勞教制度去留不明 多省主管部門均稱未收到廢止消息

????2013年1月7日，中央政法委書記孟建柱在全國政法工作會(huì)議上宣布，中央已研究，報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，今年將停止使用勞教制度。這意味著已在我國施行57年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，有望在2013年退出歷史舞臺(tái)。

????但對(duì)于整個(gè)勞教體系的去向，學(xué)界則有不同聲音，除目前已有的部分學(xué)者提出用違法行為矯治法來規(guī)范相關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)措施外，不少學(xué)者認(rèn)為應(yīng)對(duì)其徹底廢除。

????“社會(huì)背景、法制背景早已發(fā)生變化，當(dāng)初這一制度的適用對(duì)象已經(jīng)不復(fù)存在，法律體系已經(jīng)完善，這時(shí)候如果還提出以所謂違法行為矯治法，有給勞教制度合法化之嫌?！敝蓭熤軡煞Q，對(duì)于學(xué)界出現(xiàn)的部分“取代”觀點(diǎn)，他深表遺憾。

????此外，學(xué)界的不同觀點(diǎn)，也讓始終神秘的勞教經(jīng)濟(jì)去向成疑。此前我國部分地區(qū)曾強(qiáng)調(diào)所、企分離，但知情人稱目前勞教生產(chǎn)的企業(yè)化程度依然很低，與其報(bào)酬制度、行政力量介入有關(guān)。

????截至目前，記者聯(lián)系多地勞教主管部門，均稱尚未收到來自系統(tǒng)內(nèi)任何消息。而1月9日、10日在國家司法部舉行的廳級(jí)干部會(huì)議中，亦有相關(guān)討論，但未有確定性消息傳出。

????取代與廢除之爭

????我國目前正處于勞教的人員究竟有多少？多省勞教局向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，此項(xiàng)內(nèi)容涉密不予透露。但據(jù)此前媒體報(bào)道，目前我國被勞教人員在6萬左右，過去勞教人數(shù)曾一度多達(dá)30萬。

????而廣東省司法廳去年公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年廣東省勞教人員為18000名，其中14000名為戒毒人員，另外4000多名勞教人員主要是有賭博、賣淫、嫖娼等違反治安管理?xiàng)l例的違法行為。

????“我們現(xiàn)在12個(gè)勞教所里面，也有一半是同時(shí)承擔(dān)戒毒所的。”浙江省勞教局辦公室主任1月11日告訴記者，但他表示根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不能透露相關(guān)人數(shù)及資金的數(shù)據(jù)。

????山東、甘肅、浙江、山西、內(nèi)蒙古等地司法廳、勞教局透露，目前尚未從系統(tǒng)內(nèi)接到關(guān)于勞教制度變化的任何信息?！斑@兩天我們司法廳廳長在國家司法部開會(huì)，可能會(huì)帶來一些消息。”山東司法廳工作人員稱。

????但知情人向記者透露，此次會(huì)議中確實(shí)有與勞教相關(guān)的內(nèi)容，但會(huì)議中并未傳出勞教下一步走向的確定性信息。

????而從1月7日傳出高層“停止”勞教的聲音后，學(xué)術(shù)界、法律界人士對(duì)此高度關(guān)注，其中不少人聯(lián)想到全國人大常委會(huì)曾經(jīng)計(jì)劃制定的“違法行為矯治法” ，認(rèn)為接下來勞教制度可能被更為規(guī)范化的法規(guī)所取代。

????另外，記者了解到，不久前在廣東等地進(jìn)行的勞教試點(diǎn)改革，迄今并未有具體舉措落實(shí)，其改革內(nèi)容主要涉及勞教所與戒毒所的分離問題、以及勞教所與勞教生產(chǎn)分離的問題。

????“我的設(shè)想是，將現(xiàn)有非刑罰和治安處罰性的強(qiáng)制性剝奪、限制公民人身自由的措施統(tǒng)一起來，制定一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)制性社會(huì)預(yù)防措施法，它的適用對(duì)象主要包括：實(shí)施了刑法所禁止行為但不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人、未成年人；社區(qū)戒毒無效，需要強(qiáng)制戒毒的人；因?yàn)槎啻钨u淫嫖娼應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制教育的人；多次受過治安管理處罰、屢教不改的人。”持續(xù)多年在兩會(huì)上提出關(guān)于改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度議案的重慶大學(xué)法學(xué)院院長陳忠林接受媒體采訪時(shí)表示。

????勞教經(jīng)濟(jì)去留存疑

????陳忠林的設(shè)想中，新的制度設(shè)計(jì)可以考慮在程序上按照參照刑事犯罪的處理程序，并做適度簡化。

????此外，陳忠林認(rèn)為決定機(jī)構(gòu)不應(yīng)該再常設(shè)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)，公安機(jī)關(guān)可以參加，但是不能起決定作用；另外要注重以公開促公正，通過民眾的有序參與促公正。對(duì)有爭議的案件，可以采取有隨機(jī)抽取的民眾決定的陪審制，或者請(qǐng)社會(huì)各方面的代表人士、專家進(jìn)行聽證。而所有這些強(qiáng)制措施的過程，都必須對(duì)社會(huì)、對(duì)媒體公開。

????但這一觀點(diǎn)，卻遭到部分法律人士的強(qiáng)烈抵制，著名律師周澤認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)勞教制度予以廢除，而非進(jìn)行所謂的立法取代。“勞教制度是特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物，目前已完全失去了存在的基礎(chǔ)?！敝軡烧J(rèn)為，1957年全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)建立勞教制度，所適用的對(duì)象今天已經(jīng)完全不復(fù)存在，勞教制度已完全沒有存在的必要。

????“在今天，社會(huì)主義法制體系已經(jīng)完善，任何人的行為都有方方面面的法律予以調(diào)整，違反任何法律，直接根據(jù)相應(yīng)法律予以處罰就可以了，根本不應(yīng)該在既有法律可以處罰各種違法行為的情況下，再在法外之地搞一個(gè)勞教?！敝軡烧f。

????周澤擔(dān)心，如果勞教制度被取代，那么新出來的所謂矯治法，可能依然淪為某些部門維穩(wěn)、打擊上訪的工具。據(jù)消息，孟建柱在全國政法工作會(huì)議表態(tài)要停止勞教之外，更提及在全國人大批準(zhǔn)之前，對(duì)纏訪、鬧訪等三類對(duì)象，不應(yīng)采取勞教措施。

????在取代與廢除的爭議中，勞教所工作人員接受記者采訪時(shí)一致認(rèn)為取代比廢除更為實(shí)際?！斑^去十年里，給勞教人員發(fā)工資，把勞教所和生產(chǎn)廠分開管理……如果一下子廢除，那廠子怎么辦？”一位勞教所工作人員說。

????但知情人士稱，雖然十年前開始施行向勞教人員發(fā)薪酬、勞教所與勞教生產(chǎn)企業(yè)分離等舉措，但事實(shí)上并未有太大進(jìn)展，更鮮有勞教所能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，多數(shù)勞教所依然依靠財(cái)政資金存活。

????記者查閱多地年鑒等資料發(fā)現(xiàn)，每年都會(huì)出現(xiàn)在相關(guān)部門總結(jié)中的“勞教經(jīng)濟(jì)”一欄下，幾乎從未出現(xiàn)過具體數(shù)據(jù)。