湖南耒陽(yáng)礦征辦上演貪腐窩案 領(lǐng)導(dǎo)層全部落馬

　　《焦點(diǎn)訪談》2011年11月11日完成臺(tái)本

　　——耒陽(yáng)貪賄窩案真相

　　演播室主持人 張羽：

　　歡迎收看《焦點(diǎn)訪談》，首先是一則節(jié)目反饋。11月10日，《焦點(diǎn)訪談》播出“改廁改在表格上”，對(duì)平頂山市湛河區(qū)曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村廁所改造中存在著上報(bào)數(shù)字弄虛作假的問(wèn)題，進(jìn)行了報(bào)道，節(jié)目播出后，湛河區(qū)委區(qū)政府確定了整改措施，立即對(duì)全區(qū)改廁情況進(jìn)行了全面排查，對(duì)有問(wèn)題的人員立即停止，

　　好，我們來(lái)關(guān)注今天的節(jié)目。耒陽(yáng)礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室簡(jiǎn)稱耒陽(yáng)礦征辦，這個(gè)單位被人們稱為是史上最肥的科級(jí)單位，兩年間上演了一場(chǎng)貪腐窩案，55人被立案調(diào)查，領(lǐng)導(dǎo)層全部落馬。今年10月，法院對(duì)這一案件的部分涉案人員做出了一審判決。那么窩案為什么會(huì)發(fā)生？人們從中又能看到什么呢？

　　解說(shuō)：

　　這里就是湖南省耒陽(yáng)市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室。走進(jìn)辦公大樓，記者首先看到了一個(gè)宣傳版，上面展示的是礦征辦新的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括一名主任六名副主任，所有這些領(lǐng)導(dǎo)都是一年前調(diào)入礦征辦的，而礦征辦前任領(lǐng)導(dǎo)班子成員，因涉嫌貪污受賄已全部為被執(zhí)法部門收押。此外，在辦公樓內(nèi)還到處張貼有“反腐倡廉標(biāo)語(yǔ)”。所有這一切都告訴人們，這里曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的巨大震動(dòng)。

　　耒陽(yáng)礦產(chǎn)豐富，礦征辦的主要職責(zé)就是統(tǒng)一征收全市煤炭產(chǎn)品的稅費(fèi)，這些錢每年要占到糧食財(cái)政收入的40%以上，而收錢的地點(diǎn)就是這些驗(yàn)票站點(diǎn)。其實(shí)，耒陽(yáng)市礦征辦一直有著非常嚴(yán)密的防腐措施和監(jiān)控手段，比如各個(gè)驗(yàn)票站點(diǎn)和礦征辦都設(shè)有監(jiān)控裝置。

　　在監(jiān)控室里，收費(fèi)人員的一舉一動(dòng)可以看得一清二楚。

　　劉洋古 湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市礦征辦信息股股長(zhǎng)：

　　這些屏幕主要是監(jiān)控底下所有稅費(fèi)驗(yàn)票站點(diǎn)，煤車過(guò)站的情況，我們也可以看到站點(diǎn)工作人員操作的情況，因?yàn)槿绻f(wàn)一出現(xiàn)一些違規(guī)行為的話，我們可能就需要。

　　記者：

　　這個(gè)可以回放是吧？如果將來(lái)有情況可以回放來(lái)看。

　　劉洋古：

　　對(duì)。

　　解說(shuō)：

　　耒陽(yáng)市礦征辦下設(shè)46個(gè)驗(yàn)票站點(diǎn)，這些屏幕會(huì)對(duì)每一個(gè)驗(yàn)票站進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控，驗(yàn)票站工作的各個(gè)細(xì)節(jié)，比如壓磅稱重、刷卡繳費(fèi)都在礦征辦監(jiān)控范圍內(nèi)，監(jiān)控人員可以隨時(shí)調(diào)閱錄像資料進(jìn)行回放。如果發(fā)生了收費(fèi)舞弊的行為，是否可以逃過(guò)電子監(jiān)控呢？

　　劉洋古：

　　基本上可以杜絕這一情況。

　　記者：

　　那這一套設(shè)備是哪一年開始安在這兒的？

　　劉洋古：

　　這套設(shè)備是2007年4月份。

　　記者：

　　非常巧合的是，耒陽(yáng)市礦征辦的集體貪賄窩案就是從2007年開始的。畫面上顯示的這個(gè)大市驗(yàn)票站就曾經(jīng)是腐敗行為的重災(zāi)區(qū)，僅這一個(gè)站點(diǎn)，就私分應(yīng)上繳國(guó)家稅費(fèi)1204000元，令人不解的是，這個(gè)驗(yàn)票站點(diǎn)的監(jiān)控設(shè)施很完備，也一直在正常運(yùn)行。那么，驗(yàn)票站是怎么躲過(guò)全程監(jiān)控，瘋狂斂財(cái)?shù)哪兀?/p>

