青島老舊小區(qū)改造最新通知發(fā)布！有你家嗎？

老舊小區(qū)改造既是民生工程，更是民心工程。24日，《青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作方案的通知》（以下簡稱《通知》）正式印發(fā)。

圖源：青島政務(wù)網(wǎng)。

其中提到，今年6月份前，在全市開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作，重點(diǎn)探索老舊小區(qū)改造在工作組織、資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)、長效管理、基層治理等方面的機(jī)制，研究有效推進(jìn)老舊小區(qū)改造的方式方法，提供可復(fù)制可推廣的老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)和做法。

《通知》提到，

■要統(tǒng)籌相關(guān)政策和資源，完善社區(qū)綜合服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、幼兒園、室外活動場地等設(shè)施，打通為民服務(wù)的“最后一公里”。

■推進(jìn)老舊小區(qū)道路、給排水、熱力、燃?xì)?、綠化、照明、停車位、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施改造更新。

■修繕房屋公共區(qū)域，推進(jìn)海綿化改造、外墻節(jié)能保溫改造、雨污分流、垃圾分類工作。有條件的小區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)加裝電梯工作。

還要盡快確定老舊小區(qū)改造對象范圍，摸清老舊小區(qū)的數(shù)量、戶數(shù)、樓棟數(shù)、建筑面積等基本情況，結(jié)合居民改造意愿，建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目儲備庫。將2005年12月31日前建成、失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)納入改造范圍。

重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造

《通知》明確要推行政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制。將老舊小區(qū)改造內(nèi)容劃分為基礎(chǔ)、完善、提升三類。

■基礎(chǔ)類改造，政府重點(diǎn)予以支持。完善類、提升類改造，根據(jù)具體改造項(xiàng)目，明確各方承擔(dān)的出資比例。

■完善類改造，由居民承擔(dān)部分改造費(fèi)用，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

■提升類改造，以市場化運(yùn)營為主，政府重點(diǎn)在資源統(tǒng)籌使用方面給予政策支持。

值得注意的是，《通知》明確，改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人及其配偶，可在實(shí)際出資額內(nèi)提取其名下的住房公積金用于老舊小區(qū)改造。

?《通知》還鼓勵社會力量以市場化方式參與老舊小區(qū)改造。采取政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會資本參與養(yǎng)老、撫幼、助餐、家政、保潔、購物、文體等服務(wù)設(shè)施的改造建設(shè)和運(yùn)營。引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資實(shí)施老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施改造和物業(yè)管理。

對建設(shè)停車庫（場）、充電樁和加裝電梯等改造項(xiàng)目，充分運(yùn)用市場化方式吸引社會力量參與，按照“改造＋政策扶持＋運(yùn)營服務(wù)”一體化的市場運(yùn)作模式推進(jìn)老舊小區(qū)改造。

在土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等方面制定支持市場化、可持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造的政策。全面落實(shí)對老舊小區(qū)改造配套設(shè)施的建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策。

此外，鼓勵各區(qū)市結(jié)合實(shí)際采取多種改造模式和融資模式，探索金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)方式加大對老舊小區(qū)改造的金融支持。積極培育和設(shè)立老舊小區(qū)規(guī)?；脑鞂?shí)施運(yùn)營主體，為金融機(jī)構(gòu)提供清晰明確的支持對象。充分利用金融機(jī)構(gòu)提供的住房租賃金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)租賃住房供應(yīng)的老舊小區(qū)改造。

?《通知》中，還提到要建立存量資源整合利用機(jī)制。合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，對居民基本生活產(chǎn)生影響且與小區(qū)直接相關(guān)的道路、管線、公廁等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可結(jié)合小區(qū)改造一并整改，實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。

在征得居民同意前提下，利用小區(qū)及周邊空地、荒地、閑置地、待改造用地等，新建或改擴(kuò)建停車場（庫）、口袋公園等各類配套設(shè)施、活動場所等。利用社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)居委會辦公場所、社區(qū)衛(wèi)生站以及住宅樓底層商業(yè)用房等小區(qū)公有住房，增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。

推進(jìn)電梯加裝方面

《通知》要求進(jìn)一步完善支持既有住宅加裝電梯政策，充分尊重居民加裝意愿，明確加裝電梯各方主體責(zé)任，規(guī)范加裝電梯的規(guī)劃審查、施工圖審查、施工備案等建設(shè)手續(xù)。對符合獎補(bǔ)條件的加裝電梯項(xiàng)目給予資金獎補(bǔ)。

