上合示范區(qū)：全域聯(lián)動(dòng)，多點(diǎn)開(kāi)花

2022年9月14日，上合示范區(qū)首班“中俄快線”開(kāi)行。錫復(fù)春 攝

青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?錫復(fù)春

突出膠州核心區(qū)引領(lǐng)，加強(qiáng)青島全域聯(lián)動(dòng)；在國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展等重點(diǎn)工作上，定舉措內(nèi)容、定責(zé)任單位，強(qiáng)化“全市一盤(pán)棋”，加強(qiáng)全域資源整合和力量統(tǒng)籌；盤(pán)點(diǎn)盯牢面向上合組織國(guó)家重大合作項(xiàng)目，定實(shí)施主體、定進(jìn)度計(jì)劃，推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早達(dá)效……

上合示范區(qū)自啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，堅(jiān)持“一核引領(lǐng)、全域聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，全力“搭平臺(tái)、創(chuàng)模式、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)主體”，重點(diǎn)工作開(kāi)展有聲有色，重大項(xiàng)目推進(jìn)擲地有聲，國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)全面展開(kāi)、多點(diǎn)開(kāi)花。

突出膠州核心區(qū)引領(lǐng)

在膠州灣北岸有一片108平方公里的熱土，它即是上合示范區(qū)核心區(qū)所在區(qū)域。如今，這片熱土正聯(lián)動(dòng)膠州全域，形成打造上合示范區(qū)的膠州核心區(qū)。

為扛鼎國(guó)之重任，推動(dòng)膠州核心區(qū)快速起勢(shì)，膠州市理清思路、整合資源，制定了“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯(lián)動(dòng)”的工作思路，成立現(xiàn)代化上合新區(qū)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，實(shí)行一體運(yùn)轉(zhuǎn)、集中辦公、聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)班作戰(zhàn)，全面整合上合、臨空、膠州三方資源，握指成拳、合力攻堅(jiān)。

上合策源，將“上合示范區(qū)核心區(qū)”作為超級(jí)鏈接者，為膠州市高質(zhì)量發(fā)展鏈接要素資源。借助“上合策源”的新引擎，膠州市集全市之力，全面提升上合示范區(qū)國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心”功能，全力推動(dòng)示范區(qū)全面起勢(shì)；加快上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，將其打造成為具有上合特色和全球影響力的開(kāi)放型國(guó)際教育合作新樣板。

臨空支持，將“臨空”作為核心動(dòng)力源。青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)民航局批準(zhǔn)設(shè)立的首個(gè)“國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，是膠州融入“大循環(huán)”“雙循環(huán)”的超級(jí)平臺(tái)。臨空區(qū)錨定新引擎、新平臺(tái)等“七新”發(fā)展定位，以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、港產(chǎn)城融合發(fā)展，加快推進(jìn)總投資869.11億元的31個(gè)臨空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。借力上合，支撐上合。臨空區(qū)今年將著力打好“上合”牌，錨定海陸空鐵“四港”聯(lián)動(dòng)，高位規(guī)劃建設(shè)上合國(guó)際樞紐港和綜合保稅區(qū)政策平臺(tái)。一是打造要素集聚機(jī)制創(chuàng)新的上合國(guó)際樞紐港，充分釋放“四港”功能集成、國(guó)家物流樞紐戰(zhàn)略疊加效能，規(guī)劃、資本、項(xiàng)目“三合一”，用經(jīng)濟(jì)新生態(tài)助推樞紐港實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。二是搭建資源整合政策疊加的上合空港綜保區(qū)，整合上合、空港、保稅等特色資源，打造上合跨境電商服務(wù)平臺(tái)、上合融資租賃服務(wù)平臺(tái)、進(jìn)口消費(fèi)品展示交易平臺(tái)、國(guó)際航材交易平臺(tái)四大專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。

膠州托底，持續(xù)發(fā)力品質(zhì)城市和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。膠州市將發(fā)揮河湖海自然交匯的優(yōu)勢(shì)，完善功能布局、優(yōu)化空間形態(tài)、凸顯上合特質(zhì)，著力打造“居者心怡、來(lái)者心悅、聞?wù)咝膭?dòng)”的未來(lái)之城，打造極具“活力范”的品質(zhì)城市示范區(qū)。同時(shí)，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。

