做到“五個結合” 踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”

孫濤  

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。在習近平新時代中國特色社會主義思想的孕育下，“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了“黨建統(tǒng)領、人民主體、多元共治、‘三治結合’，做到了矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗”。作為中國基層社會治理內生性經(jīng)驗之一，“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)60年考驗，始終保持人民性、參與性、創(chuàng)新性特色，抓源頭、建制度、求長效，以“大平安”促“新發(fā)展”，成為基層社會治理現(xiàn)代化可推廣與仿效的典范。

黨的二十大報告提出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要繼續(xù)堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢不斷轉化為基層治理效能，努力做到“五個結合”，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”。

將“楓橋經(jīng)驗”與基層民主相結合。“楓橋經(jīng)驗”之所以具有持續(xù)的生命力，根本原因在于“人民當家作主”理念在楓橋實踐中開花結果，這是“楓橋經(jīng)驗”的核心密碼。黨的二十大報告提出，“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)”。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，就要繼續(xù)完善黨建統(tǒng)領的社會參與制度，堅持黨建帶群建，培育扶持基層公益性、服務性、互動性社會組織，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。通過健全社區(qū)治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建立健全公民參與治理的認知機制、表達機制、反饋機制、信息公開機制，將居民的參與權、知情權、管理權和監(jiān)督權落到實處。讓人民群眾運用智慧提升認知、化解矛盾、創(chuàng)新經(jīng)驗、刷新格局、共享成效，在提高社會治理質量的同時，通過“說事、議事、主事”，把居民的參與意識變成現(xiàn)實行動，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效，真正實現(xiàn)民事民辦、民事民議、民事民管。

將“楓橋經(jīng)驗”與現(xiàn)代科技相結合。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，要適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以數(shù)字賦能多元化基層社會治理，更加注重技術系統(tǒng)與制度系統(tǒng)、線上平臺與線下實體的雙向互構，進一步推動社會治理從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合。從架構設計看，要以服務為導向，以“一站式受理”“全鏈條服務”和“一攬子調處”為目標，進一步整合散落在信訪、調解、訴訟等多個渠道的線上線下資源，推動形成“由橫到縱”的平臺化政府組織形態(tài)。從職能劃分來看，要搭建“上下一體、條塊結合、虛實交融”的跨部門跨主體協(xié)作體系，其中上級部門負責平臺體系的整體運行，中間層級負責解決屬地和職責范圍內的矛盾糾紛，基層單位負責將各類資源落到實處，辦好群眾的身邊事。從功能實現(xiàn)來看，要深度融合本地網(wǎng)格化服務管理、社會綜合治理、數(shù)字治理指揮等平臺，以平安工作聯(lián)動、重大問題聯(lián)判、重大矛盾聯(lián)調的“三聯(lián)”工作體系為重點，構建立體化、彈性化的基層綜合治理聯(lián)動體系。從實際應用來看，要綜合事件的經(jīng)驗性、推理性分析和數(shù)據(jù)模型的智能化研判，基于場景和需求驅動，實現(xiàn)對多元矛盾糾紛風險的實時檢測和精準評估。

將“楓橋經(jīng)驗”與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊藏著深邃獨特的人文精神、道德規(guī)范、哲學思想和價值理念，跨越時空，展現(xiàn)出永恒的魅力和非凡的價值，在今天可以為基層社會治理創(chuàng)新各項制度提供有力的文化支持。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層社會治理，可以發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在教化引導人民、促進社會整合、引領社會善治等方面的特殊作用，具有強烈的現(xiàn)實需要。作為中國本土產(chǎn)生的基層治理經(jīng)驗，“楓橋經(jīng)驗”與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化聯(lián)系緊密，與“民為邦本”“國泰民安”“平安是?！钡葌鹘y(tǒng)文化價值取向高度契合，展示著對“以人為本”“天人合一”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要特別注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理資源創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，挖掘運用其中諸如講信修睦、親仁善鄰的交往之道，德主刑輔、以德化人的治理之道，兼容并包、求同存異的化解之道。在新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐過程中，創(chuàng)新創(chuàng)造與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的具體工作方法，運用鄉(xiāng)賢治理、情感治理、柔性治理等多種治理方式，在服務群眾、化解矛盾、推動和諧等工作中取得新成效。

將“楓橋經(jīng)驗”與法治建設相結合。近年來，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”寫入《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》和《法治中國建設規(guī)劃（2020－2025年）》，并寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，需要大力推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系建設，保障人民群眾獲得及時有效的法律幫助，健全公民權利救濟渠道和方式，落實法律援助制度和國家司法救助制度，保障困難群體和特殊群體的基本公共法律服務權益。進一步推動數(shù)字法治建設，盡快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網(wǎng)絡，整合優(yōu)化各種公共法律服務資源，促進各類資源共建共享，用法治保障人民群眾安居樂業(yè)，實現(xiàn)社會公平正義。加快建立健全社會治理領域法律制度，完善婦女、未成年人、老年人和殘疾人等人群權益保護法律法規(guī)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作等方面法律法規(guī)。健全弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，加強志愿服務、見義勇為、尊重英烈、社會誠信、孝老愛親等領域立法，以良法助力社會建設，促進社會善治。同時要大力推動新時代“楓橋經(jīng)驗”本身的立法工作，為全面踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”提供法治保障。

將“楓橋經(jīng)驗”與中國式現(xiàn)代化相結合。黨的二十大鮮明提出新時代新征程黨的使命任務，發(fā)出全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的動員令。新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國式現(xiàn)代化這一總體戰(zhàn)略在基層社會治理領域的體現(xiàn)，各地圍繞落實“楓橋經(jīng)驗”所進行的充滿煙火氣、帶有濃厚中國特色的探索，有力地推動了基層治理現(xiàn)代化。基層社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的根基所在，“楓橋經(jīng)驗”緊緊圍繞基層基礎這一根本展開，將黨的群眾路線貫徹于基層社會治理的全過程，最大程度把矛盾風險及時化解在萌芽狀態(tài)，降低基層社會治理成本，避免矛盾外溢擴散，極大提升了治理效能，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的內在要求?，F(xiàn)代化的根本是人的現(xiàn)代化，“楓橋經(jīng)驗”包含“以人為本”的價值準則，在全國各地的實踐中，人民群眾運用智慧提升認知、化解矛盾、創(chuàng)新經(jīng)驗、刷新格局、共享成效，在提高社會治理質量的同時，通過“說事、議事、主事”實現(xiàn)“自我提升、自我轉型”，這一過程體現(xiàn)了人民意志、保障了人民權益、增進了人民福祉、激發(fā)了人民創(chuàng)造力。人民群眾廣泛參與到社會治理現(xiàn)代化進程中來，正是實現(xiàn)“多數(shù)人現(xiàn)代化”的偉大實踐。

（作者單位：青島市委黨校）