　　大市驗(yàn)票站現(xiàn)任站長(zhǎng)介紹，車輛進(jìn)站后，首先要做的就是進(jìn)入地磅，壓磅稱重量。

　　記者：

　　那個(gè)地方就是磅，是嗎？

　　陳建光 湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市礦征辦大市站：

　　對(duì)，地磅，這是車的前面，這是車的后面，就是看壓磅沒(méi)壓嘛。

　　記者：

　　壓磅必須完全壓準(zhǔn)了是吧？

　　陳建光：

　　對(duì)。

　　記者：

　　車過(guò)這兒的時(shí)候，它的重量頃刻之間就顯示到這兒。

　　陳建光：

　　對(duì)。

　　記者：

　　然后你們這兒根據(jù)它來(lái)算。

　　陳建光：

　　對(duì)。

　　解說(shuō)：

　　過(guò)往煤車司機(jī)在壓磅稱重后，收費(fèi)員就會(huì)根據(jù)當(dāng)前一噸煤應(yīng)繳的稅費(fèi)，計(jì)算出煤車司機(jī)這次過(guò)站應(yīng)該交的總數(shù)額，然后由他們劃卡支付。

　　記者：

　　這些是什么？

　　工作人員：

　　這是過(guò)的單子。

　　解說(shuō)：

　　這種粉色、黃色兩連的單子也叫磅單，煤車司機(jī)繳費(fèi)后，收費(fèi)員會(huì)將這種磅單交給他們作為付費(fèi)依據(jù)，而大市站前任站長(zhǎng)黃利國(guó)就是先從磅單上打起了歪主意。

　　徐作環(huán) 湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市礦征辦副主任：

　　這個(gè)車子過(guò)的時(shí)候不上磅，做做樣子刷卡。

　　記者：

　　您說(shuō)的不上磅是什么意思？

　　徐作環(huán)：

　　就是走磅外。

　　記者：

　　就是私下把這個(gè)煤車放走了。

　　徐作環(huán)：

　　對(duì)。

　　解說(shuō)：

　　沒(méi)有按程序過(guò)磅刷卡的煤車就做做樣子，從驗(yàn)票站門前開走了。車輛不過(guò)磅，就無(wú)法打出磅單來(lái)，沒(méi)有磅單貨車司機(jī)就屬于欠稅未交而無(wú)法繼續(xù)通行。為了掩人耳目，黃利國(guó)想出了自己的辦法。

　　喻輝 湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市人民法院刑二庭副庭長(zhǎng)：

　　黃利國(guó)準(zhǔn)備了兩種磅單，一種是正規(guī)磅單，一種是非正規(guī)磅單，非正規(guī)磅單就是用于收取煤炭稅費(fèi)，不上繳。

　　記者：

　　非正規(guī)磅單就是假的？

　　喻輝：

　　對(duì)，是這樣的。

　　解說(shuō)：

　　正規(guī)磅單是礦征辦在相關(guān)部門監(jiān)督下設(shè)計(jì)制作的，而假磅單卻是黃利國(guó)等人私下印制的。在大市站記者看到，煤車過(guò)站繳費(fèi)，需要驗(yàn)票站內(nèi)收費(fèi)員、查夜人員等多個(gè)工種相互配合。所以，黃利國(guó)把站內(nèi)工作人員統(tǒng)統(tǒng)拉下了水。

　　喻輝：

　　這一年的端午節(jié)，黃利國(guó)就召開了管理層人員會(huì)議，是個(gè)集體操作。

　　解說(shuō)：

　　就這樣，黃利國(guó)串通了站里其他管理人員和包括私磅員、收費(fèi)監(jiān)控人員在內(nèi)的具體操作者，做足了準(zhǔn)備只等煤車過(guò)站。

　　喻輝：

　　那么他們?cè)诜琶很嚨臅r(shí)候呢，就是說(shuō)一個(gè)專門打磅單的，一個(gè)專門收錢的，每一個(gè)班下來(lái)以后，把打出來(lái)的非正規(guī)磅單和那個(gè)噸位數(shù)，和他收的錢進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)以后，他們上3個(gè)班，3個(gè)班以后匯總就開始分錢。

　　解說(shuō)：

　　黃利國(guó)等人的暗箱操作，都在驗(yàn)票站和礦征辦監(jiān)控器的監(jiān)視范圍內(nèi)。耒陽(yáng)市人民法院的判決書顯示，利用上述方法，從2007年5月到2008年3月，黃利國(guó)所在的耒陽(yáng)市礦征辦大市站共私分國(guó)家稅費(fèi)1204000元，黃利國(guó)從中分得196000元，被耒陽(yáng)市人民法院按私分國(guó)有資產(chǎn)罪判處有期徒刑四年。那么，其它110多萬(wàn)元是如何被瓜分的呢？

　　喻輝：

　　他們這個(gè)錢就是在會(huì)上約定了一個(gè)分錢的比例，班長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、站長(zhǎng)、管理層人員分47%，其它的普通站員分28%，還有25%用于協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　解說(shuō)：

　　黃利國(guó)的協(xié)調(diào)關(guān)系就是要拉更多的人下水，而他鎖定的第一個(gè)目標(biāo)就是礦征辦的一把手羅旭龍，也就是當(dāng)時(shí)耒陽(yáng)市礦征辦的主任。黃利國(guó)從2007年到2009年，以節(jié)假日看望老鄉(xiāng)、接領(lǐng)導(dǎo)為名，分七次送給羅旭龍164000人。

