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云南官員公車私用墜崖身亡 判賠34萬元(圖)

來源:云南網(wǎng)-- 2012-09-26 16:12:41 字號(hào):TT

2009年4月1日,目擊者講述事情經(jīng)過。資料圖

2009年4月1日,目擊者講述事情經(jīng)過。資料圖

  3年前,尋甸縣人大常委會(huì)副主任張文新駕公車回家遷墳途中墜崖,造成自己及妻子李冬梅、一名親戚身亡,另有2人受傷。其子張鑫將縣人大告上法庭,索賠母親李冬梅的相關(guān)賠償36萬余元。一審法院以“人大準(zhǔn)許公車私用存在過錯(cuò)”為由,判人大賠償34萬余元。此舉引發(fā)公眾熱議:公車私用,出事了還能得到高額賠償?

  近日,昆明中院二審后認(rèn)定一審判決錯(cuò)誤,因?yàn)椤?table border="0" align="left" cellspacing="0" cellappending="0"> 尋甸縣人大借車是行政紀(jì)律的問題,在民事法律關(guān)系中不存在過錯(cuò)”。進(jìn)而對(duì)此案作出終審判決:撤銷原判,駁回張鑫等的訴訟請(qǐng)求。

  公與私如何區(qū)分?單位能否將車借給私人用?汽車毀了,公共財(cái)損又由誰來埋單?此案再次為公車改革敲響警鐘。

  事件回顧

  2009年3月31日,尋甸縣人大常委會(huì)副主任張文新在公休假期間,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)駕駛公車(按規(guī)定向單位支付燃油費(fèi)),由尋甸縣前往東川區(qū)因民鎮(zhèn)落雪礦為岳母遷墳,同車載乘其妻子李冬梅以及3位親戚。當(dāng)天車子墜崖,造成張文新、李冬梅及另一名親戚當(dāng)場死亡,另2人受傷。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定,張文新負(fù)事故全部責(zé)任。隨后,張文新之子張鑫和張鑫的外公李國榮將尋甸縣人大常委會(huì)辦公室告到法院,索賠李冬梅的喪葬費(fèi)、死亡賠償金、精神撫慰金等共計(jì)36萬余元。

  一審 縣人大未盡管理義務(wù) 判賠近35萬元

  2011年9月7日、11月21日此案經(jīng)東川區(qū)法院兩次公開開庭審理。法院認(rèn)為,張文新系尋甸縣人大常委會(huì)辦公室干部,他所駕駛的云AFP238“思威”牌小型越野客車屬尋甸縣人大常委會(huì)辦公室所有。張文新在公休假期間,單位批準(zhǔn)他駕駛該車從事與職務(wù)無關(guān)的活動(dòng)發(fā)生道路交通事故,致李冬梅在事故中死亡,尋甸縣人大常委會(huì)辦公室未盡到管理義務(wù),應(yīng)對(duì)李冬梅在事故中死亡這一損害后果承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

  對(duì)縣人大常委會(huì)辦公室辯稱的,張文新是借用單位車輛辦私事,該車經(jīng)檢驗(yàn)合格,且張文新有駕駛資格,單位與張文新之間是借用關(guān)系,縣人大常委會(huì)辦公室的行為無過錯(cuò)的抗辯理由,法院不予支持。

  據(jù)此,東川區(qū)法院一審判令尋甸縣人大常委會(huì)辦公室判決生效后10天內(nèi)賠償張鑫、李國榮經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)348465元,其中還包括張鑫主張的1萬元精神撫慰金。

  二審 借出公車無過錯(cuò) 人大免于賠償

  一審宣判后,尋甸縣人大不服,上訴到昆明中院。二審中,此案一個(gè)重要的爭議是,一審判決認(rèn)定的“張文新借用公車經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”是否成立。尋甸縣人大對(duì)此提出異議,稱未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意。而張鑫一方認(rèn)為這是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的行為。昆明中院二審后認(rèn)為,關(guān)于張文新借用車輛是否經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或同意,此案中沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別,雙方之間為車輛借用關(guān)系。

  昆明中院進(jìn)而歸納此案的爭議焦點(diǎn)為:乘車人員的損害賠償責(zé)任是否由車輛出借人承擔(dān)?該院認(rèn)為,此案是駕駛?cè)藦埼男埋{駛向?qū)さ榭h人大借的車輛翻車,造成其本人及乘坐人員傷亡的道路交通事故糾紛。而《道路交通安全法》作為特別法,對(duì)于借用機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成乘車人人身、財(cái)產(chǎn)損害如何承擔(dān)責(zé)任沒有規(guī)定。法院根據(jù)《民法通則》相關(guān)規(guī)定:“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn),侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”的過錯(cuò)責(zé)任原則來評(píng)定。而張鑫一方作為受害人李冬梅的近親屬,未能舉證證明尋甸縣人大對(duì)交通事故的發(fā)生具有“民事法律上的過錯(cuò)”,則人大不應(yīng)對(duì)該事故造成被上訴人的損失承擔(dān)民事責(zé)任。

  對(duì)于張鑫一方一直強(qiáng)調(diào)的“尋甸縣人大借與張文新公車私用存在過錯(cuò)”,法院認(rèn)為,公車私用的問題屬于行政管理范疇,不屬于此案審理的內(nèi)容,對(duì)這一觀點(diǎn)也不予采納。

  因此,一審判決認(rèn)為“尋甸縣人大未盡到管理義務(wù),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)李冬梅交通事故死亡的民事責(zé)任”,屬適用法律錯(cuò)誤。尋甸縣人大稱其“對(duì)事故的發(fā)生無過錯(cuò)、不承擔(dān)民事責(zé)任”的理由成立。

