"青島都市圈"呼之欲出！"膠東五市"一體化路線圖來了！

“青島都市圈”呼之欲出！山東出臺重磅意見，“膠東五市”一體化“路線圖”來了！

作為山東經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域，膠東經(jīng)濟(jì)圈的興衰，關(guān)系到山東的未來。如何增強(qiáng)膠東經(jīng)濟(jì)圈的活力？一體化是根本途徑。

1月14日，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出加快膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發(fā)展，構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，建設(shè)國際知名的青島都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。

△來源：山東省人民政府網(wǎng)站

這份《意見》備受矚目。早在2019年10月12日，山東省委深改委第五次會議就審議了這份《意見》。從審議到此番出臺，花了足足3個月之久，可見極其慎重。

沿著這一“路線圖”，可以預(yù)見，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化將進(jìn)一步提速，抱成團(tuán)、握成拳的膠東經(jīng)濟(jì)圈不可小視。

對青島而言，無疑是重大的機(jī)遇。獨(dú)行快眾行遠(yuǎn)?？v觀國內(nèi)外實(shí)力較強(qiáng)的知名城市，絕大多數(shù)都“出身”于城市圈或者經(jīng)濟(jì)圈。青島想要重回應(yīng)有的位置，必須依賴一個擁有強(qiáng)大實(shí)力與美好未來的經(jīng)濟(jì)圈。毫無疑問，這個圈就是膠東經(jīng)濟(jì)圈。

火車跑得快，全靠車頭帶。青島需要膠東經(jīng)濟(jì)圈，膠東經(jīng)濟(jì)圈同樣需要青島。翻開這份《意見》，青島先后被提及28次之多——

“建設(shè)國際知名的青島都市圈?！薄芭嘤纬梢郧鄭u市為龍頭、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為帶動、臨港經(jīng)濟(jì)為支撐的產(chǎn)業(yè)功能布局?！薄皹?gòu)建以青島市為科技創(chuàng)新策源地，煙臺、威海、濰坊、日照等市為支點(diǎn)的創(chuàng)新共同體?！薄扒鄭u市牽頭建立膠東五市聯(lián)席會議制度?！薄?/p>

重任在肩，青島必須站出來，扛起膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的大旗，這樣才能在山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出青島的應(yīng)有貢獻(xiàn)，進(jìn)而在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)青島力量，進(jìn)而為打造“一帶一路”國際合作新平臺、成為長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供強(qiáng)大支撐。

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從山東的“位置感”說起

這份《意見》出臺得相當(dāng)及時。先來看這份《意見》出臺的大背景——

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央先后提出一系列重大戰(zhàn)略，作出一系列重大部署，推動形成了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略。

但在這些國家戰(zhàn)略中，都看不到山東的身影，山東有“失位、邊緣化”的風(fēng)險，直到“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略。

■ 9月18日，習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研期間主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，親自布局黃河流域發(fā)展，明確提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，在“全國一盤棋”的大局中擘畫了黃河保護(hù)和發(fā)展的新藍(lán)圖。

■ 11天前，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題，提出要推進(jìn)蘭州—西寧城市群發(fā)展，推進(jìn)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記在講話中，從西到東，對于黃河流域城市及城市群做出了清晰定位，其中對山東半島城市群龍頭作用的定位，“分量”十足。

山東省委書記劉家義指出：要在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過程中展現(xiàn)山東擔(dān)當(dāng)、作出更大貢獻(xiàn)；要積極探索沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路，著力打造黃河安瀾示范帶、沿黃綠色發(fā)展先行區(qū)、沿黃鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、沿黃對外開放新高地、沿黃高質(zhì)量發(fā)展增長極和世界文明交流互鑒高地。

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這份《意見》承載的使命不輕

使命催人奮進(jìn)。山東半島城市群龍頭作用能不能發(fā)揮好，關(guān)系到山東自身的發(fā)展，更關(guān)系到國家戰(zhàn)略的實(shí)施效果，山東肩上的擔(dān)子很重。