最后，《通知》還對試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的時間表進(jìn)行明確。

■要求2020年6月底前，完成5個項(xiàng)目融資方案編制，明確資金來源渠道并落實(shí)到位；

■確定1－2個項(xiàng)目探索社會力量以市場化方式參與機(jī)制；

■確定5個美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)社區(qū)。

以下為文件原文內(nèi)容

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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

《青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

青島市人民政府辦公廳

2020年2月19日

青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作方案

為加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，進(jìn)一步提升老舊小區(qū)人居環(huán)境和品質(zhì)，根據(jù)國家、省有關(guān)部署和要求，結(jié)合實(shí)際，制定以下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)國家、省關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的有關(guān)部署和要求，不斷改善老舊小區(qū)環(huán)境和品質(zhì)，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。2020年6月前，在全市開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作，重點(diǎn)探索老舊小區(qū)改造在工作組織、資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)、長效管理、基層治理等方面的機(jī)制，研究有效推進(jìn)老舊小區(qū)改造的方式方法，提供可復(fù)制可推廣的老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)和做法。通過試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“實(shí)施共同締造、補(bǔ)齊設(shè)施短板、提升環(huán)境品質(zhì)、完善社區(qū)治理”的改造提升總體目標(biāo)。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

1．建立“市級全面統(tǒng)籌，各區(qū)（市）負(fù)責(zé)實(shí)施，街道和社區(qū)配合”的機(jī)制。市推進(jìn)老舊住宅小區(qū)整治改造和物業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。要加強(qiáng)對區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門工作落實(shí)情況的督查，按照年度改造計劃，從戶數(shù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金、長效管理等方面進(jìn)行綜合考核。有關(guān)部門要密切配合，做好相關(guān)工作。各區(qū)（市）要建立相應(yīng)的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。區(qū)（市）政府作為第一責(zé)任主體，要制定具體實(shí)施方案，各街道負(fù)責(zé)推動落實(shí)，社區(qū)負(fù)責(zé)組織和發(fā)動居民、相關(guān)單位參與改造。

2．統(tǒng)籌相關(guān)政策和資源，完善社區(qū)綜合服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、幼兒園、室外活動場地等設(shè)施，打通為民服務(wù)的“最后一公里”。推進(jìn)老舊小區(qū)道路、給排水、熱力、燃?xì)?、綠化、照明、停車位、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施改造更新。修繕房屋公共區(qū)域，推進(jìn)海綿化改造、外墻節(jié)能保溫改造、雨污分流、垃圾分類工作。完善老舊小區(qū)安防體系、無障礙設(shè)施、便民市場、養(yǎng)老撫幼等公共設(shè)施體系。有條件的小區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)加裝電梯工作。

3．建立電力、通信、供水、排水、供氣、供熱、廣播電視等經(jīng)營單位協(xié)同推進(jìn)老舊小區(qū)改造的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各專業(yè)管線改造工程標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、施工組織及改造完成后維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任等，保證小區(qū)管線設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)和居民正常使用。

（二）建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目確定機(jī)制

1．確定老舊小區(qū)改造對象范圍。組織開展老舊小區(qū)摸底調(diào)查，摸清老舊小區(qū)的數(shù)量、戶數(shù)、樓棟數(shù)、建筑面積等基本情況，結(jié)合居民改造意愿，建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目儲備庫。將2005年12月31日前建成、失養(yǎng)失修失管嚴(yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)納入改造范圍。

2．編制改造規(guī)劃和年度改造計劃，堅(jiān)持居民自愿、自下而上的原則，逐級確定擬改造項(xiàng)目及時序，區(qū)分輕重緩急，尊重群眾意愿，切實(shí)評估論證財政承受能力，有序組織實(shí)施。對存在爭議的改造項(xiàng)目，應(yīng)反復(fù)論證，做好風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案，在意見統(tǒng)一后再實(shí)施改造。同等條件下，優(yōu)先對居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)實(shí)施改造。

