實(shí)施“八大行動(dòng)”，打造“國(guó)際門戶樞紐城市”

山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)。

青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?劉蘭星

國(guó)際門戶樞紐城市

《青島市打造國(guó)際門戶樞紐城市五年規(guī)劃（2022-2026年）》

按照既定發(fā)展目標(biāo)，到2026年，港口集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)比例達(dá)22%、國(guó)際通航城市數(shù)量達(dá)50個(gè)；社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到7600億元，貨物進(jìn)出口超1.3萬(wàn)億元，服務(wù)進(jìn)出口1800億元，跨境電商進(jìn)出口過(guò)千億元，實(shí)際使用外資達(dá)75億美元，在青各類總部企業(yè)超500家。

提升四項(xiàng)能力水平

●提升綜合交通樞紐功能。統(tǒng)籌國(guó)際開(kāi)放與國(guó)內(nèi)輻射，完善以國(guó)家物流樞紐為支撐的服務(wù)體系，打造黃河流域最便捷高效出?？?，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)組織中心地位，建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐。

●提升投資貿(mào)易集聚能力。發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，集聚國(guó)際化消費(fèi)元素，提高國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大國(guó)際雙向投資，加速優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體集聚，建設(shè)數(shù)字時(shí)代開(kāi)放門戶，增強(qiáng)資源全球配置能力。

●提升重大平臺(tái)開(kāi)放能級(jí)。加快構(gòu)建特色突出、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能疊加的開(kāi)放平臺(tái)體系，打造國(guó)際門戶樞紐城市的開(kāi)放核心支撐載體。

●提升國(guó)際交往合作水平。厚植開(kāi)放包容的城市文化底蘊(yùn)，開(kāi)展寬領(lǐng)域國(guó)際交流活動(dòng)，拓展多層次對(duì)外交往渠道，完善全方位國(guó)際化公共服務(wù)，建設(shè)高端化國(guó)際交流載體，提升國(guó)際服務(wù)交往承載能力。

《青島市打造國(guó)際門戶樞紐城市三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》

到2024年，青島港年貨物吞吐量達(dá)到6.6億噸，港口連通國(guó)際港口數(shù)量700個(gè)左右，集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)比例達(dá)21%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到205萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，機(jī)場(chǎng)國(guó)際通航城市數(shù)量36個(gè)，國(guó)際班列通達(dá)國(guó)際城市數(shù)量53個(gè)。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%以上，全市貨物貿(mào)易進(jìn)出口年均增長(zhǎng)7%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口年均增長(zhǎng)8%，累計(jì)實(shí)際使用外資達(dá)到190億美元，對(duì)外投資累計(jì)實(shí)現(xiàn)50億美元。

實(shí)施八大具體行動(dòng)

●門戶通道暢通行動(dòng)，包括建設(shè)世界一流海洋港口，提升膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)門戶樞紐功能，完善“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)和“路網(wǎng)暢達(dá)、優(yōu)質(zhì)高效”的現(xiàn)代化公路體系。

●物流體系增效行動(dòng)，包括高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新應(yīng)用供應(yīng)鏈體系和提升多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)能力。

●招商引資突破行動(dòng)，包括提升招商引資質(zhì)效、總部經(jīng)濟(jì)培育增能和發(fā)展外資研發(fā)中心。

●對(duì)外經(jīng)貿(mào)拓展行動(dòng)，包括高質(zhì)量發(fā)展貨物貿(mào)易、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和提升對(duì)外投資競(jìng)爭(zhēng)力。

●國(guó)際消費(fèi)提質(zhì)行動(dòng)，包括培育消費(fèi)品牌矩陣、打造消費(fèi)新地標(biāo)、創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字消費(fèi)、釋放文旅消費(fèi)潛力等方面。

●數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能行動(dòng)，包括建設(shè)數(shù)字信息港、提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)能級(jí)和完善數(shù)字貿(mào)易治理體系。

●開(kāi)放平臺(tái)提升行動(dòng)，包括高質(zhì)量建設(shè)上合示范區(qū)和山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展臨空臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)綜保區(qū)。

●國(guó)際交往深化行動(dòng)，包括推廣世界城市形象、拓展國(guó)際交往渠道、培育高端交流載體和優(yōu)化國(guó)際公共服務(wù)。

青島立于開(kāi)放、興于開(kāi)放，越在復(fù)雜嚴(yán)峻的大環(huán)境中，越需要“高舉高打”這張“王牌”，以更高水平開(kāi)放增創(chuàng)自身發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

