護(hù)航企業(yè)!青島紀(jì)委監(jiān)委去年處理185人 新舉措來了

青島新聞網(wǎng)4月3日訊（記者 陳志偉）近日，市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)了工作方案，在全市部署開展“為企業(yè)護(hù)航－紀(jì)委監(jiān)委在行動(dòng)”（簡稱“護(hù)航行動(dòng)”），主要任務(wù)是聚焦打造一流營商環(huán)境，深入整治突出問題，旗幟鮮明為企業(yè)和企業(yè)家站臺(tái)，服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展。

據(jù)了解，“護(hù)航行動(dòng)”是對(duì)去年“擔(dān)當(dāng)作為狠抓落實(shí)紀(jì)委監(jiān)委在行動(dòng)”的傳承發(fā)展，去年青島市紀(jì)委監(jiān)委綜合采用開展明察暗訪、用好巡察“利器”、深化專項(xiàng)整治等措施辦法，解決了一大批行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)、廉潔用權(quán)等方面企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理線索282件，查結(jié)227件，處理185人，黨紀(jì)政務(wù)處分39人，通報(bào)典型案例14次31起68人，有力推動(dòng)了干部隊(duì)伍作風(fēng)大改進(jìn)大提升。

企業(yè)、企業(yè)家是青島開放發(fā)展的絕對(duì)主角。落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)青島工作的重要指示要求，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市，歸根到底要靠市場的力量，靠企業(yè)和企業(yè)家。日前，市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布對(duì)“護(hù)航行動(dòng)”的系列解讀。

解讀一：開展“護(hù)航行動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)意義

一是貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記非常關(guān)注企業(yè)和企業(yè)家，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展多次作出重要指示批示，黨中央、國務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境做出了決策部署。省委把今年確定為“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”，部署開展“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”，對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的要求更具體、目標(biāo)也更聚焦。市委明確要求打造一流營商環(huán)境，堅(jiān)決整治部分基層黨員干部不擔(dān)當(dāng)不作為、吃拿卡要等損害營商環(huán)境的突出問題。這次“護(hù)航行動(dòng)”，就是紀(jì)委監(jiān)委立足職能定位，體現(xiàn)“以企業(yè)為中心”的鮮明導(dǎo)向，做到監(jiān)督工作向企業(yè)聚焦、監(jiān)督力量向企業(yè)傾斜、監(jiān)督成效在企業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)，深入開展專項(xiàng)整治，著力解決企業(yè)“有苦說不出、有怨無處訴、敢怒不敢言”的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

二是加快我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量基礎(chǔ)上較快發(fā)展的必然要求。近年來，習(xí)近平總書記對(duì)青島發(fā)展寄予厚望，賦予了青島打造“一帶一路”國際合作新平臺(tái)、建設(shè)上合示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等一系列“國之重任”。落實(shí)好總書記重要指示要求，青島必須以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。去年以來，全市“學(xué)深圳、趕深圳”，精兵強(qiáng)將攻山頭、典型引路穩(wěn)陣地，迅速發(fā)起“15個(gè)攻勢(shì)”，在打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境上采取了一系列強(qiáng)有力舉措，加快創(chuàng)造讓企業(yè)舒心、讓企業(yè)家舒服的營商環(huán)境。這次“護(hù)航行動(dòng)”就是與一切影響企業(yè)發(fā)展的行為、體制機(jī)制障礙做堅(jiān)決的斗爭，堅(jiān)決清除黨員干部、公職人員中不擔(dān)當(dāng)不作為的“官油子”“釘子戶”“絆腳石”“頂門杠”，打通“末梢梗阻”，為推動(dòng)青島順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)保障。