（三）建立改造資金政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制

1．結(jié)合不同改造內(nèi)容明確出資機(jī)制。將老舊小區(qū)改造內(nèi)容劃分為基礎(chǔ)、完善、提升三類?；A(chǔ)類改造，政府重點(diǎn)予以支持。完善類、提升類改造，根據(jù)具體改造項(xiàng)目，明確各方承擔(dān)的出資比例。完善類改造，由居民承擔(dān)部分改造費(fèi)用，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。提升類改造，以市場化運(yùn)營為主，政府重點(diǎn)在資源統(tǒng)籌使用方面給予政策支持。

2．落實(shí)居民出資。改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)人及其配偶，可在實(shí)際出資額內(nèi)提取其名下的住房公積金用于老舊小區(qū)改造。

3．政府以獎代補(bǔ)給予支持。市、區(qū)（市）通過財政資金、土地出讓收入等渠道安排財政獎補(bǔ)資金。統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金、地方財政性資金及各類涉及住宅小區(qū)的專項(xiàng)資金，提高資金使用效率。

4．引導(dǎo)專營管線單位、原產(chǎn)權(quán)單位等出資參與改造。區(qū)（市）政府可通過明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系、以獎代補(bǔ)等方式，支持專營管線單位或國有專營企業(yè)對專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造提升。鼓勵國有企業(yè)等原產(chǎn)權(quán)單位結(jié)合“三供一業(yè)”改革，捐資捐物共同參與原職工住宅小區(qū)改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造，推進(jìn)燃?xì)?、給水、電力等管線的“一戶一表”改造和大串聯(lián)熱力用戶分戶改造。

5．探索以政府債券方式融資。對符合條件的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，探索通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券方式籌措改造資金，合理編制預(yù)期收益與融資平衡方案，因地制宜拓展償債資金來源。

（四）探索社會力量以市場化方式參與機(jī)制

1．采取政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會資本參與養(yǎng)老、撫幼、助餐、家政、保潔、購物、文體等服務(wù)設(shè)施的改造建設(shè)和運(yùn)營。引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資實(shí)施老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施改造和物業(yè)管理。

2．對建設(shè)停車庫（場）、充電樁和加裝電梯等改造項(xiàng)目，充分運(yùn)用市場化方式吸引社會力量參與，按照“改造＋政策扶持＋運(yùn)營服務(wù)”一體化的市場運(yùn)作模式推進(jìn)老舊小區(qū)改造。

3．在土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記等方面制定支持市場化、可持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造的政策。全面落實(shí)對老舊小區(qū)改造配套設(shè)施的建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先安排老舊小區(qū)騰空土地建設(shè)公共設(shè)施。簡化老舊小區(qū)改造過程中涉及的土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)等方面的審批流程。

（五）探索金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)方式支持機(jī)制

鼓勵各區(qū)（市）結(jié)合實(shí)際采取多種改造模式和融資模式，探索金融機(jī)構(gòu)以可持續(xù)方式加大對老舊小區(qū)改造的金融支持。積極培育和設(shè)立老舊小區(qū)規(guī)?；脑鞂?shí)施運(yùn)營主體，為金融機(jī)構(gòu)提供清晰明確的支持對象。充分利用金融機(jī)構(gòu)提供的住房租賃金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)租賃住房供應(yīng)的老舊小區(qū)改造。

（六）建立健全動員群眾共建機(jī)制

1．將推進(jìn)老舊小區(qū)改造與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、社區(qū)治理體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)治理體系。搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋共建共治”等方式，堅(jiān)持改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

2．積極開展設(shè)計師、設(shè)計團(tuán)隊(duì)進(jìn)社區(qū)與市民面對面活動，充分征求居民意見。實(shí)行設(shè)計劃片區(qū)負(fù)責(zé)制，優(yōu)化改造設(shè)計方案。利用專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)力量，輔導(dǎo)居民有效參與改造。

3．充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施中的全程監(jiān)管，落實(shí)安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、文明施工等管理要求。規(guī)范項(xiàng)目竣工后的驗(yàn)收體制，明確驗(yàn)收通過后的竣工資料整理、歸檔和移交工作。

（七）建立健全改造項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

1．各區(qū)（市）政府是老舊小區(qū)改造的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造實(shí)施工作。要制定老舊小區(qū)改造工作流程、項(xiàng)目管理機(jī)制，落實(shí)好工程招標(biāo)、施工、監(jiān)理及驗(yàn)收工作要求，做好施工前清障、拆違等前期工作，抓好各項(xiàng)改造工作協(xié)調(diào)。