打造國(guó)際門戶樞紐城市，是市第十三次黨代會(huì)提出的“六個(gè)城市定位”之一，突出“樞紐型”城市發(fā)展導(dǎo)向，是“辦好一次會(huì)，搞活一座城”，建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的具體落腳點(diǎn)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求的新使命、新內(nèi)涵、新路徑。

按照已制定的《青島市打造國(guó)際門戶樞紐城市五年規(guī)劃（2022-2026年）》和《三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》，未來(lái)五年，青島將通過(guò)提升綜合交通樞紐功能、提升投資貿(mào)易集聚能力、提升重大平臺(tái)開(kāi)放能級(jí)、提升國(guó)際交往合作水平四個(gè)方面推動(dòng)國(guó)際門戶樞紐城市建設(shè)。近期，突出“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”，實(shí)施門戶通道暢通、物流體系增效、招商引資突破、對(duì)外經(jīng)貿(mào)拓展、國(guó)際消費(fèi)提質(zhì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能、開(kāi)放平臺(tái)提升、國(guó)際交往深化等八大具體行動(dòng)。

未來(lái)五年，青島將在全球通達(dá)能力、鏈接能力、配置能力、服務(wù)能力等多個(gè)維度全面突破。按照既定發(fā)展目標(biāo)，到2026年，港口集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)比例達(dá)22%、國(guó)際通航城市數(shù)量達(dá)50個(gè)；社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到7600億元，貨物進(jìn)出口超1.3萬(wàn)億元，服務(wù)進(jìn)出口1800億元，跨境電商進(jìn)出口過(guò)千億元，實(shí)際使用外資達(dá)75億美元，在青各類總部企業(yè)超500家……青島將推動(dòng)重大戰(zhàn)略任務(wù)的種子結(jié)出更多碩果，在全球國(guó)際門戶樞紐城市中具有一定地位。

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市，是青島加快融入和服務(wù)新發(fā)展格局的必然要求，更是青島提升城市能級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，將進(jìn)一步放大青島在我國(guó)構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開(kāi)放格局中的優(yōu)勢(shì)，全方位提升青島深度鏈接國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)的能力，為高質(zhì)量建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市打開(kāi)更大發(fā)展空間。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)聚焦“門戶”“樞紐”功能

世界上任何一座國(guó)際門戶樞紐城市，無(wú)不是貿(mào)易、物流、經(jīng)濟(jì)的中心，且對(duì)外交往、國(guó)際交流密切，是多元文化碰撞共融的窗口。

青島為何要建設(shè)“國(guó)際門戶樞紐”？

放眼全省乃至全國(guó)發(fā)展來(lái)看，確實(shí)需要這樣一個(gè)“門戶樞紐”。當(dāng)前，山東正錨定“三個(gè)走在前”，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，開(kāi)放的“大門”立在哪里、能開(kāi)多大，決定了山東參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的能級(jí)水平；從黃河流域來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展向一體化縱深推進(jìn)，建設(shè)沿黃達(dá)海物流大通道，勢(shì)必需要最經(jīng)濟(jì)最便捷的出?？?。

把視野放得更大，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正加速構(gòu)建。青島城市能級(jí)要躍升新層級(jí)，建設(shè)“樞紐門戶”是時(shí)代風(fēng)向，是歷史的選擇。

青島憑什么建設(shè)“國(guó)際門戶樞紐”？

國(guó)際門戶樞紐功能是青島增強(qiáng)城市核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。樞紐是全球投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的樞紐節(jié)點(diǎn)，是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；門戶是國(guó)際資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)和貨物等各類要素進(jìn)入中國(guó)的首選通道。多年來(lái)，青島始終走在國(guó)家開(kāi)放最前沿，打造國(guó)際門戶樞紐城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)愈加成熟。

交通通道能力顯著提高，青島港鏈接世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的700多個(gè)港口，2021年貨物、集裝箱吞吐量分別居全球第四位、第六位；青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航覆蓋全球126座城市。

開(kāi)放經(jīng)濟(jì)能級(jí)不斷提升。青島投資貿(mào)易合作遍及230個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2021年，貨物進(jìn)出口規(guī)模位居全國(guó)第九位，實(shí)際使用外資數(shù)額位居計(jì)劃單列市第二位。