膠州市的“一核三區(qū)”四大板塊，既可單兵作戰(zhàn)，又可組團(tuán)攻堅(jiān)；既可靶向發(fā)力，又可握指成拳，是支撐上合示范區(qū)核心區(qū)崛起的強(qiáng)勁引擎。

強(qiáng)化全青島“一盤(pán)棋”

依托青島全域范圍、全市資源深化與上合組織國(guó)家地方經(jīng)貿(mào)合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好上合示范區(qū)——這是青島市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于全域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中提出的明確要求。

根據(jù)《意見(jiàn)》，青島市把建設(shè)上合示范區(qū)作為全市共同機(jī)遇和責(zé)任，實(shí)施“一核引領(lǐng)，全域聯(lián)動(dòng)”，深化與上合組織國(guó)家地方間交流合作，加快打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

全域推進(jìn)就是堅(jiān)持全青島市“一盤(pán)棋”，加強(qiáng)全域資源整合和力量統(tǒng)籌，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)市各部門(mén)各單位積極性主動(dòng)性，服務(wù)上合示范區(qū)建設(shè)。針對(duì)“全域聯(lián)動(dòng)”，青島市要求青島市發(fā)展和改革委員會(huì)、青島市商務(wù)局、青島市科學(xué)技術(shù)局、青島市交通運(yùn)輸局等市直部門(mén)主動(dòng)“領(lǐng)任務(wù)”，青島十區(qū)市踴躍參與，圍繞“四個(gè)中心”部署相應(yīng)的重點(diǎn)工作，并制定路線圖和時(shí)間表。

例如，為助力建設(shè)區(qū)域物流中心，青島制定重點(diǎn)提升互聯(lián)互通水平的措施。具體內(nèi)容包括，支持青島港面向上合組織國(guó)家及日韓重要港口增開(kāi)干線航線；加密至亞洲、歐洲城市空中航線，運(yùn)營(yíng)至上合組織及“一帶一路”沿線國(guó)家全貨機(jī)航線；提升連接歐亞、東盟國(guó)際鐵路大通道輻射能力，爭(zhēng)取更多班列圖定路線和發(fā)運(yùn)計(jì)劃。明確牽頭單位為青島市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位為青島市發(fā)展和改革委員會(huì)、上合示范區(qū)管委會(huì)、山東港口青島港、青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。

同時(shí)，及時(shí)更新總體進(jìn)展。海運(yùn)航線上，山東港口青島港高度重視同日韓港口的互聯(lián)互通，協(xié)同主要船公司持續(xù)開(kāi)通日韓航線，截至目前，日韓航線總數(shù)達(dá)到47條。空中航線上，目前，青島機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通國(guó)際及地區(qū)航線24條——其中，客運(yùn)航線13條，亞洲、歐洲航線分別為8條、3條；貨運(yùn)航線11條，上合組織航線、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)航線分別為1條、2條。國(guó)際鐵路上，常態(tài)化運(yùn)營(yíng)“中俄快線”“日韓陸?？炀€”“魯歐快線”“上合快線”服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)通青島至比什凱克、巴庫(kù)等國(guó)際線路，常態(tài)化開(kāi)行31條國(guó)際國(guó)內(nèi)班列線路，上合示范區(qū)中歐班列可通達(dá)上合組織和“一帶一路”沿線23個(gè)國(guó)家、54個(gè)城市。

