探尋城市更新的五個維度

陳超賢  

更新，是城市發(fā)展永恒的主題，也是城市保持活力的源泉。黨的二十大報告提出，“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”“實施城市更新行動”“打造宜居、韌性、智慧城市”。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，需要從創(chuàng)新思維、擴大視界、提高效率、激發(fā)活力、強化治理五個維度科學(xué)謀劃，綜合施策，在實踐中探索形成城市更新的“青島方案”。

堅持三重理念實現(xiàn)頭腦更新

一是堅持以人為本理念?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā⑷嗣癯鞘袨槿嗣瘛?，在推進城市更新項目全過程中充分尊重群眾意愿。如深圳市在項目申報階段要求三分之二的原權(quán)利人同意進行改造才能立項，立項后，在實施層面要求所有權(quán)利人和開發(fā)企業(yè)達成一致后方可實施。堅持讓利于民，最大程度維護群眾利益。如在舊城舊村改造方面，對于拆遷整理出的土地，盡可能增加居住用地面積，提高開發(fā)強度，提升綠地率等指標，讓群眾利益最大化。

二是堅持系統(tǒng)理念。在城市發(fā)展大局下制定城市更新的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性政策，確保城市更新與其他方面之間、各個更新區(qū)域之間融合性、協(xié)同性更強，握指成拳推動城市發(fā)展實現(xiàn)新躍升。如2009年以來，深圳先后出臺《深圳市城市更新辦法》《深圳市城市更新辦法實施細則》，以此為核心，短短5年時間制定法規(guī)、政策、技術(shù)標準和操作等各個層面的政策，建立城市更新完整的政策體系，強有力地推動了特區(qū)一體化，落實了公共服務(wù)配套設(shè)施，增加了建設(shè)用地供應(yīng)，帶動了城市固定資產(chǎn)投資。

三是堅持統(tǒng)籌理念。推進城市更新既需要立足當(dāng)前區(qū)域發(fā)展，又需要做好長遠的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、資本投入調(diào)動、本地資源激發(fā)等，通過打造百年工程、精品工程，“放大”各城市的資源稟賦、特色優(yōu)勢。如深圳不少舊區(qū)經(jīng)過規(guī)劃和修繕，形成油畫村、版畫村等藝術(shù)村落，民宿集中的特色小鎮(zhèn)，珠寶街等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進一步彰顯了城市建設(shè)的個性化、人性化，真正讓城市在更新中“搞活”。

注重四重聯(lián)接實現(xiàn)眼光更新

一是優(yōu)化布局規(guī)劃，聯(lián)接城市現(xiàn)在與未來。綜合部署城市未來發(fā)展、城市功能的空間布局、城鎮(zhèn)體系、片區(qū)開發(fā)，明確一定時期內(nèi)城市的發(fā)展藍圖，并隨著城市發(fā)展與運行狀況持續(xù)改進與完善。如1992年，青島提出開發(fā)市區(qū)東部的發(fā)展戰(zhàn)略，明確市委市政府搬遷，在當(dāng)時荒涼偏僻的東部另覓新址，讓出寸土寸金的繁華地段用于招商引資，這為市區(qū)迅速擴大和經(jīng)濟跨越發(fā)展邁出關(guān)鍵一步。這種“站在未來看今天”的眼光，給青島發(fā)展留下了巨大財富。

二是保護歷史文化，聯(lián)接城市的過去與現(xiàn)在。把握歷史脈絡(luò)，加強對重要歷史文化建筑的保護，從歷史文化角度挖掘和重塑城市精神、人文情懷，打造具有歷史厚度和文化基因的城市。如成都市融合大慈寺歷史、古蜀文明與商業(yè)基因，打造了具有濃郁川西風(fēng)格的成都太古里；廈門市深入挖掘閩南建筑元素、閩南傳統(tǒng)文化，更新改造了“博物館之島”鼓浪嶼。

三是堅持生態(tài)優(yōu)先，聯(lián)接城市的景致與風(fēng)貌。堅持低影響的更新建設(shè)模式，延續(xù)城市整體風(fēng)貌特色，采用繡花功夫的“微更新”，加強城市局部生態(tài)修復(fù)，留白增綠，注重混合高效的空間布局，通過疏密有致、具有混合功能的形態(tài)布局，建設(shè)宜居城市、公園城市、低碳城市。

四是修整“面子”“里子”，聯(lián)接城市的外在與內(nèi)在。一方面，“面子”更新必須加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境、增強城市承載能力。通過平整路面、改造外墻、改建休閑區(qū)、安裝智慧化基礎(chǔ)設(shè)施等，提升老舊小區(qū)面貌和居住品質(zhì)。優(yōu)先發(fā)展交通設(shè)施，加強區(qū)市之間國省道聯(lián)結(jié)，提質(zhì)升級農(nóng)村公路；以城市快速路建設(shè)為牽引，打通未貫通路、建設(shè)小立交、拓寬車道。另一方面，“里子”更新是建設(shè)韌性城市的重點。城市系統(tǒng)的復(fù)雜性和脆弱性在不斷上升，必須加快完善水、電、氣、路、管網(wǎng)等城市內(nèi)生系統(tǒng)，提高城市適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對災(zāi)害事故的彈性。

