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個稅改革將開啟中國一攬子收入分配改革大幕

來源:新華網(wǎng)-- 2011-03-03 15:28:03 字號:TT

  聚焦:調(diào)差距、減民負(fù) 個稅改革拉開大幕

  新華網(wǎng)上海3月2日專電(記者 周琳、姚玉潔)近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,討論并原則通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》,草案指出,將提高工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距。專家百姓對此一致叫好,認(rèn)為在物價不斷攀升、居民收入差距較大的背景下,個稅改革正當(dāng)其時,這不僅是惠及民生的“給力”之舉,也是調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的利器。

  百姓感受“看得見”的溫暖

  會議指出,為加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用,進一步減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān),有必要對個人所得稅法進行修改,將提高工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距。

  “這一舉措體現(xiàn)了政府對居民生活越來越體恤,老百姓會一致叫好。”上海交通大學(xué)海外學(xué)院稅務(wù)研究所副所長汪蔚青說。

  1980年以來,我國的個人所得稅免征額共調(diào)整過兩次。一次是2006年1月,免征額從800元提高到1600元,使得執(zhí)行了25年的800元個稅免征額正式走進了歷史;第二次是2008年3月起,免征額又從1600元調(diào)整到2000元。

  記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),1980年800元的免征額,相當(dāng)于當(dāng)時全國職工平均貨幣工資63.5元左右的十幾倍;2006年的1600元,與當(dāng)時全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資1750元相差不大;2008年的2000元是當(dāng)時的平均工資2435元的82%。如果按照統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2009年和2010年城鎮(zhèn)居民工資性收入分別增長9.6%和10.7%來計算,個稅免征額相對目前居民收入而言已偏低。

  另一方面,在物價不斷上漲、通脹壓力加大、“負(fù)利率”讓錢包不斷縮水等背景下,個人所得稅免征額“按兵不動”,也使得個稅這一“公平調(diào)節(jié)器”暫時失靈。而且,隨著稅法執(zhí)行越來越規(guī)范,非貨幣性的福利都被要求按照稅法規(guī)定準(zhǔn)確交稅。不少專家表示,在此節(jié)點調(diào)整個稅免征額,拉開了我國個稅改革的帷幕,對大多數(shù)工薪階層無疑是一個大好消息。

  個稅改革將開啟中國一攬子收入分配改革大幕

  中國在時隔三年之后即將上調(diào)社會普遍關(guān)注的個人收入所得稅起征點。國務(wù)院2日發(fā)布消息稱,已原則通過了包含上述內(nèi)容的個人所得稅法修正案(草案),并將在進一步討論后提請全國人大常委會審議。

  是調(diào)差距,更是減民負(fù)

  個人所得稅既是我國財政收入的重要來源,也是調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的重要手段,在我國稅收體系中占據(jù)重要地位。

  汪蔚青說,在我國目前的征管體系中,個人所得稅是間接稅,稅務(wù)局不是直接向納稅人收稅,必須由單位代扣代繳。工資薪金是所有個人收入中最透明的,這部分稅收最容易征收,征收成本也最低。而除了工薪階層以外的高收入人群的收入來源較多,稅務(wù)部門較難掌握,這部分的征稅就比較困難。這就導(dǎo)致了我國現(xiàn)行入庫的個人所得稅中,工薪階層占據(jù)了個人所得稅繳稅金額中的絕大部分。

  財政部的數(shù)據(jù)顯示,2009年我國個人所得稅征收約3949億元,其中工資薪金所得項目收入約占63%。專家認(rèn)為,個稅的初衷是為了調(diào)節(jié)收入差距,但現(xiàn)狀卻是工薪階層成為主要稅源,個稅調(diào)節(jié)貧富的作用有所下降,而“提高個人所得稅薪酬的免征額”則是一種公平的考量。

  中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌表示,這一消息對于所有收入在2000元以上的工薪階層人群都是一個絕對利好。“在通貨膨脹、物價較快上漲的背景下,免征額上調(diào)可以降低工薪階層的納稅負(fù)擔(dān)?!?/p>

  專家同時認(rèn)為,目前要縮小貧富差距,僅僅依靠提高個稅免征額是不夠的,提高免征額只是一個基礎(chǔ)和開始。汪蔚青表示,目前我國個人所得稅的級距太小了。“這就相當(dāng)于在道路上200米就有一個紅綠燈,這會導(dǎo)致開車油耗非常大,邊際稅率會很高。加大級差就相當(dāng)于建高速公路,減少紅綠燈,加快提高人民生活水平的速度。”

  張斌也表示,免征額的上調(diào)只是一方面,我國個人所得稅是九級累進稅制,級距小、級次多,國務(wù)院會議此次提出“調(diào)整工資薪金所得稅率級次級距”,表明我國個稅體系將向著更合理的方向邁進。

  個稅調(diào)整為收入分配改革啟幕

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“提高個人所得稅薪酬的免征額”,吹響了我國個稅改革乃至收入分配改革的沖鋒號角。在財政收入穩(wěn)步增長的今天,通過個人所得稅的切口,推進整體的結(jié)構(gòu)性減稅,發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)國民收入差距、完善收入分配格局的作用,改革正當(dāng)其時。

  專家建議,此次個人所得稅免征額調(diào)整的方案可以更具靈活性,在立法的時候留一定的余量給地方政府,將免征額設(shè)定為一個區(qū)間。個稅免征額可以按城市的級別來征,不搞一刀切,經(jīng)濟較發(fā)達的城市,免征額可以設(shè)高一點;經(jīng)濟欠發(fā)達的城市,免征額可以相對設(shè)低一點。這樣可能更能體現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡的局面。

  專家同時認(rèn)為,個稅改革也應(yīng)該從分類稅制向綜合稅制改變,要根據(jù)家庭總收入對其進行綜合考量,以家庭為單位設(shè)定征收標(biāo)準(zhǔn)會使我國個稅征收更平衡、更公平。全球很多國家的個稅稅制都是綜合稅制的,包括美國和歐洲的很多國家。征收方式也和我國不一樣,先繳稅再通過申報制度,年底一次性去匯算清繳,進行退稅,比較容易被居民接受。

  張斌表示,現(xiàn)在免征額的提高、稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整,都是在分類稅制下的完善,長遠來看,還是要像“十二五”規(guī)劃建議中提到的那樣,“逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度”。

  “社會財富這塊‘蛋糕’正在不斷地做大,而如何讓居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步,讓更多的人享受經(jīng)濟發(fā)展成果,切好這塊大‘蛋糕’將是未來幾年要考慮的重要問題?!鼻迦A大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明說。

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