國(guó)際交往水平持續(xù)提升。與61個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的111個(gè)城市（省州、機(jī)構(gòu)）建立經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。連續(xù)十次入選“外籍人才眼中最具吸引力城市”。

更重要的是，黨的十八大以來(lái)，青島迎來(lái)了難得的發(fā)展新機(jī)遇。在深度融入共建“一帶一路”中肩負(fù)重大使命，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用，在打造國(guó)際性綜合交通樞紐中處于重要地位；上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等重大開(kāi)放平臺(tái)獲批建設(shè)……一系列戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

以往的青島，領(lǐng)開(kāi)放之先，累積了諸多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；未來(lái)的青島，將聚焦“建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”，不斷提升綜合交通樞紐功能，放大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，努力成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接。

站在發(fā)展新起點(diǎn)，打造國(guó)際門戶樞紐城市，青島向最先進(jìn)的學(xué)，聚焦“門戶”和“樞紐”兩大功能，對(duì)標(biāo)香港、上海、新加坡等城市，在薄弱環(huán)節(jié)找差距，錨定努力方向。與戰(zhàn)略要求接榫契合，青島鎖定目標(biāo)，打造服務(wù)山東、輻射黃河流域、東接日韓、北接蒙俄、南連東盟、西接上合組織和“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際門戶樞紐城市。

明確打法，提升四項(xiàng)能力水平

當(dāng)前，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期。推進(jìn)更高水平開(kāi)放的外部環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)省市間開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，青島融通全球、推動(dòng)國(guó)際門戶樞紐城市建設(shè)，需要承載新使命、賦予新內(nèi)涵、明確新路徑。

根據(jù)全市統(tǒng)一部署，《青島市打造國(guó)際門戶樞紐城市五年規(guī)劃（2022-2026年）》已制定完成。圍繞固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，青島將在國(guó)際門戶樞紐城市建設(shè)中，提升四項(xiàng)能力水平，在重大開(kāi)放載體、關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)、重要門戶通道等方面實(shí)現(xiàn)率先突破。

提升綜合交通樞紐功能。統(tǒng)籌國(guó)際開(kāi)放與國(guó)內(nèi)輻射，完善以國(guó)家物流樞紐為支撐的服務(wù)體系，打造黃河流域最便捷高效出?？冢瑥?qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)組織中心地位，建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐。

提升投資貿(mào)易集聚能力。發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，集聚國(guó)際化消費(fèi)元素，提高國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大國(guó)際雙向投資，加速優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體集聚，建設(shè)數(shù)字時(shí)代開(kāi)放門戶，增強(qiáng)資源全球配置能力。

提升重大平臺(tái)開(kāi)放能級(jí)。加快構(gòu)建特色突出、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能疊加的開(kāi)放平臺(tái)體系，打造國(guó)際門戶樞紐城市的開(kāi)放核心支撐載體。

提升國(guó)際交往合作水平。厚植開(kāi)放包容的城市文化底蘊(yùn)，開(kāi)展寬領(lǐng)域國(guó)際交流活動(dòng)，拓展多層次對(duì)外交往渠道，完善全方位國(guó)際化公共服務(wù)，建設(shè)高端化國(guó)際交流載體，提升國(guó)際服務(wù)交往承載能力。

精準(zhǔn)發(fā)力，落實(shí)八大行動(dòng)舉措

打造國(guó)際門戶樞紐城市，推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，行勝于言?！肚鄭u市打造國(guó)際門戶樞紐城市三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》的制定，就是要通過(guò)“掛圖作戰(zhàn)”，確保五年規(guī)劃能夠落實(shí)落地，通過(guò)實(shí)施八大具體行動(dòng)，突出實(shí)招、力求實(shí)效。

門戶通道暢通行動(dòng)，包括建設(shè)世界一流海洋港口，提升青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)門戶樞紐功能，完善“四網(wǎng)五向”鐵路交通網(wǎng)和“路網(wǎng)暢達(dá)、優(yōu)質(zhì)高效”的現(xiàn)代化公路體系。

物流體系增效行動(dòng)，包括高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新應(yīng)用供應(yīng)鏈體系和提升多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)能力。

