反腐十年之路 11名貪腐高官判死刑立即執(zhí)行

　　對(duì)于易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，中央專門發(fā)文制約

　　反腐是十八大期間最引人矚目的字眼之一。干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”理念更被各界認(rèn)定為未來反腐標(biāo)桿。

　　多位參會(huì)代表也對(duì)反腐做出積極表態(tài)。11月9日十八大上海代表團(tuán)對(duì)媒體開放時(shí)，上海市委書記俞正聲特別提到領(lǐng)導(dǎo)干部要管好自己的親屬和身邊工作人員，“我夫人已經(jīng)退了，裸退，沒有任何職務(wù)，沒有任何的兼職。我的孩子是自己謀自己的職業(yè)，在那苦苦地奮爭，我告訴他一條：你不許在上海，跟上海的單位，我管的、我們管轄范圍的一些單位打交道，你不要跟上海的官員接觸?！?/p>

　　除了自我監(jiān)督，俞正聲強(qiáng)調(diào)反腐還是要靠制度建設(shè)，目前上海已經(jīng)明確要逐步實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開制度。

　　“關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，中央已經(jīng)有明確規(guī)定，廣東也在試點(diǎn)，我們會(huì)繼續(xù)探索?！?1月11日，廣東省委書記汪洋對(duì)媒體說。

　　2012年是中央制定的反腐敗“五年規(guī)劃”《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》實(shí)施的最后一年。十八大以后第二輪五年反腐規(guī)劃即將開始?！靶碌姆锤?guī)劃，將會(huì)延續(xù)胡錦濤在十八大報(bào)告中提出的，堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。”中共中央黨校教授林對(duì)《瞭望東方周刊》說。

　　對(duì)于未來反腐敗工作的走向，2012年8月中紀(jì)委研究室主任李雪勤在接受新華社專訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國的腐敗問題正處于從有所遏制向全面遏制轉(zhuǎn)變的重要階段、從易發(fā)多發(fā)期向穩(wěn)定可控期轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，“反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)有：建立健全監(jiān)督檢查工作長效機(jī)制；健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系；嚴(yán)肅查辦腐敗案件；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)；大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”。

　　樣本反映反腐的決心和力度

　　2012年11月4日，十七屆七中全會(huì)審議通過中紀(jì)委關(guān)于薄熙來嚴(yán)重違紀(jì)問題、關(guān)于劉志軍嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局今年分別作出的給予薄熙來、劉志軍開除黨籍的處分。

　　“黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一直強(qiáng)調(diào)不論是誰，不論職務(wù)有多高，只要搞腐敗就堅(jiān)決查處，絕不手軟?！?1月7日十八大新聞發(fā)言人蔡名照在新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)說，對(duì)薄熙來、劉志軍等人問題的查處，就充分表明了我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。

　　高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件查辦一直是反腐鏈條上關(guān)鍵一環(huán)?！包h員干部不管地位有多高、級(jí)別有多大，原來威望有多高，只要涉及腐敗，就堅(jiān)決會(huì)被懲處，這是一直貫穿在我們黨反腐敗的歷程之中的，這些年來相繼落馬的官員一再表明了黨和政府的決心?！绷终f。

　　中紀(jì)委在十七大上的工作報(bào)告中曾提及一組數(shù)據(jù)：“2002年12月至2007年6月，全國紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案677924件，結(jié)案679846件(包括十六大前未辦結(jié)案件)，給予黨紀(jì)處分518484人。查處陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)案件?！?/p>

　　李雪勤在接受新華社專訪時(shí)曾提到當(dāng)前反腐工作中最突出的三個(gè)問題，“一是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的案件多；二是案件涉及金額數(shù)量大；三是查處案件中的‘一把手’多。”這三個(gè)特點(diǎn)在高官貪腐樣本中有明顯體現(xiàn)。

　　經(jīng)本刊梳理發(fā)現(xiàn)，2002年至今被判處死刑立即執(zhí)行和死緩的貪腐高官分別有11人、27人，此樣本從很大程度上反映出十年黨和政府對(duì)于懲治腐敗的決心和力度。