2．建立適應(yīng)改造需要的項(xiàng)目審批制度和模式。老舊小區(qū)改造實(shí)施方案及資金籌措方案在征求小區(qū)居民、物業(yè)及水電氣暖信等產(chǎn)權(quán)單位意見后，由所在區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃等部門聯(lián)合審查批準(zhǔn)實(shí)施。有關(guān)部門要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立“綠色通道”，實(shí)行聯(lián)合審查，簡化審批環(huán)節(jié)、申報手續(xù)和程序，壓縮辦理期限，提高審批效率。在不新增建設(shè)用地、不新增污染物排放的情況下，優(yōu)化老舊小區(qū)改造土地、環(huán)評等手續(xù)。

3．健全適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。編制老舊小區(qū)改造導(dǎo)則，明確改造范圍、內(nèi)容以及相關(guān)技術(shù)要求，并結(jié)合海綿城市建設(shè)、無障礙環(huán)境建設(shè)、停車場建設(shè)、建筑節(jié)能改造、歷史文化名城保護(hù)等工作同步實(shí)施。通過綜合運(yùn)用物防、技防、人防等措施滿足消防安全需要。對新建、改建基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施影響日照間距、占用綠地等公共空間的，在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，因地制宜予以解決。

4．鼓勵老舊小區(qū)改造項(xiàng)目采用工程總承包模式整體設(shè)計。采用項(xiàng)目成片捆綁、打包等方式，統(tǒng)一擇優(yōu)選定規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商。

5．建立老舊小區(qū)改造評價機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)綜合評價打分，評價結(jié)果作為下一年度財政資金安排的依據(jù)。

（八）建立存量資源整合利用機(jī)制

1．合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，對居民基本生活產(chǎn)生影響且與小區(qū)直接相關(guān)的道路、管線、公廁等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可結(jié)合小區(qū)改造一并整改，實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享。

2．在符合要求的前提下，研究支持存量資源整合利用的政策。對改造中拆除違法違規(guī)建筑、臨時建筑騰空的土地，整理亂堆亂放區(qū)域等獲得的用地，優(yōu)先用于配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，或用于改善小區(qū)及周邊環(huán)境。

3．推進(jìn)既有用地集約混合利用。在征得居民同意前提下，利用小區(qū)及周邊空地、荒地、閑置地、待改造用地等，新建或改擴(kuò)建停車場（庫）、口袋公園等各類配套設(shè)施、活動場所等。

4．對各類公有房屋進(jìn)行統(tǒng)籌使用。利用社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)居委會辦公場所、社區(qū)衛(wèi)生站以及住宅樓底層商業(yè)用房等小區(qū)公有住房，增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。

5．推進(jìn)電梯加裝工作。進(jìn)一步完善支持既有住宅加裝電梯政策，充分尊重居民加裝意愿，明確加裝電梯各方主體責(zé)任，規(guī)范加裝電梯的規(guī)劃審查、施工圖審查、施工備案等建設(shè)手續(xù)。對符合獎補(bǔ)條件的加裝電梯項(xiàng)目給予資金獎補(bǔ)。

（九）完善小區(qū)長效管理機(jī)制

1．建立小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等多主體參與的小區(qū)管理機(jī)制，協(xié)商確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則，共同維護(hù)老舊小區(qū)改造成果。按照規(guī)定選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行物業(yè)管理。

2．建立健全老舊小區(qū)房屋專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)改造后的小區(qū)實(shí)現(xiàn)自我管養(yǎng)。

三、工作要求

（一）推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目。2020年6月底前，完成5個項(xiàng)目融資方案編制，明確資金來源渠道并落實(shí)到位；確定1－2個項(xiàng)目探索社會力量以市場化方式參與機(jī)制；確定5個美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)社區(qū)。

（二）明確時限要求。及時向國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告試點(diǎn)工作進(jìn)展。2020年6月底前，完成試點(diǎn)任務(wù)，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報告，報國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)加大對老舊小區(qū)改造的宣傳力度，激發(fā)廣大群眾“主人翁”意識，形成全民關(guān)心、支持和參與改造的良好氛圍。

（記者 王冰潔 來源 青島日報新聞客戶端“青島觀”、青島政務(wù)網(wǎng)）