觀象山〡公開答辯等好做法能否堅(jiān)持？放心，都寫進(jìn)文件了！

公開答辯、公開質(zhì)詢、企業(yè)家參與黨委政府有關(guān)會議……去年以來，青島決策的大門越打越開，一系列創(chuàng)新舉措讓人津津樂道，紛紛點(diǎn)贊。匯聚民智，集思廣益，青島各項(xiàng)決策部署更加接地氣，有溫度，有熱度，能感知。

有人擔(dān)心，這些好做法能不能堅(jiān)持搞下去？會不會朝令夕改，或者因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整而不搞了？

近日，青島市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)“開門決策”制度化的若干措施》的通知規(guī)定——

研究經(jīng)濟(jì)工作的相關(guān)專題會議，邀請企業(yè)家、商協(xié)會代表參加；

民生決策，邀請群眾代表參與；

專業(yè)決策，邀請專家學(xué)者參與；

社會治理決策，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估；

公益性決策，原則上實(shí)行公開聽證。

其中明確提到：制定重大公共政策，實(shí)行公開答辯機(jī)制，通過答辯推動政策制定公開化、透明化。

“開門決策”，通過廣泛聽取公眾和社會各界意見建議，既能充分調(diào)動和激發(fā)廣大群眾參政議政熱情，又能充分反映民意、維護(hù)民利，還能夠倒逼黨委、政府科學(xué)決策水平，可謂一舉多得。

青島的一些好做法已經(jīng)收到顯著成效，此番將其制度化，一方面將對公共政策制定者形成“硬約束”；另一方面，將對民眾心中形成良好預(yù)期，進(jìn)一步激發(fā)其熱情，匯聚起更廣泛的民智。

企業(yè)家、商協(xié)會負(fù)責(zé)人要成“常客”

稍加留意就會發(fā)現(xiàn)，一段時間以來，青島召開的很多經(jīng)濟(jì)形勢分析、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專題會議都可以看到企業(yè)家、或者是商協(xié)會負(fù)責(zé)人的身影。

2019年12月31日召開的青島市委經(jīng)濟(jì)工作會議就邀請60多位民營企業(yè)家與會，第一時間向他們傳遞城市決策層的新思路。

一直以來，政府與企業(yè)似乎是兩個完全獨(dú)立的系統(tǒng)，自成體系，獨(dú)立運(yùn)作，企業(yè)，尤其是民營企業(yè)基本“撈不著”參加公共政策制定過程，不僅難以充分表達(dá)意見建議，信息也相對滯后，不利于企業(yè)適時做出科學(xué)決策。

去年以來，青島不僅邀請企業(yè)和商協(xié)會的主要負(fù)責(zé)人列席黨委政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作會議、專題會議，還給他們專門設(shè)置發(fā)文“戶頭”，讓他們及時看到有關(guān)政策文件，構(gòu)建政企之間真正開闊暢通的“綠色通道”。

為了把這些好做法制度化，此次印發(fā)的通知明確規(guī)定：召開市委經(jīng)濟(jì)工作會議及經(jīng)濟(jì)形勢分析、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專題會議，應(yīng)認(rèn)真聽取并吸納受邀參加會議的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)和商協(xié)會負(fù)責(zé)人的意見建議。

2

多些“雪中送炭”，少點(diǎn)“錦上添花”

很多政策之所以讓企業(yè)“無感”，就是因?yàn)闆]有把準(zhǔn)脈，不接地氣，要不就是“隔靴搔癢”，要不就是“錦上添花”。

在青島，這樣的局面已經(jīng)大為改觀。在突如其來的疫情面前，企業(yè)到底面臨著怎樣的處境，遇到了哪些實(shí)際困難？如果不事先把真實(shí)情況搞清楚，那制定出來的政策就是“拍腦袋”、想當(dāng)然，無法契合企業(yè)的實(shí)際需求。

在企業(yè)全力準(zhǔn)備復(fù)工之際，青島市民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)布了青島市民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)查問卷，短短一天時間就收集了450家企業(yè)反饋信息。

這份問卷圍繞企業(yè)整體情況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、企業(yè)政策需求和需要幫助解決的問題、意見建議等方面設(shè)置了5大類、34大項(xiàng)、60小項(xiàng)，重點(diǎn)了解新冠肺炎疫情對青島中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)際困難和服務(wù)需求，為青島制定和完善支持民營和中小企業(yè)應(yīng)對疫情措施相關(guān)政策提供參考。

在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，2月3日，青島市政府辦公廳連夜發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展若干政策措施的通知》，條條都是干貨，很大程度上解了企業(yè)的“燃眉之急”，受到企業(yè)的極大歡迎。

此次印發(fā)的通知明確規(guī)定：制定或修訂全市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)政策文件，必須突出針對性、指導(dǎo)性，主動了解企業(yè)所需、困難所在。對企業(yè)切身利益或權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要吸收有代表性的企業(yè)和商協(xié)會負(fù)責(zé)人參與摸底調(diào)研、征求意見等工作；涉及特定領(lǐng)域的，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽取地方商協(xié)會、律師協(xié)會意見。