　　被判處死緩的27名官員中，涉案金額最少的是2003年湖南省郵電管理局原局長兼黨組書記張秀發(fā)，受賄347萬元；最多的是2006年武漢鐵路分局原副局長劉志祥，貪污、受賄及來源不明的數(shù)額共達(dá)4434.4萬元。

　　被判處死刑的11名官員中，涉案金額最少的是2007年山東省濟(jì)南市人大常委會(huì)原主任段義和，受賄及來源不明的數(shù)額共279萬元，最多的是2011年杭州市原副市長許邁永，受賄貪污達(dá)1.98億元。

　　金額僅是判處重刑的一個(gè)影響因素。2010年廣東省政協(xié)原主席陳紹基以罪款2959萬余元被判處死緩，但與陳紹基同樣是省部級(jí)別的國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸以罪款649萬余元于2007年7月10日上午在北京被執(zhí)行死刑。法律界分析，鄭筱萸被判死刑的關(guān)鍵原因，更多來自該案引發(fā)的民憤和造成的社會(huì)負(fù)面影響。

　　同樣因數(shù)額之外的其他因素被判處死刑的還有原安徽省副省長王懷忠，其受賄金額為517.1萬元，但其存有索賄行為且毫無悔罪表現(xiàn)，另有480萬元財(cái)產(chǎn)來源不明，還阻撓司法部門對(duì)他的查處，于2003年被判死刑。

　　而陳紹基雖然“受賄數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重”，重慶市第一中級(jí)人民法院認(rèn)為他被審查后，主動(dòng)交代了辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的大部分受賄事實(shí)，認(rèn)罪、悔罪，且案發(fā)后贓款、贓物已全部追繳，因此對(duì)其判處死刑，可不立即執(zhí)行。自首、立功、坦白、退贓等因素在諸多死緩判例中有所體現(xiàn)。

　　除了自身受到重懲，一些高官貪腐落馬，也牽出窩案。鐵道部原部長劉志軍的落馬就掀開了高鐵建設(shè)中的貪腐窩案。這些官員具體包括鐵道部運(yùn)輸局原局長張曙光、鐵道部運(yùn)輸局原副局長蘇順虎、呼和浩特鐵路局原局長林奮強(qiáng)、副局長馬俊飛、劉彪、南昌鐵路局原局長邵力平、昆明鐵路局原局長聞清良、哈大客專公司原總經(jīng)理杜厚智。

　　此外，近幾年“裸官”現(xiàn)象浮出，貪官外逃和“裸官”現(xiàn)象密切關(guān)聯(lián)。對(duì)“裸官”的嚴(yán)控和懲處也成為反腐的一個(gè)重要切口。陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺于2007年案發(fā)，其妻兒在2002年就移民加拿大，2008年6月龐家鈺因受賄罪、玩忽職守罪被判處有期徒刑12年。高官貪腐中還有：公安部原副部長李紀(jì)周，女兒投資移民美國；貴州省政協(xié)原主席黃瑤，其子移民新西蘭。

　　反腐制度化與國際合作

　　中紀(jì)委在十七大工作報(bào)告中曾總結(jié)提到：“從總體上看，五年來紀(jì)律檢查工作逐步制度化、規(guī)范化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展?！?/p>

　　近幾年，互聯(lián)網(wǎng)在反腐中的作用受到重視。

　　中紀(jì)委在十六大工作報(bào)告中已提及要“不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運(yùn)用黨的紀(jì)律檢查、法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，使權(quán)力運(yùn)行置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下”。

　　中紀(jì)委原副書記劉錫榮在談到對(duì)官員監(jiān)督存在的問題時(shí)曾認(rèn)為：“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚。群眾、媒體監(jiān)督官員、政府，這條路子一定要暢通，才能避免問題被捂在蓋子里?！?/p>