三是對(duì)“擔(dān)當(dāng)作為狠抓落實(shí)紀(jì)委監(jiān)委在行動(dòng)”的傳承發(fā)展。去年，市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實(shí)市委工作部署，深入開展“擔(dān)當(dāng)作為狠抓落實(shí)紀(jì)委監(jiān)委在行動(dòng)”，集中發(fā)起整治損害營商環(huán)境突出問題等“五大戰(zhàn)役”，綜合采用開展明察暗訪、用好巡察“利器”、深化專項(xiàng)整治等措施辦法，解決了一大批行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)、廉潔用權(quán)等方面企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，有力推動(dòng)了干部隊(duì)伍作風(fēng)大改進(jìn)大提升。會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開展非法阻撓施工問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，公開通報(bào)15起非法阻撓施工典型案例，形成有力震懾。這次“護(hù)航行動(dòng)”，堅(jiān)持和鞏固去年專項(xiàng)行動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)做法和工作成效，推動(dòng)專項(xiàng)整治往深里走、實(shí)里做，促進(jìn)我市營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次發(fā)展提升。

四是解決影響企業(yè)發(fā)展突出問題的迫切需要。近年來，我市營商環(huán)境有了較大改進(jìn)提升，但與深圳等先進(jìn)地區(qū)相比、與企業(yè)需求相比，還有較大差距，在部分地區(qū)、部門（單位）還存在一些突出問題。在項(xiàng)目落地方面，存在項(xiàng)目審批程序復(fù)雜、時(shí)間長、速度慢，中介服務(wù)不規(guī)范、程序并聯(lián)不夠，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、程序不優(yōu)化、聯(lián)合驗(yàn)收不力等問題；在政策落實(shí)方面，存在部分涉企惠企政策針對(duì)性不強(qiáng)、普及率不高等問題；在涉企服務(wù)方面，存在個(gè)別基層執(zhí)法人員濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，個(gè)別地方對(duì)非法阻撓施工、欺行霸市等打擊不力問題；在企業(yè)感受方面，存在換位思考不夠，想當(dāng)然為企業(yè)提供服務(wù)，未滿足企業(yè)真正需求、企業(yè)感到不舒服等問題。上述問題已成為優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”，必須下大氣力予以解決。

解讀二：“護(hù)航行動(dòng)”的主攻方向和目標(biāo)效果

為切實(shí)增強(qiáng)“護(hù)航行動(dòng)”的針對(duì)性和實(shí)效性，市紀(jì)委監(jiān)委在全面總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，改變“護(hù)航行動(dòng)”方法路徑，創(chuàng)新采用“逆茬刮鱗法”“順藤摸瓜法”，從企業(yè)源頭找問題、從政府部門找原因，主動(dòng)出擊、逆向倒推、深挖根源，真正把企業(yè)不敢說、無處說、沒處講理、投訴無門的問題找出來、解決好。

明確主攻方向。緊緊圍繞企業(yè)反映強(qiáng)烈、問題集中的“項(xiàng)目落地、政策落實(shí)、涉企服務(wù)、企業(yè)感受”四條主線，深入摸排問題。

一是“項(xiàng)目落地線”。會(huì)同相關(guān)主責(zé)部門對(duì)全市簽約項(xiàng)目、在建項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，建立健全項(xiàng)目信息資料庫，對(duì)項(xiàng)目從簽約到落地時(shí)間進(jìn)度、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程跟蹤，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和查糾項(xiàng)目前期用地預(yù)審、可行性研究、環(huán)評(píng)、土地征遷、招拍掛、規(guī)劃等手續(xù)審批程序復(fù)雜、時(shí)間長、速度慢，中介服務(wù)不規(guī)范；項(xiàng)目實(shí)施階段設(shè)計(jì)方案、施工圖審查、規(guī)劃施工許可、水電暖燃?xì)馔ㄐ艌?bào)裝等審批流程不合理；項(xiàng)目驗(yàn)收階段規(guī)劃、人防、消防、供排水等部門驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不清晰，驗(yàn)收時(shí)間長、效率低等突出問題。

二是“政策落實(shí)線”。督促職能部門對(duì)涉企惠企政策進(jìn)行集中梳理歸納，拉出政策清單，分類列明政策事項(xiàng)、受益范圍、資金流向等內(nèi)容，組織力量通過采用大數(shù)據(jù)比對(duì)、實(shí)地走訪企業(yè)等方式，從企業(yè)調(diào)取賬目資料、工作臺(tái)賬，深入比對(duì)研判，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和查糾減稅降費(fèi)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、降低企業(yè)融資成本、培育壯大民營經(jīng)濟(jì)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)、疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面存在的政策不管用、落實(shí)不見底、宣傳不到位、承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等突出問題。

