全國人大常委吳曉靈:收入分配改革喊了八年還沒出臺

中國主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)

????昨日上午，國家發(fā)改委主任張平向全國人大常委會作《國務院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》時說，近期房地產(chǎn)市場房價反彈壓力增加。

????張平說，今年下半年，將穩(wěn)定房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決抑制投機投資性需求，防止房價反彈。

????形勢

????近期房價反彈壓力增加

????張平表示，今年上半年，房地產(chǎn)市場調(diào)控政策取得階段性成效，投機投資性需求得到有效抑制，7月份70個大中城市中，有58個城市新建商品住宅價格同比下降。但近期，房地產(chǎn)市場房價反彈壓力增加。

????對此，張平說，今年下半年，將穩(wěn)定房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決抑制投機投資性需求，切實增加普通商品住房特別是中小套型住房供應，防止房價反彈；加強輿論引導，穩(wěn)定市場預期，避免不實信息炒作誤導。同時加快建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制和政策體系。

????審議

????房地產(chǎn)政策不宜一刀切

????昨日下午分組審議報告時，房地產(chǎn)調(diào)控也成為委員們熱議焦點。有的委員認為應繼續(xù)執(zhí)行調(diào)控政策，但也有代表提出房地產(chǎn)政策不宜“一刀切”。

????“房地產(chǎn)調(diào)控的問題，國務院很清楚，但地方政府不清楚。所以地方政府和中央不一致。這是當前宏觀調(diào)控當中的重要問題?！辟R鏗委員說，巴西金融危機和亞洲金融危機，以及泰國的房地產(chǎn)，足以警示我國應繼續(xù)執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控。

????全國人大代表劉守培認為，房地產(chǎn)政策不宜“一刀切”，應該有所區(qū)別?！斑@個問題市、縣兩級較為突出，現(xiàn)在西部地區(qū)的縣財政收入來源，除了自身發(fā)展外主要靠兩個：一是轉(zhuǎn)移支付，二是賣土地，這是不爭的事實。

????劉守培說，現(xiàn)在房地產(chǎn)政策，從中央的角度講，宏觀調(diào)控是正確的，但是在具體政策上該收緊的方面繼續(xù)收緊，該放松的適度放松?！?/p>

????吳曉靈委員說，房地產(chǎn)是投資的一個重要組成部分，房地產(chǎn)調(diào)控應該以“住有所居”為目標，而不要以價格調(diào)控為目標。我們要分開老百姓的住房保障和住房市場不同的界限，政府的職責是為通過市場方式無法獲得居住場所的人提供居所。

????■ 經(jīng)濟形勢

????上半年GDP增7.8%前7月CPI漲3.1%

????張平表示，經(jīng)濟困難可能還會持續(xù)一段時間

????昨日，國家發(fā)改委主任張平在報告中稱，初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.8%。張平表示，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然復雜嚴峻，一些不確定因素還可能帶來新的沖擊，經(jīng)濟困難可能還會持續(xù)一段時間。

????形勢外需不振短期難有改變

????“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況是好的，已出臺的各項政策措施正在見到成效，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢?！睆埰秸f，初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.8%，其中一、二季度分別增長8.1%和7.6%，分別比上一季度回落0.8個和0.5個百分點，季度降幅收窄。

????張平說，一季度CPI同比上漲3.8%，二季度漲幅降至2.9%，前7個月為3.1%，控制在年初確定的4%的預期目標內(nèi)?！笆称穬r格漲幅回落是帶動居民消費價格回落的主要因素?！?/p>

????張平說，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展基本面良好，經(jīng)濟增長緩中趨穩(wěn)，但影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行的不利因素仍然很多。

????外部環(huán)境，世界經(jīng)濟下行壓力加大，不穩(wěn)定、不確定因素增多。

????國內(nèi)環(huán)境，張平從擴大內(nèi)需、企業(yè)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四個方面進行了分析，認為經(jīng)濟困難可能還會持續(xù)一段時間。

????今年前7月，外貿(mào)出口增長7.8%，其中7月份僅增長1%?！皬内厔菘?，外需不振的局面短期內(nèi)不會有大的改變，加之我國部分產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢減弱，出口環(huán)境日趨嚴峻，未來的出口形勢不容樂觀?！彼f，與此同時，市場預期謹慎，企業(yè)投資意愿和能力減弱，這些都制約著內(nèi)需擴大。

????此外，近期房地產(chǎn)市場房價反彈壓力增加。而食品藥品安全、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)等領域，仍存在突出問題，“都需要采取措施認真加以解決”。