　　加強(qiáng)監(jiān)督的一項(xiàng)重大舉措是完善法規(guī)制度。2002年至2007年間一系列黨內(nèi)重要法規(guī)的頒布即是有力的佐證。2004年初中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并發(fā)出通知，要求黨的各級(jí)組織和黨員干部嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。同年10月《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》頒布，使“黨員主體地位”得到制度化確認(rèn)。2009年，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》頒布實(shí)施，以完善巡視制度、規(guī)范巡視工作、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。

　　對(duì)于易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，中央專門發(fā)文制約。

　　2006年8月6日，中共中央辦公廳及中共中央組織部發(fā)布三份文件規(guī)范人事組織關(guān)系，防止官位尋租。其中，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任期、連任限制、最高任職年限、任期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定等問題作出規(guī)定；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》則對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的適用情形、操作程序等作出明確規(guī)定；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》中硬性要求干部在任期結(jié)束后加快流動(dòng)，防止產(chǎn)生利益結(jié)合。

　　對(duì)于土壤深且厚的“官商勾結(jié)”現(xiàn)象，中央亦早有所察。2010年5月7日，中紀(jì)委印發(fā)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，所稱的違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，以指定、授意、暗示等方式影響工程建設(shè)正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)等。

　　2006年9月印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》則直指近幾年的“裸官”現(xiàn)象。上述規(guī)定要求官員報(bào)告?zhèn)€人及家庭的具體事項(xiàng)，包括出國移民等。2010年7月，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》重新被修訂，與2006年相比，新規(guī)還將房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報(bào)告內(nèi)容，其中第三條明確規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)。

　　“裸官”現(xiàn)象一定程度上也意味著中國反腐建設(shè)應(yīng)更關(guān)注國際合作。2007年9月13日，旨在履諾《聯(lián)合國反腐敗公約》而成立的國家預(yù)防腐敗局，由中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬兼任首位局長，傳達(dá)出雙重信息：其一，中國政府直面國內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，并不以“家丑”而遮掩；其二，國際攜手反腐大勢已成，實(shí)質(zhì)性合作日益頻密。

　　立法填補(bǔ)反腐空白

　　反腐立法一直在不斷加大力度。

　　中紀(jì)委在十六大工作報(bào)告中曾提及，“需要對(duì)有的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，如對(duì)認(rèn)定和處理巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等規(guī)定，作出適當(dāng)修改?！?/p>

　　巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪在1988年1月21日公布施行的《全國人大常委會(huì)關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中被首次規(guī)定，該罪將“處五年以下有期徒刑或拘役，并處或單處沒收其財(cái)產(chǎn)的差額部分”。

　　這本是為懲戒拒絕交代巨額財(cái)產(chǎn)來源的貪腐官員，然因其罪名罰則中有“最多5年有期徒刑”之法定量刑條款，反使多數(shù)貪官不愿交代。學(xué)界分析，究其原因，在于作為一個(gè)獨(dú)立罪名，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪比貪污罪和受賄罪責(zé)任輕不少。

　　案發(fā)于2004年的趙洪彥案就因此引發(fā)過爭論。趙洪彥是黑龍江省委組織部原副部長，因受賄罪被判處有期徒刑13年，因巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處有期徒刑3年，最終決定執(zhí)行有期徒刑15年。爭議焦點(diǎn)是，趙洪彥能查清的受賄金額是85萬余元，卻有298萬元巨額財(cái)產(chǎn)來源不明。

　　上述爭論終于在2008年有了結(jié)論。這一年全國人大常委會(huì)對(duì)《刑法》進(jìn)行了第七次修改，將巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的最高刑從5年提高到10年。

　　為讓貪官交代清楚巨額財(cái)產(chǎn)的來源，法律規(guī)定了“自首、立功、坦白、退贓”等從輕處罰的法律情節(jié)。

　　對(duì)應(yīng)《刑法修正案(七)》的規(guī)定，2009年10月15日，最高人民法院、最高人民檢察院公布了《關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國刑法確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(四)》，確定了“利用影響力受賄罪”的罪名。這項(xiàng)罪名被評(píng)價(jià)為“在理論上對(duì)傳統(tǒng)受賄罪的一次重大突破，在實(shí)踐中填補(bǔ)了目前反腐敗制度和法律體系存在的一個(gè)空缺”。