山東的思路大體是這樣的：膠東經(jīng)濟(jì)圈是山東半島城市群的核心和主體，山東半島城市群龍頭要昂起，首先必須搞活膠東經(jīng)濟(jì)圈，搞活膠東經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵在于一體化。

這個思路不是今天才有的。早在2008年，山東省政府就印發(fā)《膠東半島城市群和省會城市群一體發(fā)展規(guī)劃》，明確指出膠東半島城市群和省會城市群是全省“一體兩翼”整體布局中的“一體”部分，是帶動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭和脊梁，是提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平、對接京津冀、融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要力量。

2017年，山東省政府批復(fù)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》。該規(guī)劃著力推進(jìn)半島地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)體系分工合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境同治共保，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、一體化的山東半島城市群發(fā)展新格局。

2019年，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化不斷提速——

3月29日至4月2日，山東省委書記劉家義在膠東半島調(diào)研海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并主持召開省委海洋發(fā)展委員會第二次全體會議時指出，當(dāng)前，山東省新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢，膠東半島發(fā)展勢頭也起來了，但決不能滿足于現(xiàn)狀。膠東半島各市不能搞同質(zhì)化競爭，要在規(guī)劃控制、城市空間布局、重大項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口發(fā)展等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，推動膠東半島一體化發(fā)展。

10月12日，山東省委全面深化改革委員會第五次會議審議了《關(guān)于加快膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。把推動膠東半島一體化作為山東全面深化改革的重要課題來抓，足見山東對膠東半島的高度重視與無限希冀。

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膠東經(jīng)濟(jì)圈這樣“抱團(tuán)”

膠東三面環(huán)海，優(yōu)良港口眾多，海岸線曲折、是中國沿海重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)、現(xiàn)代化發(fā)展程度較高的區(qū)域之一。

但和京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等世界級城市群相比，無論是經(jīng)濟(jì)體量，還是發(fā)展活力都“欠點(diǎn)火候”。究其原因就是一體化步伐不夠快，各市還沒有樹立“一盤棋”思想，致使各市比較優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，沒能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位協(xié)同、合作共贏。

未來的膠東經(jīng)濟(jì)圈是什么樣子？一開篇，《意見》就提出，構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，建設(shè)國際知名的青島都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)、對外開放攜手共贏、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享、要素資源高效配置、保障機(jī)制7個方面著手。

可以說，這些方面正是膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的“穴位”所在。

比如，形成高速鐵路“半島環(huán)”和高等級公路“一張網(wǎng)”，打造膠東“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，推行膠東五市公共交通“一卡通”。加快實(shí)現(xiàn)膠東五市城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，打造“數(shù)字半島”。

比如，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，引導(dǎo)膠東五市錯位協(xié)同發(fā)展，培育形成以青島市為龍頭、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為帶動、臨港經(jīng)濟(jì)為支撐的產(chǎn)業(yè)功能布局。

比如，實(shí)現(xiàn)膠東五市各類社會保障信息平臺互聯(lián)互通，推行區(qū)域內(nèi)社?！耙豢ㄍā?。推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。

細(xì)細(xì)讀來，這份《意見》談“原則”很少，談具體做法很多。每一項工作都很實(shí)，甚至列出了大批具體項目，與其說這是一份“規(guī)劃圖”，不如說是一個“施工圖”。

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是青島“站出來”的時候了

前不久召開的山東省委經(jīng)濟(jì)工作會議指出，積極推進(jìn)省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，培育發(fā)展?jié)?、青島都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群。

在膠東半島，青島是中心；在山東，青島是開放發(fā)展的橋頭堡。山東半島城市群要發(fā)揮龍頭作用，青島必須首先發(fā)揮作用，做龍頭中的龍頭。這與青島打造“一帶一路”國際合作新平臺、成為長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求是一脈相承的。

習(xí)近平總書記要求青島打造“一帶一路”國際合作新平臺，推動?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。青島只有向西把黃河流域這個通道打通，才能從陸上連接上合組織國家、中亞、歐洲，真正讓東西互濟(jì)起來、陸海聯(lián)動起來。