三是“涉企服務(wù)線”。抽調(diào)力量組成若干“小分隊(duì)”，不打招呼、不亮身份，以普通群眾身份到政務(wù)服務(wù)窗口辦事，親身體驗(yàn)企業(yè)和群眾辦事流程，檢查窗口服務(wù)作風(fēng)以及深入企業(yè)一線，蹲點(diǎn)監(jiān)督、解剖麻雀，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和查糾水電氣暖、銀行借貸、審批關(guān)聯(lián)中介等重點(diǎn)領(lǐng)域，搞壟斷、捆綁、拖延服務(wù)；濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，任意執(zhí)法，越權(quán)執(zhí)法，以罰代管、重罰輕管；違規(guī)實(shí)施涉企檢查抽查，借檢查之機(jī)違規(guī)指定或暗示有關(guān)商品、服務(wù)；對(duì)非法阻撓施工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)制服務(wù)、欺行霸市以及黑惡勢(shì)力打擊不力等突出問題。

四是“企業(yè)感受線”。在全市范圍選取不同地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域、類型的若干企業(yè)設(shè)立“營商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)”，依托“清廉之島”微信公眾號(hào)，開發(fā)掌上“營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)程序”等方式，以無記名方式及時(shí)廣泛收集企業(yè)意見建議、投訴差評(píng)。分期分階段匯總企業(yè)評(píng)價(jià)情況、定期排名通報(bào)，對(duì)評(píng)價(jià)差、反映問題多的部門單位研判分析、查找問題，督促堅(jiān)持問題導(dǎo)向、提升服務(wù)質(zhì)量。

突出目標(biāo)效果。對(duì)發(fā)現(xiàn)及受理的問題，層層條條查找，堅(jiān)持自下而上、尋根問源，由表及里、由淺到深，由點(diǎn)串線、由線擴(kuò)面，綜合施策、擴(kuò)大整治成果。從企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題，綜合運(yùn)用問責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，對(duì)屬于區(qū)（市）層面的，督促區(qū)（市）對(duì)相同類型問題進(jìn)行查找整改；對(duì)屬于部門系統(tǒng)層面的，督促職能部門全系統(tǒng)查找整改；對(duì)涉及全市層面的，提請(qǐng)市委市政府在面上推進(jìn)。凡是有責(zé)任的、有責(zé)問責(zé)，倒逼各級(jí)各部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變提升；凡是體制機(jī)制性障礙、推動(dòng)體制機(jī)制問題解決，達(dá)到查處一起案件、整改一批問題、落實(shí)一批政策、健全一批制度、促進(jìn)一方發(fā)展的良好效果。

一是推動(dòng)整改落實(shí)、舉一反三。對(duì)雖有一定客觀原因，但仍導(dǎo)致項(xiàng)目落地遲緩，涉企政策落實(shí)不見底、承諾兌現(xiàn)不及時(shí)，涉企服務(wù)不到位，企業(yè)反映評(píng)價(jià)較差等問題，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促有關(guān)區(qū)（市）、職能部門（單位）落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，深入開展專項(xiàng)治理，能夠立查立改的、即知即改；不能立即整改的，制定措施、限期整改。

二是實(shí)施頂格協(xié)調(diào)、流程再造。對(duì)涉企監(jiān)管服務(wù)主體間政策不配套、行動(dòng)不協(xié)同、落實(shí)不平衡，政策“打架”；涉企政策不接地氣、時(shí)效性不強(qiáng)等單個(gè)部門難以整改落實(shí)的問題，按照“誰出臺(tái)、誰兌現(xiàn)”的原則，督促區(qū)（市）政府和有關(guān)職能部門（單位）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)流程再造和政策集成創(chuàng)新，促進(jìn)問題解決。

三是升級(jí)優(yōu)化服務(wù)、爭創(chuàng)一流。對(duì)與先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法仍有差距、需要優(yōu)化升級(jí)的問題，督促職能部門創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)理念和方式，提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，推動(dòng)制度改革和制度創(chuàng)新，探索創(chuàng)造具有青島特色的經(jīng)驗(yàn)做法，打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、企業(yè)獲得感強(qiáng)”的一流營商環(huán)境。

