中組部負責人詳解省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆
真正換出了活力正氣干勁
市級黨政正職具有下一級黨政正職經(jīng)歷的占66.8%;縣級黨委書記具有縣級班子或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導工作經(jīng)歷的占86.4%
省區(qū)市新一屆黨委班子中交流干部占到一半;市、縣、鄉(xiāng)黨政正職和關(guān)鍵崗位干部也基本由交流干部擔任
省區(qū)市新提名常委中,擔任過市縣黨政正職的占63%,從基層成長起來的占61.6%;市、縣黨委常委中,具有基層工
作經(jīng)歷的分別占51.7%、66.1%
省區(qū)市黨委班子按規(guī)定配備了50歲以下的干部、45歲左右的干部;市級43歲以下的占11.9%;縣級40歲以下的占20.3%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下的占32%
近日,全國省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆圓滿完成,中組部負責人就這項工作回答了記者提問。
問:目前,省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆工作已經(jīng)全部結(jié)束,請您介紹一下總體情況。
答:根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定,2011年四季度至今年7月初全國31個省區(qū)市黨委,2010年12月至今年4月底全國應換屆的374個市(州)、2789個縣(市、區(qū)、旗)、33368個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,均順利完成換屆。
這次地方黨委換屆,在中央的堅強領(lǐng)導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力為目標,以謀劃推動科學發(fā)展、選好配強領(lǐng)導班子為重點,認真落實發(fā)揚民主、推進改革、嚴肅紀律三項關(guān)鍵舉措,四級黨委換屆工作有序、健康、平穩(wěn),取得圓滿成功。一是按照推動科學發(fā)展、促進社會和諧的要求,形成了振奮精神、凝聚人心的好報告。普遍認為,各地黨代會報告體現(xiàn)科學發(fā)展要求、符合當?shù)貙嶋H、順應群眾期盼,目標明確、措施得力,振奮精神、催人奮進。二是圍繞建設(shè)善于領(lǐng)導科學發(fā)展的堅強領(lǐng)導集體,選配了朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的好班子。普遍反映,各地新一屆黨委班子結(jié)構(gòu)合理、群眾公認、堅強有力,呈現(xiàn)出新形象、新氣象。三是著力提高選人用人公信度、群眾滿意度,營造了紀律嚴明、風清氣正的好環(huán)境。普遍感到,這次換屆從中央到地方都十分重視嚴肅換屆紀律,工作抓得早、抓得實、抓得好,一抓到底,“抓鐵有痕”,整個換屆風清氣正。
問:地方黨委換屆是全黨政治生活中的一件大事。為確保這項工作穩(wěn)步有序推進,從黨中央、中組部到地方各級黨委做了哪些工作?
答:中央高度重視換屆工作,強調(diào)要堅持正確用人導向,要選優(yōu)配強領(lǐng)導班子,要確保換屆風清氣正,要求各級黨委高度重視,加強領(lǐng)導,精心組織,有序推進。胡錦濤總書記和習近平等中央領(lǐng)導同志多次聽取匯報,作出重要指示。中央政治局常委會、中央政治局會議多次專題研究,明確了地方黨委換屆自下而上、適當集中安排的總體原則和實現(xiàn)“好報告、好班子、好風氣”的換屆目標。中組部堅持把搞好換屆作為組織工作的中心任務,會同中央紀委等單位,認真履行職責,全力以赴做好各項工作,在搞好省區(qū)市黨委換屆工作的同時,堅持“高度負責、指導在先、一抓到底”,下大力氣加強對市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作的宏觀指導,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,確保了四級黨委換屆健康有序。
各省區(qū)市黨委和市、縣、鄉(xiāng)黨委周密部署,精心組織,保證了換屆工作順利進行。一是深入開展調(diào)研,制定切合實際的換屆政策。二是統(tǒng)籌考慮安排,認真做好換屆組織準備。三是嚴格考察把關(guān),形成普遍認可的人事方案。四是精心組織選舉,確保人事安排大格局順利實現(xiàn)。五是加強教育引導,切實做好思想政治工作。
問:當前,新一屆地方黨委特別是省級黨委領(lǐng)導班子與以往相比有哪些特點?
