省里發(fā)話！事關(guān)青島人的養(yǎng)老！涉醫(yī)療、住宅……

山東省自1994年進入人口老齡化社會，老年人口增長迅速，且呈現(xiàn)出高齡化、空巢化、失能化等趨勢。全省60歲以上老年人2000多萬，總量居全國首位。3月26日，省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，自2020年5月1日起施行。“近年來，省委、省政府積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，并將完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為民生工作的重要內(nèi)容，不斷提升全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。但與黨中央、國務(wù)院的部署要求和老年人的服務(wù)需求相比，還有一定差距，存在著部門職責不清晰、扶持政策不健全、供給結(jié)構(gòu)不合理、市場活力不足、監(jiān)管機制不完善等深層次問題，亟需通過養(yǎng)老服務(wù)地方立法，整合各方資源，激發(fā)市場活力，加強行業(yè)監(jiān)管，推動我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！笔∷痉◤d副廳長齊延安說。

配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

與住宅建設(shè)項目同步建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！稐l例》強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，明確要求設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府民政部門會同有關(guān)部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模，納入公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃?！熬劢咕蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不足、應(yīng)建不建、建而不交等問題，《條例》從設(shè)施用地、配建標準、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施移交等方面，明確了部門職責，細化了工作程序。”省人大常委會法制工作委員會副主任王仲泉介紹，《條例》規(guī)定，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標準配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。多個占地面積較小的居住區(qū)可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

《條例》要求，建設(shè)單位應(yīng)當按照核準的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。縣級以上人民政府自然資源部門依法對配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

對口支援和合作機制

堅持需求導(dǎo)向，分類施策，《條例》對居家社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作出規(guī)定。關(guān)于居家社區(qū)養(yǎng)老，《條例》提出，縣級以上人民政府應(yīng)當加大財政投入，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和基本公共服務(wù)，推動和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等為城鄉(xiāng)老年人提供多樣化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障部門應(yīng)當推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)上門為老年人提供康復(fù)、護理等服務(wù)。鼓勵支持鄉(xiāng)村醫(yī)生等發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護理服務(wù)，對其家庭成員進行護理指導(dǎo)。

關(guān)于機構(gòu)養(yǎng)老，《條例》明確，公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供免費或者低收費托養(yǎng)服務(wù)。床位有剩余的，可以向社會開放?？h級以上人民政府民政部門應(yīng)當建立老年人入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)評估和公示制度，定期向社會公布床位信息。養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當尊重入住老年人的人格尊嚴，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，《條例》要求，養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當開展雙向合作，形成醫(yī)療護理與養(yǎng)老服務(wù)之間的轉(zhuǎn)介機制，建立康復(fù)病床、預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)承接醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)需要長期照護的失能老年人。養(yǎng)老服務(wù)組織聘用的醫(yī)護人員，在職稱評定、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與醫(yī)療機構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇?！稐l例》還進一步強化政府在農(nóng)村養(yǎng)老中的職責，明確建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對口支援和合作機制，改善敬老院等農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)的設(shè)施和環(huán)境條件，確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；鼓勵將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，向社會提供養(yǎng)老服務(wù)。

對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

非法集資、詐騙等進行監(jiān)測

《條例》堅持扶持引導(dǎo)和監(jiān)督管理并重，推動養(yǎng)老服務(wù)增加供給、提質(zhì)增效。一方面，針對養(yǎng)老行業(yè)資金投入大、成本回收慢、利潤低、融資難等問題，從資金扶持、稅費減免、慈善公益、人才保障、金融保險等方面提出一系列扶持措施。如，“養(yǎng)老服務(wù)組織按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策；符合條件的，由縣級以上人民政府給予建設(shè)、運營補貼?！薄翱h級以上人民政府應(yīng)當組織推行長期護理保險制度，為符合條件的失能老年人提供基本生活和醫(yī)療護理服務(wù)，并逐步提高保障標準、擴大保障范圍?！?/p>

另一方面，從部門監(jiān)管、標準體系、質(zhì)量評估、投訴處理、人員管理、行業(yè)自律等方面提出一系列監(jiān)管措施，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。如，“縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全養(yǎng)老服務(wù)部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管措施，及時查處違法違規(guī)行為，依法維護老年人的合法權(quán)益?！薄案骷壢嗣裾陀嘘P(guān)部門應(yīng)當對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為的有關(guān)情況進行監(jiān)測和分析，加強風險提示?！薄稐l例》還提到，老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當支持其護理照料老年人，給予適當陪護時間?！澳壳皣覍用嫔形磳︷B(yǎng)老工作進行專門立法，監(jiān)管和處罰缺少依據(jù)和標準。為此，我們根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，借鑒其他省立法經(jīng)驗，對未按照規(guī)定建設(shè)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、未按照規(guī)定移交以及養(yǎng)老服務(wù)組織在經(jīng)營過程中的違法行為，設(shè)定了處罰條款，量化了處罰標準；對政府及有關(guān)部門濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為設(shè)定了處分措施?！蓖踔偃f。