“三民”“三我”將接著搞下去

每年的12月中旬，青島的局委辦“一把手”都會有些“緊張”。因?yàn)樗麄円€走上臺“向市民報(bào)告、聽市民意見、請市民評議”。

2019年12月14日起，青島38個政府部門的“一把手”一一登臺述職，交上一年的“答卷”，接受1萬名市民代表的“批閱”。這已經(jīng)是青島連續(xù)第十一年舉行“三民”活動。

于政府部門而言，“三民”活動是傾聽民意、改進(jìn)和提升自身工作的重要契機(jī)，用心述、傾心聽、真心改，活動成為建設(shè)法治型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府的“助推器”。

于廣大市民而言，“三民”活動激發(fā)了市民的主人翁精神，市民的參與熱情越來越高，客觀公正地評價部門，著眼大局提出有針對性的意見建議，活動成為市民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要平臺。

有意見隨時提，有想法盡管講，有不滿大膽說！

3月5日，青島市委政法委、市委宣傳部、市公安局、市信訪局、青島日報(bào)社、市廣播電視臺聯(lián)合出臺了《關(guān)于在全市開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動的意見》，正式向廣大市民征集意見和不滿。

活動一經(jīng)啟動，立即引起社會各界的廣泛關(guān)注，網(wǎng)友紛紛通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等多種渠道提出意見。全力暢通渠道，回應(yīng)百姓不滿。越來越多的區(qū)市和部門也開始積極回應(yīng)，尋求解決之道。一個“全市一家人，有話好好說，有事好商量”的濃厚氛圍正在逐漸形成。

這些好做法都被制度化了。此次印發(fā)的通知明確規(guī)定：深入開展“向市民報(bào)告、聽市民意見、請市民評議”活動和“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在線問政等平臺作用，加強(qiáng)社情民意調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)“開門決策”線上線下有序?qū)樱卣埂伴_門決策”廣度和深度。

讓專業(yè)的人，干專業(yè)的事

過去，很多事關(guān)一個產(chǎn)業(yè)、一個行業(yè)，乃至全市大局的重要政策都是由少數(shù)人，甚至是一個處室的幾個人制定出來的。這樣的政策質(zhì)量水平可想而知。

去年以來，青島的委辦局們打開大門，“借外腦”，制定政策。

其中，在制定青島創(chuàng)投風(fēng)投、新能源汽車、機(jī)器人、人工智能、生物科技、互聯(lián)網(wǎng)教育等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策時，都以企業(yè)提供的意見為政策藍(lán)本。

讓專業(yè)的人，干專業(yè)的事，這就是最優(yōu)的人力資源配置方式。

此次印發(fā)的通知明確規(guī)定：建立政府委托和購買決策咨詢服務(wù)制度，用好國際高端智庫資源，支持本地新型智庫建設(shè)，搭建好智庫與決策咨詢聯(lián)系平臺，暢通智庫成果報(bào)送、反饋渠道，為智庫及時了解黨政決策需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)創(chuàng)造條件。

青島不少部門已經(jīng)在這樣做了。比如，青島市發(fā)展改革委在編制《青島總體戰(zhàn)略構(gòu)想》《青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等重大課題時，就加大了與知名智庫麥肯錫的合作。

此外，通知還要求建立重大決策專業(yè)咨詢機(jī)制，對涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的擬決策事項(xiàng)，廣泛聽取智庫等專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜业囊庖娊ㄗh，充分發(fā)揮其在重大決策中的參謀作用。

公開答辯要成“常態(tài)”

牽頭市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人坐在臺上，向600多人匯報(bào)工作，并回答提問。這樣的公開答辯絕對算得上是青島的一大創(chuàng)舉。

去年從4月14日至6月26日，利用15個晚上，青島舉行了15個攻勢作戰(zhàn)方案的答辯，理清了干什么、為什么、怎么干問題，開闊了視野，找準(zhǔn)了穴位，凝聚了共識。

不少答辯人坦言：“壓力太大了，感覺有點(diǎn)窒息。”

為了檢驗(yàn)15個攻勢的成效，青島又創(chuàng)新采取了公開質(zhì)詢這一方式，讓牽頭市領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門走上臺交上答卷，回應(yīng)市民關(guān)切。

如果說，一年前的答辯會是通過“頂層設(shè)計(jì)”錨定航向，理清干什么、為什么、怎么干的問題；那么今天的質(zhì)詢會，則旨在總結(jié)一年來的成果，查找存在的問題，想透、說清、干實(shí)，對攻勢的推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督督促，推動攻勢更加高效、有序開展，推動15個攻勢往深里走。

從公開答辯，到公開質(zhì)詢，是青島重大公共政策制定路徑的重大創(chuàng)新，受到各方歡迎。

此次印發(fā)的通知明確規(guī)定：制定重大公共政策，實(shí)行公開答辯機(jī)制，通過答辯推動政策制定公開化、透明化。

這就意味著，公開答辯將成為制定重大公共政策的必經(jīng)程序，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

將“開門決策”制度化，勢必匯聚眾智群力，廣納真知灼見，凝聚起破解難題、干事成事的智慧和力量，同時，倒逼政策制定者提高決策水平。

如果能堅(jiān)持走下去，青島城市治理水平必然再上一個臺階。