答:這次換屆,堅持把選好配強領(lǐng)導班子作為搞好換屆的關(guān)鍵,高度重視和抓好黨政正職和關(guān)鍵崗位干部的配備,注重人選質(zhì)量,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)和整體功能,重視年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部培養(yǎng)和選拔。
新一屆地方黨委領(lǐng)導班子的特點:一是黨政正職政治上強、領(lǐng)導經(jīng)驗豐富。省區(qū)市黨政正職均擔任省部級領(lǐng)導職務多年,具有多崗位工作經(jīng)歷,政治上成熟,領(lǐng)導和駕馭能力強,群眾認可度高;市級黨政正職具有下一級黨政正職經(jīng)歷的占66.8%;縣級黨委書記具有縣級班子或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導工作經(jīng)歷的占86.4%。二是干部交流力度進一步加大。省區(qū)市新一屆黨委班子中交流干部占到一半;市、縣、鄉(xiāng)黨政正職和關(guān)鍵崗位干部也基本由交流干部擔任。三是突出重視基層的導向。省區(qū)市新提名常委中,擔任過市縣黨政正職的占63%,從基層成長起來的占61.6%;市、縣黨委常委中,具有基層工作經(jīng)歷的分別占51.7%、66.1%;1658名大學生村官、2897名村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子。四是班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。選配了一批年輕干部。省區(qū)市黨委班子按規(guī)定配備了50歲以下的干部、45歲左右的干部;市級43歲以下的占11.9%;縣級40歲以下的占20.3%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下的占32%。在選配年輕干部的同時,注意發(fā)揮各年齡段干部作用。重視配備女干部、少數(shù)民族干部,省、市、縣黨委班子配備女干部數(shù)量分別比上次換屆增加了12.1、3.3、12.2個百分點;少數(shù)民族干部分別增加8.7、11.5、7.3個百分點。充實了一批熟悉黨務、經(jīng)濟、社會管理等方面的干部,注意班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格的合理搭配和優(yōu)勢互補,增強了班子的整體功能和合力。
問:這次換屆選人用人的標準是什么?是怎么確保這些標準得到落實的?
答:這次換屆,堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?,堅持五湖四海、任人唯賢,樹立堅定信念、注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確用人導向,切實把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來,著力推進改革,完善干部考察工作。
一是堅持把德的考核放在首位。積極探索考核干部德的有效途徑,個人述職述德,民主測評測德,個別談話問德,民意調(diào)查注意了解在群眾中的口碑,實績分析了解干部的政績觀、工作動機和工作作風。二是突出考核科學發(fā)展實績。著重考核經(jīng)濟發(fā)展、維護穩(wěn)定、改善民生、環(huán)境保護和黨的建設(shè)等方面的情況,把換屆考察與年度考核、任職考察等情況綜合分析,防止簡單地把經(jīng)濟總量、發(fā)展速度等作為評價干部政績的主要依據(jù),全面客觀地評價干部。三是注重考核廉潔自律情況。各地堅持把聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)對換屆人選的意見作為必經(jīng)程序,充分運用巡視、審計成果。對確有問題的,堅決不提名。省區(qū)市黨委換屆所有提名人選廉潔自律情況都征求中央紀委意見,對考察對象中的地市委書記還開展履行干部選拔任用職責離任檢查。四是嚴格考察程序。各地認真貫徹中央對領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的新精神、新要求,規(guī)范考察辦法和程序,分期分批進行換屆考察。省區(qū)市黨委換屆考察從2011年7月開始,抽調(diào)300多名骨干,由領(lǐng)導經(jīng)驗豐富和熟悉干部工作的省部級領(lǐng)導同志擔任正副組長,經(jīng)過集中培訓,分四批進行考察。
問:這次換屆,在發(fā)揚黨內(nèi)民主方面采取了哪些新的做法?取得了哪些突出的效果?