????舉措將開展城鄉(xiāng)居民大病保險

????“越是在困難的時候，越是要高度重視并細致地做好民生?！睆埰秸f，下半年的民生工作重點包括：將加快健全全民醫(yī)保體系，開展城鄉(xiāng)居民大病保險，完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系等。

????“7·21”北京強降雨和自然災害，暴露出城市防洪減災方面的不足。張平特別提到，下一步將“加強城市防洪排澇設施規(guī)劃建設，提高應對自然災害能力”，也是今年下半年的民生重點之一。

????“擴大內(nèi)需特別是消費需求是當前穩(wěn)增長的有效途徑。”張平說，下半年大力發(fā)展信息、文化、旅游、健身等服務消費，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)；落實促進民間投資“新36條”實施細則，實實在在推出一批民間資本能夠參與投資建設的具體項目。

????下半年，還將保持物價總水平基本穩(wěn)定。實施好緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預案，避免生豬生產(chǎn)大起大落。

????熱點

????發(fā)改委：下半年抓緊制定收入分配方案

????委員建議，應重視收入分配差距拉大問題

????此前有媒體報道，收入分配制度改革方案將于今年10月出臺。昨日，張平表示，下半年將抓緊制定收入分配制度改革方案。

????昨日下午分組審議時，齊續(xù)春委員說，目前農(nóng)村人均收入增長比例雖然高于城鎮(zhèn)居民收入增長比例，但城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入絕對值不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大?！皯摳叨戎匾暦峙渲械牟罹鄦栴}。分配不公、收入分配差距拉大造成不平衡的心態(tài)，這是很大的社會問題，希望拿出一些切實措施?！?/p>

????“促進國內(nèi)消費，應該加強收入分配體制改革。喊了八年了，到現(xiàn)在沒有出臺?！眳菚造`委員表示，收入分配體制改革方案，不應該注重國民收入分配格局的結(jié)果平等，而是應該注重初次分配時起點的平等，以及公平競爭的環(huán)境?！俺醮畏峙渲v效率，很可能會發(fā)生收入差距，應該通過二次分配糾正。二次分配講公平，但是現(xiàn)在的二次分配，對于一次分配的結(jié)果并沒有做正向的調(diào)整，反而做了逆向的調(diào)整，沒有把不合理的格局調(diào)整過來，反而更惡化了?！?/p>

????發(fā)改委：房產(chǎn)稅試點穩(wěn)步推進

????委員建議房產(chǎn)稅應當立法

????對于目前房產(chǎn)稅的試點情況，國家發(fā)改委主任張平稱“穩(wěn)步推進”。財政部部長謝旭人昨日作預算報告時表示，今年下半年將穩(wěn)步推進個人住房房產(chǎn)稅改革試點。

????昨日下午分組審議時，吳曉靈委員提出，房產(chǎn)稅不應再搞試點，“稅收還是應該由人大來立法，房產(chǎn)稅的目的是什么，調(diào)節(jié)對象是什么，這個問題應該討論清楚。人大立法過程就是一個統(tǒng)一認識的過程，哪怕時間長一點，但是只要有一個草稿，有一個政策取向，大家就有一種預期，會調(diào)整自己的行為”。

????“大家的呼聲是用房產(chǎn)稅調(diào)整價格，我認為房產(chǎn)稅調(diào)整價格難度很大?！蓖艄鉅c委員說，“房產(chǎn)稅是財產(chǎn)擁有稅，如果房產(chǎn)稅按擁有稅來調(diào)整價格，這件事情如何評價？”

????汪光燾建議，應加大房地產(chǎn)的頂層設計力度，全面研究房地產(chǎn)市場與住房的關(guān)系。

????觀點

????“7萬億投資是拿來嚇人的”

????前不久，有消息稱地方政府將拿出7萬億投資。昨日下午分組審議時，不少委員談到了這個數(shù)據(jù)，“現(xiàn)在投資又開始有一些松動，地方的7萬億，這也是拿出來嚇嚇人的，地方?jīng)]有那么大的財力去投，靠的是銀行借款，現(xiàn)在地方融資平臺已超10萬億，再增加地方債務的話風險很大。”嚴以新委員說。

????楊正午委員提出，“上一輪4萬億投資，遺留下的問題還沒有完全消化。如果再推出幾萬億投資，那么所付出的代價，不僅是產(chǎn)能過剩，而且會進一步透支未來幾年的投資需求，出現(xiàn)經(jīng)濟的惡性循環(huán)”。（記者 王姝）