強化三重力度實現(xiàn)效率更新

提高城市更新效率，關(guān)鍵是提高土地“畝產(chǎn)效益”。

一是加大土地收儲力度，積極引導(dǎo)國有企業(yè)特別是市屬國企主動融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、資金測算、土地收儲出讓中與政府緊密協(xié)作，保障城市更新項目順利推進。進一步加快老工業(yè)區(qū)“騰籠換鳥”，加大土地收儲力度，為重點項目落地、成片打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色街區(qū)奠定良好基礎(chǔ)。

二是提高土地利用力度，做好減量規(guī)劃，有效提高土地利用效率、節(jié)約用地、節(jié)省建設(shè)用地指標。大力整治低效用地，科學(xué)界定低效用地類型，摸清底數(shù)，編制低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃及片區(qū)規(guī)劃，創(chuàng)新低效片區(qū)“一地多向、一地多途、一地多級”開發(fā)模式，提升土地復(fù)合使用效率，推動土地“畝產(chǎn)效益”提檔升級。

三是加強土地整理力度，平整土地，歸并零散地塊，規(guī)整農(nóng)村居民點用地；采用工程、生物等措施治理沙化地、鹽堿地、污染土地，開展廢棄土地整治、復(fù)墾；探索“鄉(xiāng)村公共資源+共富公司”模式，在保護中開發(fā)未利用的土地資源。

抓牢三重核心實現(xiàn)活力更新

一是抓牢人才這個“第一資源”核心。吸引人才是城市破繭成蝶、重現(xiàn)輝煌的重要發(fā)力點。加快建設(shè)青春之城、創(chuàng)業(yè)之城，著力建設(shè)一批青年公寓、活力社區(qū)，吸引青年人才入駐創(chuàng)業(yè)，增強他們對城市的歸屬感。

二是抓牢產(chǎn)業(yè)這個“強力引擎”核心。產(chǎn)業(yè)更新給城市復(fù)興賦能。推動產(chǎn)業(yè)更新既需要傳承“老字號”、提升現(xiàn)有業(yè)態(tài)，又需要培育新興產(chǎn)業(yè)。依托街區(qū)歷史風(fēng)貌和城市特有的信息流、人才流、資金流、技術(shù)流，大力發(fā)展文化體驗、文藝展覽、產(chǎn)品研究開發(fā)、軟件開發(fā)制造、服裝服飾等業(yè)態(tài)，兼顧國際范和“煙火氣”，讓城市在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)激發(fā)帶動下，再次繁華起來。

三是抓牢市場這個“重要邏輯”核心。城市更新必須充分撬動市場投資活力，讓企業(yè)等市場主體參與其中，既收獲經(jīng)濟效益，又承擔(dān)社會責(zé)任。城市業(yè)態(tài)健康發(fā)展需要政府做好規(guī)劃和方向引領(lǐng)，并通過市場化運作實現(xiàn)業(yè)態(tài)更新。如青島以經(jīng)營園區(qū)理念規(guī)劃街區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新形成“管委會+平臺公司”運行機制，精準招商導(dǎo)入航運服務(wù)、創(chuàng)投風(fēng)投、跨境貿(mào)易、文旅康養(yǎng)等重點產(chǎn)業(yè)項目，逐步將歷史城區(qū)打造成為RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地。

打造三重范式實現(xiàn)治理更新

一是推進社會治理智慧化。創(chuàng)新智慧化基層社會治理體系，將基層多個網(wǎng)格整合成一個超級網(wǎng)格，實現(xiàn)“多格合一”“多事合一”“多員合一”“多App合一”，基層智慧社會治理中心可以利用城市大腦迅速協(xié)調(diào)資源，提高解決基層痛點難點的能力。打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系，深入推進“放管服”改革，加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用，搭建“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，實現(xiàn)群眾辦事、城市管理高效化。建立立體化智能化社會治安防控體系，推進社會治安治理信息化、數(shù)字化、智能化，建設(shè)平安城市、智慧城市。通過建設(shè)社會治理的“數(shù)字化”基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市更新高效運行。

二是推進社會治理法治化。強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，依法辦事，開展涉城市更新建設(shè)矛盾糾紛大排查、大調(diào)處行動，通過成立巡回審判工作室等方式，就地調(diào)解、就地立案、就地判決；無論新賬舊賬，發(fā)揮“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)精神，不等不靠，可根據(jù)實際需要，搭建專人專班，圍繞爛尾建筑、土地權(quán)屬糾紛等歷史遺留問題，逐個研究解決方案，最大限度預(yù)防和減少社會矛盾，保障城市更新有序運行。

三是推進社會治理共治化。讓群眾、社會組織、企業(yè)等參與城市更新規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運營使用全過程，加強全過程信息公開，特別是涉及拆遷政策、征拆范圍、補償標準等群眾關(guān)注的熱點焦點，把政策擺到桌面上，數(shù)據(jù)置于“陽光”下，讓群眾全方位監(jiān)督，保障城市更新和諧運行。

（作者單位：青島市委黨校）