答:在地方黨委換屆中,堅持把發(fā)揚民主、走群眾路線貫穿換屆工作全過程,把換屆作為擴大黨內(nèi)民主的一次生動實踐,認真落實干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
一是擴大干部考察工作的民主。堅持以往的成功做法,充分吸收近年來各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗,著力增強民主推薦、民主測評的科學性、真實性。對新一屆班子成員人選進行全額定向推薦,對現(xiàn)任班子成員進行民主測評、民主評議,合理確定參加人員范圍,科學分析和運用推薦測評結(jié)果。確定換屆人選既考慮民主推薦結(jié)果,又注意干部的一貫表現(xiàn),防止簡單以票取人。對新提名人選實行差額提名、差額醞釀、差額考察。市、縣黨委換屆,多數(shù)地方對考察對象實行了媒體公示。二是擴大代表產(chǎn)生過程中的民主。堅持自下而上、上下結(jié)合,反復醞釀、逐級遴選,代表的先進性和廣泛性進一步增強。省區(qū)市黨代表選舉的差額比例由上次換屆的26.4%提高到28.7%,基層一線代表由31.2%提高到33.4%,婦女代表由22.4%提高到25.8%,少數(shù)民族代表占14.2%。市、縣黨代表差額比例平均為22.3%、21.7%,均高于“不少于20%”的規(guī)定;基層一線、婦女和少數(shù)民族代表比例也實現(xiàn)了“兩升一保證”。三是擴大黨代會報告形成過程中的民主。通過組織專題調(diào)研等多種形式,廣泛聽取各級領(lǐng)導干部、基層黨組織、社會各界人士對報告的意見建議;黨代會期間,安排充足時間認真討論審議報告,做好代表提案受理和答復工作。四是擴大選舉過程中的民主。適當提高黨委委員、候補委員候選人差額比例,省、市、縣平均差額比例分別為11.9%、14.9%和11.3%,均高于“不少于10%”的規(guī)定。各地選舉中認真做好人事安排說明,增進代表、委員對候選人的了解,創(chuàng)造有利于他們充分表達意愿的環(huán)境,保障選舉人的民主權(quán)利。
問:這次換屆,發(fā)現(xiàn)和處理了哪些不正之風和違紀問題?黨員、群眾反映如何?
答:這次換屆,堅持把嚴肅換屆紀律擺在突出位置,堅持教育在先、警示在先、預防在先,以最堅決的態(tài)度、最有力的措施,確保換屆風清氣正。2010年底中央紀委、中組部聯(lián)合下發(fā)《通知》,明確提出“5個嚴禁、17個不準、5個一律”的紀律要求。中組部會同中央紀委先后派出16個督導組,中央巡視組結(jié)合回訪,對31個省區(qū)市換屆風氣進行督導。加強違反換屆紀律查處力度,各地普遍實行違反換屆紀律舉報查核專辦制度,做到“有報必查”、“露頭就打”,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起,堅決整治跑官要官、拉票賄選等不正之風,中組部先后向全國通報了11起違反換屆紀律的案例,正風肅紀取得成效。各級領(lǐng)導干部帶頭遵守換屆紀律、自覺抵制歪風邪氣,為搞好換屆營造了良好環(huán)境。從選舉結(jié)果看,這次換屆當選的黨委常委都是上級黨委批準的候選人,黨委書記、副書記均順利當選。從省區(qū)市黨代會代表對換屆風氣的民主測評情況看,認為本省黨委換屆選舉風氣“很好”、“好”的分別占94.1%、5.4%。從2011年全國組織工作滿意度調(diào)查結(jié)果看,選人用人公信度和組織工作滿意度,分別比2010年提高了3.73分、3.17分,防止和糾正用人不正之風提高了4.21分??偟膩砜?,這次換屆從中央到地方高度重視,政策明確,組織嚴密,程序公正,風清氣正,真正換出了活力、換出了正氣、換出了干勁。