　　湖南省衡陽(yáng)市石鼓區(qū)檢察院偵查員：

　　有時(shí)候羅旭龍確實(shí)沒(méi)在家里面，有時(shí)候他在家里面，他在家里面，他也不出來(lái)接待，由他的夫人匡秀鳳出來(lái)接待。

　　記者：

　　這是為什么呢？

　　湖南省衡陽(yáng)市石鼓區(qū)檢察院偵查員：

　　這是一種方式方法的問(wèn)題吧，經(jīng)過(guò)查證，他事后對(duì)這些錢都完全清楚的。

　　記者：

　　也就是說(shuō)他夫人每拿一筆錢肯定是要跟他匯報(bào)的？

　　湖南省衡陽(yáng)市石鼓區(qū)檢察院偵查員：

　　對(duì)。

　　洪道德 中國(guó)政法大學(xué)教授：

　　只要把這一把手拉下水了，對(duì)整個(gè)工作班子的其他的人，整個(gè)管理層的其他的人，有一種示范性的效應(yīng)。這些腐敗分子再去拉上級(jí)的這些領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，以及管理層的其他人的話，相對(duì)來(lái)講，就比較容易了，甚至有可能這個(gè)一把手會(huì)幫助他們，去影響管理層的其他人，讓其他人也慢慢地進(jìn)入到他們整個(gè)腐敗這個(gè)群體當(dāng)中來(lái)。

　　記者：

　　形成一個(gè)利益共同體。

　　洪道德：

　　對(duì)，形成一個(gè)利益共同體。

　　解說(shuō)：

　　在作為一把手的羅旭龍被拉下水之后，耒陽(yáng)市礦征辦參與腐敗窩案的管理層人員數(shù)量迅速增多。

　　劉建成 湖南省衡陽(yáng)市檢察院反貪局副局長(zhǎng)：

　　征收辦的班子成員，所有的成員都涉及到犯罪，從主任、副主任到征收辦征管科長(zhǎng)。

　　解說(shuō)：

　　除了羅旭龍以外，礦征辦副主任、征收大隊(duì)長(zhǎng)、稽查大隊(duì)長(zhǎng)等在內(nèi)的20多名管理人員和七名公安干警全部被拉下水，而除了大市站外的其它驗(yàn)票站點(diǎn)也紛紛效仿起了黃利國(guó)的辦法。

　　劉建成：

　　收費(fèi)站的站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、班長(zhǎng)等人，集體商議收款不入賬，進(jìn)行私分，構(gòu)成了私分國(guó)有資產(chǎn)罪。四個(gè)大站所有的職工都參與到私分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)了，只是說(shuō)班長(zhǎng)以下的職工，他們拿的數(shù)額小一點(diǎn)。

　　解說(shuō)：

　　辦案人員告訴記者，羅旭龍收受的賄賂遠(yuǎn)不止黃利國(guó)送的那164000元，而是45.8萬(wàn)元，外加181萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。正是順著這些巨額贓款，他們發(fā)現(xiàn)了在羅旭龍背后隱秘著的另外三個(gè)驗(yàn)票站長(zhǎng)私放煤車、截留稅款的事實(shí)。

　　陳粵強(qiáng) 湖南省衡陽(yáng)市石鼓區(qū)檢察院公訴科科長(zhǎng)：

　　基本上是每個(gè)節(jié)日都送，農(nóng)歷大型節(jié)日，像我們這個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日，他們有時(shí)開個(gè)面包車，一拉拉一車人，一車人然后一起過(guò)去，就像排隊(duì)一樣的，放一個(gè)信封、放一個(gè)紅包就走了。

　　劉建成：

　　下面收費(fèi)站的站長(zhǎng)，他們收費(fèi)以后都要拿出30%，給征收辦的班子成員進(jìn)行行賄，以便讓他們睜只眼閉只眼，對(duì)他們的監(jiān)管失去制約。

　　解說(shuō)：

　　根據(jù)衡陽(yáng)市檢察院提供的資料，截止2011年10月，耒陽(yáng)市礦征辦貪賄窩案涉案金額共有750萬(wàn)元，立案?jìng)刹?5人，起訴39人，判決38人。尤其是管理層人員，全部落馬。

　　這些官員的集體腐敗，使得礦征辦花費(fèi)巨資購(gòu)進(jìn)的監(jiān)控設(shè)備成了毫無(wú)作用的擺設(shè)。

　　演播室主持人 張羽：

　　透過(guò)這起集體貪腐窩案，人們看到的是一條上下勾結(jié)、利益均沾的腐敗生態(tài)鏈，看到的是一張相互包庇縱容的關(guān)系網(wǎng)，這讓耒陽(yáng)礦征辦成為了被監(jiān)管的盲區(qū)，一切制度也就形同虛設(shè)。這一窩案再一次提示人們，權(quán)利必須在陽(yáng)光下運(yùn)行，因?yàn)楦瘮〉耐寥乐灰陉?yáng)光下便難以滋生。