī)制，在全國率先實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)在線跨國登記注冊，打造企業(yè)跨國注冊登記“快車道”，外商投資企業(yè)來青開辦企業(yè)，可以“零見面、零費(fèi)用”跨國辦理。這將為青島打開一扇雙向連通和服務(wù)的窗口，既讓青島的便利化措施“走出去”，也讓優(yōu)質(zhì)的海外企業(yè)“走進(jìn)來”，全方位、寬領(lǐng)域、深層次推動(dòng)青島與全球各個(gè)國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步提高我市外商投資便利化水平，營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。

今年以來，由于受到新冠肺炎疫情影響，企業(yè)經(jīng)營面臨很大困難，復(fù)工復(fù)產(chǎn)壓力較大。我市通過“網(wǎng)上辦”“急事急辦”“特事特辦”等方式，采取一系列有力措施幫助市場主體“搶回”工期，出臺應(yīng)對疫情推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批提速舉措15項(xiàng)、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)舉措18項(xiàng)，擴(kuò)大模擬審批、告知承諾、幫辦代辦服務(wù)范圍，開辟綠色通道，通過告知承諾、容缺受理等方式，保障企業(yè)快注冊、快審批、快投產(chǎn)。同時(shí)加大政策統(tǒng)籌力度，將疫情期間國家和省、市出臺的各項(xiàng)政策匯編成冊，利用“政策通”平臺“點(diǎn)對點(diǎn)”送政策上門，確?！皽p到位、降到位、緩到位、補(bǔ)到位”。發(fā)揮數(shù)據(jù)歸集作用，在口罩預(yù)約投放、流動(dòng)人員跟蹤、重點(diǎn)人群篩查等方面提供數(shù)據(jù)支撐。

此外，我市還建立了膠東半島城市群政務(wù)服務(wù)幫辦代辦機(jī)制，公布幫辦代辦事項(xiàng)31項(xiàng)。推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，開展藍(lán)色硅谷核心區(qū)和青島金家?guī)X金融聚集區(qū)賦權(quán)工作，規(guī)范市、區(qū)（市）兩級依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

這些都是我市政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化的縮影。上半年，全市完成公共資源交易項(xiàng)目4968個(gè)，節(jié)約財(cái)政資金17．4億元；新增“智能辦”事項(xiàng)30項(xiàng)，總數(shù)達(dá)到124項(xiàng)；依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐大廳率達(dá)到86％；公布“全市通辦”事項(xiàng)699項(xiàng)；企業(yè)、群眾可在全市249個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)或便民場所辦理76項(xiàng)全市通辦業(yè)務(wù)和440余項(xiàng)審批申報(bào)業(yè)務(wù)。

加快推進(jìn)法治化營商——

推進(jìn)政府履約踐諾，民告官案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到100％

現(xiàn)代社會是講法治、講規(guī)則的社會，法治化是營商環(huán)境的重要特征。

去年5月，市中級法院、市司法局聯(lián)合印發(fā)《青島市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，明確了我市行政機(jī)關(guān)“一把手”等負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴履行的職責(zé)和案件范圍，進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)考核制度。隨著行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)范化、長效化機(jī)制的建立，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐月上升，2019年10月以來，青島民告官案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率已經(jīng)達(dá)到100％。今年3月，市委政法委組織市中級人民法院、市司法局又研究制定了《關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實(shí)施意見》，除了要求不得出現(xiàn)“告官不見官”現(xiàn)象，而且規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要充分做好應(yīng)訴各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不得出現(xiàn)“出庭不出聲”“答非所問”“問多答少”等現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是我國最基層的行政組織，處在政府工作的最前沿。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革深入推進(jìn)，行政權(quán)力不斷向鎮(zhèn)街下沉，鎮(zhèn)街不僅是轄區(qū)行政管理事務(wù)的執(zhí)行者、推動(dòng)者，更成為轄區(qū)行政管理事務(wù)的決策者。鎮(zhèn)街也容易成為法治政府建設(shè)最薄弱環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)街不當(dāng)決策、違法決策以及不作為、亂作為，成為群眾反映集中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。今年8月，我市在全國率先出臺《關(guān)于全面推進(jìn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的意見》，將全市各鎮(zhèn)街全部納入法治建設(shè)體系，打通了法治政府建設(shè)的“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)了法治政府建設(shè)市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級“全貫通”。

政府履約踐諾，是法治政府建設(shè)的重要方面，是市場化、法治化營商環(huán)境的重要基石。“新官不理舊賬”，不兌現(xiàn)政策承諾，甚至違約毀約……政府失信違諾問題，將直接影響政府公信力，影響企業(yè)投資信心。青島市自去年4月起向政府部門不守信踐諾的痼疾“開刀”，在全市范圍內(nèi)開展了黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項(xiàng)清理，推動(dòng)解決了一批政府違約失信問題。今年再次印發(fā)《關(guān)于持續(xù)做好全市黨政群機(jī)關(guān)履約工作的通知》，常態(tài)化抓好全市黨政群機(jī)關(guān)履約情況專項(xiàng)清理，抓好遺留問題調(diào)度，促進(jìn)和防止形成新的拖欠。

與此同時(shí)，我市啟動(dòng)了政務(wù)誠信管理平臺建設(shè)，完善事前信用承諾制度，市場主體信用承諾占工商企業(yè)總數(shù)的160％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于36個(gè)省會及副省級以上城市57％的平均水平。開展重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)研、座談交流等形式，研究制定了《自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)新型信用創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》。

營商環(huán)境到底怎么樣，企業(yè)最具有發(fā)言權(quán)。1－7月份，全市固定資產(chǎn)投資增長4．8％；全市在建項(xiàng)目5262個(gè)，同比增加1334個(gè)，增長34．0％；新開工項(xiàng)目1953個(gè)，同比增加317個(gè)，增長19．4％。這一連串?dāng)?shù)字背后是市場對營商環(huán)境優(yōu)化的信心體現(xiàn)。“下一步，我們將持續(xù)系統(tǒng)性整體性協(xié)同性地推進(jìn)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好典型示范作用，推動(dòng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，深化‘一網(wǎng)通辦’，為各類市場主體投資興業(yè)打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境?！笔姓k公廳副主任陳萬勝說。（青島日報(bào)／觀海新聞?dòng)浾?薛華飛）