　　填補(bǔ)法律空白的工作一直在繼續(xù)。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《刑法修正案(八)》，在刑法第一百六十四條增加了有關(guān)海外賄賂的條款。4月27日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國刑法確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(五)》，將刑法第一百六十四條第二款罪名確定為“對(duì)外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪”。

　　《反腐敗法》也已被各界屢屢提及并有望進(jìn)入立法日程。今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長徐安向全國人大常委會(huì)提交議案，建議制定《中華人民共和國反腐敗法》，對(duì)國家工作人員廉潔的基本要求作出硬性規(guī)定，如禁止國家工作人員兼任一個(gè)以上公職，限制國家工作人員離職后在非國有、集體企業(yè)的任職，禁止三代以內(nèi)血親在上下級(jí)部門工作等。提出類似建議的還有全國政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君等人。

　　2011年4月底最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于死刑緩期執(zhí)行限制減刑案件審理程序若干問題的規(guī)定》，意在以“坐實(shí)生刑”為減少死刑做鋪墊，但官員腐敗未被納入死緩限制減刑的范圍。

　　“三清”理念令人鼓舞

　　“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”成為中共十七大后的流行語。俗稱“陽光法案”的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開等制度得到輿論熱情關(guān)注。

　　此次中紀(jì)委報(bào)告中提及的“三清”理念，“這個(gè)理念其實(shí)一是我們黨反腐工作中所倡導(dǎo)的內(nèi)容。與以往的‘讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行’的提法一致，而財(cái)產(chǎn)公開是踐行此理念的重要一環(huán)?！绷终f。

　　十八大代表、北京市人大常委會(huì)黨組書記、主任杜德印認(rèn)為，十八大報(bào)告首提“政治清明”理念，是令人鼓舞的一項(xiàng)內(nèi)容。與“政治清明”并列的“干部清正、政府清廉”，在十八大各代表團(tuán)分組審議中共中央紀(jì)委工作報(bào)告時(shí)一起成為討論熱點(diǎn)。十八大浙江代表團(tuán)的代表們認(rèn)為，這是一個(gè)非常響亮的新思想、新觀點(diǎn)、新目標(biāo)、新舉措。

　　杜德印表示，應(yīng)該關(guān)注三者之間的邏輯關(guān)系和因果關(guān)系，提高黨和國家預(yù)防腐敗能力的建設(shè)。“如果做好人更難，那就麻煩了?！倍诺掠√岢?，反腐要重視制度建設(shè)，同時(shí)也要居安思危。在注重加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的同時(shí)，也要從風(fēng)氣、文化、環(huán)境方面進(jìn)行治理，不能讓環(huán)境的評(píng)價(jià)規(guī)則發(fā)生變化，“每個(gè)人都應(yīng)該有責(zé)任感，都應(yīng)該為我黨建設(shè)清明的政治而努力，使政治清明、政府清廉、自己清正！”

　　在十八大代表、甘肅省委副書記、省長劉偉平看來，此次中紀(jì)委報(bào)告梳理了十六大以來黨中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出的一系列新要求新觀點(diǎn)新論斷，總結(jié)了“七個(gè)必須堅(jiān)持”的反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)，“對(duì)今后五年的紀(jì)檢工作提出了八個(gè)方面的具體建議，既明確了進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新要求，又突出了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新任務(wù)，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和可操作性。”

　　而在十八大代表、全國政協(xié)副主席李金華看來，只有推進(jìn)政治體制改革，才能從根源上遏制腐敗。

　　“腐敗問題歸根結(jié)底還是體制和制度上的問題，在權(quán)力過分集中、缺少制衡機(jī)制的形勢下，光依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔、清明，很難真正遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延?！?1月8日下午在陜西省代表團(tuán)開放討論上談到學(xué)習(xí)十八大報(bào)告時(shí)李金華說，只有推進(jìn)政治體制改革，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能從根源上遏制腐敗。