很顯然，“黃河戰(zhàn)略”是山東的機(jī)會，也是青島的機(jī)會。對于青島而言，要抓住這個機(jī)會，眼下就是要主動扛起膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的大旗，以更高的站位、更寬的視野思考問題、謀劃工作，到更廣闊的空間中配置資源，把青島這個開放的窗口，真正打造成為黃河流域“通過開放倒逼改革”的窗口，增強(qiáng)整個黃河流域的發(fā)展活力。

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青島被賦予重任

近年來，作為山東的龍頭，青島在推進(jìn)膠東半島經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展上做了不少工作。

比如，積極探索建立青煙濰威日五市溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善膠東半島都市圈鐵路公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建立膠東半島都市圈創(chuàng)新資源共享機(jī)制，推進(jìn)膠東半島都市圈公交、社保、旅游等“一卡通”等等，取得了不少成效。但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

區(qū)域一體化牽一發(fā)而動全身，有科學(xué)的“頂層設(shè)計”作為保障，自上而下推動起來，自然要順當(dāng)?shù)枚唷?/p>

這份《意見》賦予了青島相當(dāng)艱巨的使命任務(wù)，7個方面的工作方方面面都涉及青島。

■在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，《意見》提出，聚力打造青島國際性綜合交通樞紐；加快青島膠東國際機(jī)場建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)青島至諸城等重大鐵路項目，加快推進(jìn)青島新機(jī)場高速等高速公路規(guī)劃建設(shè)，形成高速鐵路“半島環(huán)”和高等級公路“一張網(wǎng)”，打造膠東“一小時經(jīng)濟(jì)圈”；實(shí)施引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等重大項目；建設(shè)青島國際海底光纜登陸站，推進(jìn)中美跨太平洋高速光纜系統(tǒng)建設(shè)和擴(kuò)容等。

■在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)方面，培育形成以青島市為龍頭、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)為帶動、臨港經(jīng)濟(jì)為支撐的產(chǎn)業(yè)功能布局；依托青島西海岸新區(qū)和青島藍(lán)谷，建設(shè)東部沿海重要的創(chuàng)新中心和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)；培育青島船舶與海洋工程等具有國際競爭力的涉海產(chǎn)業(yè)集群；構(gòu)建以青島市為科技創(chuàng)新策源地，煙臺、威海、濰坊、日照等市為支點(diǎn)的創(chuàng)新共同體；推動青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室盡快入列，建設(shè)中科院海洋大科學(xué)中心、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、康復(fù)大學(xué)、山東能源研究院，新布局一批重大科研機(jī)構(gòu)平臺。

■在對外開放攜手共贏方面，以中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為引領(lǐng)，打造“一帶一路”國際合作新平臺；支持青島市和煙臺市打造海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)；依托青島膠東國際機(jī)場高水平建設(shè)膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；推動青島前灣、煙臺保稅港區(qū)等優(yōu)化為綜合保稅區(qū)；支持青島國家跨境電商綜試區(qū)落實(shí)零售進(jìn)出口政策；支持青島市建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市。

■在要素資源高效配置方面，加快消除城鄉(xiāng)、市域間戶籍壁壘，支持青島市全面放開放寬落戶條件，取消重點(diǎn)群體落戶限制，促進(jìn)人力資源高效配置，推動人才交流互動；支持青島市創(chuàng)建國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園；支持青島市財富管理金融綜合改革試驗區(qū)。

■在保障機(jī)制方面，要青島市牽頭建立膠東五市聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究推進(jìn)一體化發(fā)展重大事項；膠東五市抽調(diào)工作人員組成聯(lián)席會議辦公室，在青島市集中辦公，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。

今天，膠東半島面臨的機(jī)遇無比重大，一個全新的令人充滿想象空間的未來正在到來。在這個瑰麗的未來里，青島將愈發(fā)光彩奪目。

（作者 沈默）