另外，在加快建設(shè)雙向投資合作中心方面，青島要求加強(qiáng)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。明確由青島市科學(xué)技術(shù)局牽頭，青島市人力資源和社會(huì)保障局、青島市財(cái)政局、市南區(qū)政府、上合示范區(qū)管委會(huì)、青島藍(lán)谷管理局等參與，推進(jìn)中國(guó)-上海合作組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)-沙特石油能源“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)與上合組織國(guó)家聯(lián)合申報(bào)國(guó)際科技合作項(xiàng)目，目前已確定青島市承辦上合組織青年交流營(yíng)。今年一季度，相關(guān)責(zé)任單位已開(kāi)展中國(guó)-上合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心烏茲別克斯坦海外協(xié)同中心選址工作，與烏茲別克斯坦科學(xué)院材料科學(xué)研究所達(dá)成共建協(xié)同中心意向；確定上合組織青年交流營(yíng)活動(dòng)時(shí)間；與墨西哥恩塞納達(dá)科學(xué)研究和高等教育中心開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；參加2023年“中國(guó)油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)年會(huì)”，展示、宣傳實(shí)驗(yàn)室及石油與天然氣工程學(xué)科。

圍繞上合示范區(qū)加快建設(shè)區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發(fā)展中心，青島市都確定了具體的措施內(nèi)容、牽頭單位、責(zé)任單位及總體進(jìn)展、當(dāng)季進(jìn)展，緊盯節(jié)點(diǎn)、倒排工期，掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)，盡快“做實(shí)、做好、做美、做響”上合示范區(qū)。

78個(gè)重大合作項(xiàng)目加速推進(jìn)

項(xiàng)目建設(shè)是“生命線”“牛鼻子”，是推動(dòng)上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“第一支撐”。只有抓住項(xiàng)目才能抓住未來(lái)，青島市要求“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干”。

目前，青島市全域梳理出面向上合組織國(guó)家重大合作項(xiàng)目達(dá)到78個(gè)，明確實(shí)施主體和主管單位，列明進(jìn)度計(jì)劃和最新進(jìn)展。其中，近半項(xiàng)目已完成建設(shè)，處于“拉滿弦”的奮發(fā)態(tài)勢(shì)，為上合示范區(qū)“四個(gè)中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)“增光添彩”，其余項(xiàng)目正按照預(yù)定步驟穩(wěn)步推進(jìn)。

由膠州市和青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為實(shí)施主體的青島空港綜合保稅區(qū)，于2022年2月24日獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，成為山東省首個(gè)空港綜合保稅區(qū)，規(guī)劃總用地1.44平方公里。目前，已完成區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施。今年3月20日，青島空港綜合保稅區(qū)順利通過(guò)預(yù)驗(yàn)收。據(jù)悉，綜保區(qū)鄰近青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)和上合國(guó)際樞紐港，海陸空鐵“四港”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)明顯，將成為西連上合組織國(guó)家，東接?xùn)|盟、日韓，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。

由山東省科學(xué)院海洋儀器儀表所推進(jìn)的上合示范區(qū)海洋國(guó)際創(chuàng)新中心、由青島藍(lán)谷管理局和青島海檢集團(tuán)推進(jìn)的國(guó)家海洋設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、由青島農(nóng)業(yè)大學(xué)推進(jìn)的上合示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)基地、由上合示范區(qū)推進(jìn)的上合組織國(guó)家媒體智庫(kù)論壇等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目均已完成。

值得一提的是，由青島市委政法委、市中級(jí)法院、市檢察院、市司法局、青島仲裁辦、市貿(mào)促會(huì)作為主管單位的上合“法智谷”，正穩(wěn)步推進(jìn)并取得積極成效。其整合上合組織國(guó)家的法律、機(jī)構(gòu)、案例等數(shù)據(jù)，提供英、俄、韓等21種語(yǔ)言實(shí)時(shí)翻譯，著力解決律所和企業(yè)對(duì)國(guó)外法律法規(guī)和人文環(huán)境不熟悉導(dǎo)致辦案難、委托難等痛點(diǎn)問(wèn)題。截至2023年3月底，平臺(tái)共注冊(cè)用戶6907家，實(shí)現(xiàn)撮合服務(wù)累計(jì)139次，為上合組織國(guó)家間地方經(jīng)貿(mào)往來(lái)與投資合作提供強(qiáng)力法律支撐。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩一鹨?jiàn)真金。站在新征程上，青島將總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深化改革、敢闖敢干，乘勢(shì)而上、奮楫篤行，讓上合示范區(qū)越辦越好，加快建設(shè)“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)。