四是堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)。對(duì)黨員干部、公職人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義以及吃拿卡要、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等損害營商環(huán)境突出問題，保持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持具體問題具體分析，精準(zhǔn)量紀(jì)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，既嚴(yán)肅查處涉企違規(guī)違紀(jì)違法問題，也運(yùn)用好容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名等手段，為在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為、干凈干事的黨員干部撐腰鼓勁，達(dá)到良好的政治、紀(jì)法和社會(huì)效果。

解讀三：開展“護(hù)航行動(dòng)”的保障措施

市紀(jì)委監(jiān)委成立“護(hù)航行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，抽調(diào)精干力量組成四個(gè)專項(xiàng)工作組，健全工作機(jī)制，圍繞“四條主線”，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題與受理投訴舉報(bào)、專責(zé)監(jiān)督與協(xié)同監(jiān)督、督促整改與精準(zhǔn)問責(zé)相結(jié)合，既分兵把口、又協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷提升工作質(zhì)效。

一是全渠道受理。在圍繞“四條主線”組織主動(dòng)摸排問題的同時(shí)，注重一并收集、受理、梳理信訪舉報(bào)、政務(wù)服務(wù)熱線投訴、媒體曝光等渠道的問題線索。為進(jìn)一步暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，專門將“四條主線”14個(gè)方面的突出問題進(jìn)行梳理歸納，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同步開設(shè)專項(xiàng)舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)郵箱、微信掃描二維碼等舉報(bào)平臺(tái)，全渠道受理投訴舉報(bào)。廣大群眾和企業(yè)可以登錄青島市紀(jì)委監(jiān)委互聯(lián)網(wǎng)站、“清廉之島”微信公眾號(hào)和10個(gè)區(qū)（市）紀(jì)委監(jiān)委門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，通過掃描“護(hù)航行動(dòng)”二維碼、撥打?qū)ｍ?xiàng)舉報(bào)電話、發(fā)送電子郵件等方式實(shí)時(shí)投訴舉報(bào)。對(duì)企業(yè)和市民反映的問題，建立工作臺(tái)賬、專人負(fù)責(zé)、掛牌督辦、辦結(jié)銷號(hào)。

二是全鏈條跟進(jìn)。緊緊圍繞項(xiàng)目從簽約到開工、政策從出臺(tái)到落地、涉企服務(wù)從開工到投產(chǎn)、企業(yè)感受從主管部門到基層“七站八所”的全環(huán)節(jié)，持續(xù)跟進(jìn)關(guān)注。對(duì)問題解決緩慢、工作推進(jìn)不力的，通過約談提醒、強(qiáng)化督導(dǎo)、追責(zé)問責(zé)等方式，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，督促解決落實(shí)，及時(shí)作出回應(yīng)。

三是全方位協(xié)同。堅(jiān)持和鞏固協(xié)同監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督力量，特別是借助群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督的力量，持續(xù)放大協(xié)同監(jiān)督效應(yīng)，形成監(jiān)督合力。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，督促黨委（黨組）履行主體責(zé)任、職能部門履行監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管、同向發(fā)力、攻堅(jiān)克難的良好格局。

四是全系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持開展“護(hù)航行動(dòng)”一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，集中調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源，貫通工作力量，建立“專班吹哨、部門報(bào)到”、協(xié)調(diào)調(diào)度、督查督辦、會(huì)商研判等工作機(jī)制，橫向上推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，縱向上實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)多級(jí)聯(lián)動(dòng)、同頻共振，推進(jìn)“護(hù)航行動(dòng)”取得實(shí)效。牢固樹立“打鐵必須自身硬”的理念，自覺接受各方監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)禁以權(quán)謀私、以案謀私，侵害企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部良好形象。

“護(hù)航行動(dòng)”開展過程中，希望廣大企業(yè)、市民和媒體多關(guān)注、多跟進(jìn)、多宣傳、多監(jiān)督，多出金點(diǎn)子、好主意，為打造一流營商環(huán)境、加快建設(shè)開放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國際大都市貢獻(xiàn)智慧和力量。