招商引資突破行動(dòng)，包括提升招商引資質(zhì)效、總部經(jīng)濟(jì)培育增能和發(fā)展外資研發(fā)中心。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)拓展行動(dòng)，包括高質(zhì)量發(fā)展貨物貿(mào)易、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和提升對(duì)外投資競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)際消費(fèi)提質(zhì)行動(dòng)，包括培育消費(fèi)品牌矩陣、打造消費(fèi)新地標(biāo)、創(chuàng)新引領(lǐng)數(shù)字消費(fèi)、釋放文旅消費(fèi)潛力等方面。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能行動(dòng)，包括建設(shè)數(shù)字信息港、提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)能級(jí)和完善數(shù)字貿(mào)易治理體系。

開(kāi)放平臺(tái)提升行動(dòng)，包括高質(zhì)量建設(shè)上合示范區(qū)和山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展臨空臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)綜保區(qū)。

國(guó)際交往深化行動(dòng)，包括推廣世界城市形象、拓展國(guó)際交往渠道、培育高端交流載體和優(yōu)化國(guó)際公共服務(wù)。

八大具體行動(dòng)相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，共同形成打造國(guó)際門戶樞紐城市、構(gòu)建雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的創(chuàng)新路徑。

推進(jìn)門戶通道暢通行動(dòng)、物流體系增效行動(dòng)，打造國(guó)際性綜合交通樞紐，完善資源雙向流動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提高要素國(guó)際流動(dòng)效率。到2024年，青島港年貨物吞吐量達(dá)到6.6億噸，港口連通國(guó)際港口數(shù)量700個(gè)左右，集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)比例達(dá)21%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到205萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，機(jī)場(chǎng)國(guó)際通航城市數(shù)量36個(gè)，國(guó)際班列通達(dá)國(guó)際城市數(shù)量53個(gè)。

推進(jìn)招商引資突破行動(dòng)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)拓展行動(dòng)、國(guó)際消費(fèi)提質(zhì)行動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能行動(dòng)，建設(shè)國(guó)際投資貿(mào)易門戶，貫通投資、生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)更有效率、更加暢通的內(nèi)外良性互動(dòng)。到2024年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)8%以上，全市貨物貿(mào)易進(jìn)出口年均增長(zhǎng)7%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口年均增長(zhǎng)8%，累計(jì)實(shí)際使用外資達(dá)到190億美元，對(duì)外投資累計(jì)實(shí)現(xiàn)50億美元。

推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)提升行動(dòng)，打造開(kāi)放核心支撐載體，強(qiáng)化開(kāi)放平臺(tái)戰(zhàn)略引領(lǐng)，提升全球資源配置集聚能力。上合示范區(qū)建設(shè)成為上合組織國(guó)家面向亞太市場(chǎng)的“出?？凇保p邊和多邊貿(mào)易合作的示范區(qū)，雙向投資與合作新高地。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)成為靈活有序、高效引領(lǐng)的制度創(chuàng)新先行區(qū)，全方位開(kāi)放、全領(lǐng)域合作的中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，科創(chuàng)引領(lǐng)、航運(yùn)貿(mào)易金融耦合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)、綜保區(qū)“一區(qū)一策”錯(cuò)位發(fā)展，打造高附加值主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

推進(jìn)國(guó)際交往深化行動(dòng)，建立全球合作融通示范窗口，拓展內(nèi)外交往渠道和空間，增強(qiáng)匯聚全球人力、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等資源要素能力。將構(gòu)建以沿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為基礎(chǔ)的陸上友城網(wǎng)絡(luò)體系、以海洋友城為坐標(biāo)的沿海友城網(wǎng)絡(luò)體系，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作伙伴等國(guó)際朋友圈。放大上合峰會(huì)、跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)等多維發(fā)展平臺(tái)效應(yīng)，積極參與全球治理建設(shè)。推進(jìn)國(guó)際城市戰(zhàn)略，塑造“帆船之都”“啤酒之城”“音樂(lè)之島”“電影之都”等文化辨識(shí)度高、國(guó)際化特點(diǎn)鮮明的城市品牌，吸引國(guó)際人才感知青島、駐足青島、生根青島。

封閉的池塘缺乏生機(jī)，通海的江河才有活力。發(fā)力打造國(guó)際門戶樞紐城市，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”并重，推進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，將為青島這座開(kāi)放城市行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供更強(qiáng)勁更持久動(dòng)力。