  綜上,昆明中院認(rèn)為一審判決認(rèn)定事實(shí)不全面,適用法律錯(cuò)誤,處理不當(dāng),于近日作出終審判決:撤銷一審民事判決,駁回張鑫、李國榮的訴訟請(qǐng)求。二審案件訴訟費(fèi)用12710元,由張鑫、李國榮承擔(dān)。

  說法

  一審法院混淆了公法違規(guī)與私法過錯(cuò)的關(guān)系

  云南大學(xué)法學(xué)院教授、副院長王啟梁表示,此案中有三個(gè)關(guān)系:第一個(gè)關(guān)系是公車管理中的行政紀(jì)律,即縣人大辦公室借給張文新公車是否違紀(jì),這是內(nèi)部紀(jì)律的問題;第二個(gè)關(guān)系是公共機(jī)構(gòu)管理公共財(cái)物的行政法關(guān)系,即縣人大辦公室借給張文新車輛是否違反有關(guān)的行政法,這是公法上的關(guān)系;第三個(gè)關(guān)系是縣人大辦公室作為車輛所有權(quán)人對(duì)于張文新使用車輛發(fā)生車禍?zhǔn)欠褙?fù)有責(zé)任,這是私法上的關(guān)系。一審法院顯然混淆了這三個(gè)關(guān)系。

  他說,縣人大辦公室借車給張文新,是違紀(jì)行為并可能違反有關(guān)行政法規(guī),但是在私法(民法)關(guān)系中卻不存在過錯(cuò)。張文新對(duì)于事故發(fā)生負(fù)有全責(zé),本應(yīng)承擔(dān)對(duì)李冬梅的賠償,然而此案的特殊之處在于張李是夫妻,二人均已死亡,法院如判決張負(fù)賠償責(zé)任將沒有任何意義。所以,法院應(yīng)駁回起訴。

  出借方無過錯(cuò)不承擔(dān)連帶責(zé)任 改判正確

  “這樣判就對(duì)了!”云南凌云律師事務(wù)所執(zhí)行主任李春光昨日表示,本案除了涉及“公車私用”這一“看點(diǎn)”外,其實(shí)與普通的交通事故案件并無區(qū)別。盡管案發(fā)時(shí)《侵權(quán)責(zé)任法》還未頒布,不能適用,但《道路交通安全法》等法律已經(jīng)確立了交通事故中的過錯(cuò)責(zé)任原則。即如果出借人有過錯(cuò)(比如車輛存在安全瑕疵、出借給無資格人駕駛等),應(yīng)當(dāng)與借用人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;如果出借人無過錯(cuò),則不應(yīng)當(dāng)與借用人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

  在這起事件中,縣人大辦公室不存在民法上的“過錯(cuò)”,但此案仍有警示意義:有關(guān)部門在公車改革過程中應(yīng)嚴(yán)格處理公與私的關(guān)系,避免引起不必要的法律糾紛。

  追問

  單位能否將車借給私人用?

  尋甸縣人大常委會(huì)辦公室在法庭辯論中認(rèn)為,在收取燃油費(fèi)的情況下將公車借給張文新私用,這無過錯(cuò)。那么,公車能否有償借給私人用?這個(gè)問題也需要進(jìn)一步明確。

  國務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部和各級(jí)政府均發(fā)布了“嚴(yán)禁公車私用、出租、出借”的規(guī)定,三令五申嚴(yán)禁公車私用,下大決心進(jìn)行公車改革。中國政法大學(xué)法學(xué)院教授解志勇表示,除非有法律明文授權(quán),公車使用必須用于“公務(wù)”目的。從資產(chǎn)的意義上講,違反公車管理規(guī)定出借公車,與違反《槍支管理法》出借槍支,沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

  資深媒體評(píng)論員晏揚(yáng)表示,前些年,廣州市也曾傳出擬開放公車有償私用的消息,一度引起輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑?!肮囉袃斔接眠`背公務(wù)用車的本質(zhì)屬性,這樣一來,黨政機(jī)關(guān)與汽車租賃公司何異?”他認(rèn)為,應(yīng)該像禁止公車無償私用那樣禁止公車有償私用。

  而即使明令禁止,一些人仍會(huì)私用公車。不少學(xué)者認(rèn)為,鑒于公車的特殊性,應(yīng)對(duì)公車私用致人傷亡事故的處理和賠償作出特別規(guī)定,明確公車私用者承擔(dān)一切后果,包括經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰。這樣,既有利于遏制公車私用,也可避免納稅人當(dāng)冤大頭。

  公車毀了損失誰來買單?

  昆明網(wǎng)友趙先生認(rèn)為,此案中單位將公車借給張文新私用存在過錯(cuò),而張文新本人也存在過錯(cuò)?!皟蛇叾紤?yīng)該承擔(dān)責(zé)任?!彼f,現(xiàn)在只有單位來承擔(dān)責(zé)任不公平?!捌嚉Я?,國有資產(chǎn)的損失又由誰來買單?

  云南大學(xué)法學(xué)院副教授姜昕表示,從法理上說,如果判定縣人大辦公室承擔(dān)責(zé)任,一是強(qiáng)人所難,不合社會(huì)經(jīng)驗(yàn)法則;二是會(huì)變相鼓勵(lì)公車私用。引申的問題是:即使尋甸縣人大批準(zhǔn)公車私用,對(duì)于車的損失,相反還應(yīng)追究借車人的責(zé)任。多名律師、學(xué)者表示,當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該就縣人大是否違紀(jì)、違法進(jìn)行查處,給公眾一個(gè)交代。

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