“十一五”我市教育均衡發(fā)展水平顯著提高

 

　　“十一五”期間，青島市用行動詮釋著十七大報(bào)告所指引的方向——“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。公平，正在成為當(dāng)下青島現(xiàn)代化教育進(jìn)程中的重要標(biāo)簽。

　　正如市委常委、副市長張惠所言，近年來我市以不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)為目標(biāo)，在教育惠及民生方面辦好事辦實(shí)事，教育公平取得重大進(jìn)展。五年來，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力實(shí)施中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加強(qiáng)校長教師交流，關(guān)注弱勢群體，全面實(shí)施素質(zhì)教育，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和學(xué)校間義務(wù)教育均衡發(fā)展水平顯著提高，趨近著“辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生”的教育公平理想。

　　“硬件”均衡，為教育公平奠定基石

　　“十一五”期間，青島市用完善的機(jī)制保障了教育投入的增幅，保障了教育前行的速度和質(zhì)量，將改善辦學(xué)“硬件”的目光瞄向全市每一所中小學(xué)。

　　從2010年秋季新學(xué)期開始，青島市財(cái)政每年新增3億元，大幅度提高并且統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)700元、初中900元，農(nóng)村小學(xué)、初中分別增長了75%、50%，教育公平的陽光令農(nóng)村學(xué)校感受到了同等的熱度。開發(fā)區(qū)此次將生均公用經(jīng)費(fèi)提至全市最高標(biāo)準(zhǔn)，初中、小學(xué)分別提高至 1177元、840元，率先實(shí)行 “七免一補(bǔ)”。薛家島小學(xué)校長郭加鵬近來有了一系列新打算：學(xué)校正與一所浙江名校聯(lián)絡(luò)，準(zhǔn)備派骨干教師去掛職，類似這種去外地名?！叭〗?jīng)”的培訓(xùn)，學(xué)校打算每年派4到6位骨干老師；對學(xué)校已有的體育場加以“擴(kuò)容”，增設(shè)排球場、籃球場、乒乓球臺；給所有教師的電腦更換液晶顯示屏，還要更新學(xué)校的網(wǎng)站，方便老師在教學(xué)過程中搜集資料、適時(shí)交流……郭加鵬說，原來生均公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行540元標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，學(xué)校想改善辦學(xué)條件時(shí)常會感到捉襟見肘。標(biāo)準(zhǔn)升到840元后，學(xué)校以1584名在校生計(jì)算，經(jīng)費(fèi)一下子增加近50萬元，許多原先不敢想的規(guī)劃都可以付諸實(shí)施了。

　　五年間，我市不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，為農(nóng)村教育插上騰飛的雙翼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年起我市建立“分項(xiàng)目、按比例”分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以來，2006至2009年市本級共投入5.42億元，對財(cái)力比較困難的農(nóng)村市，市財(cái)政負(fù)擔(dān)多數(shù)項(xiàng)目70%比例的經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，我市還積極探索建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的體制機(jī)制，2008年將市本級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的49%投入農(nóng)村教育事業(yè)，2009年進(jìn)一步提高到60%，投入經(jīng)費(fèi)近2.1億元。

　　教育投入的穩(wěn)步增長令我市農(nóng)村中小學(xué)在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)了升級換代。來自市教育局統(tǒng)計(jì)顯示，5年間我市改造農(nóng)村危舊校舍56.2萬平方米；從2008年起，3年間我市投入2.4億元實(shí)施中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程和特殊教育學(xué)校教學(xué)儀器配備工程；從2008年起，我市計(jì)劃用5年時(shí)間對五個(gè)縣級市的600多所未達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)以下中小學(xué)采取以獎代補(bǔ)的形式進(jìn)行集中改造，到2010年底將投入近1億元改造其中的300余所。

　　“軟件”均衡，為教育公平提供可能

　　好學(xué)校離不開好老師，而在社會中美譽(yù)度較高的學(xué)校，往往也是師資力量配備相對較強(qiáng)的學(xué)校。正是由于區(qū)域中校際間師資配置上的差異，造成了教育資源的失衡，這已成為制約教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在學(xué)校“硬件”相對均衡之后，我市將均衡的重點(diǎn)轉(zhuǎn)至“軟件”均衡，極大地推動了教育公平的進(jìn)程。

　　2008年，市南區(qū)在青島市率先啟動了名校校長輪崗交流、名師異校交流，打破了長期以來名校校長的終身制。市南區(qū)委書記李學(xué)海說，通過均衡配置優(yōu)秀師資資源來破解教育發(fā)展的“瓶頸”，是市南區(qū)下大力氣啟動名師名校長交流的初衷。兩年來，市南區(qū)已更換了90%小學(xué)校長和80%初中校長，還有47位名師進(jìn)行交流。由此，名校優(yōu)質(zhì)資源得以有效輻射，區(qū)域內(nèi)擇?，F(xiàn)象大幅度下降，“處處有名校、校校有名師、科科有帶頭人”，這一美好的教育理念正在市南區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。

　　“十一五”期間，我市致力于城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校的教師交流，出臺了諸多政策直指城鄉(xiāng)壁壘。 2008年起我市設(shè)立城區(qū)教師支教專項(xiàng)補(bǔ)貼，分別以每人每月800元和不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)對市內(nèi)四區(qū)跨區(qū)域、五市三區(qū)區(qū)域內(nèi)支教教師給予補(bǔ)貼；規(guī)定支教人員的支教工作實(shí)績作為評先選優(yōu)、晉升教師職務(wù)的重要依據(jù)；在教師招聘中單列支教指標(biāo)，對各區(qū)市下達(dá)支教計(jì)劃……據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全市共選派支教教師2000余名，其中從直屬學(xué)校中選拔的支教教師近300名，并將五市招考的95%的新教師派往農(nóng)村學(xué)校。

　　近年來，我市共投入180萬元免費(fèi)培訓(xùn)了五市鎮(zhèn)以下學(xué)校音體美和信息技術(shù)等學(xué)科3000多名教師；2009年起我市又投入100多萬元計(jì)劃用3年時(shí)間對400名農(nóng)村初中校長進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)……這些面向農(nóng)村教師的培訓(xùn)洞開了他們的視野，提升了農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。

　　與此同時(shí)，我市近年來持續(xù)提高優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)生比例，至2010年已提高至60%。另外，從2007年起我市利用中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)，加強(qiáng)生源監(jiān)測和管理，對平均班額超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的熱點(diǎn)學(xué)校，原則上不再允許接收學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、借讀和其他形式的就讀。這些舉措推動了生源均衡，與師資均衡的舉措相得益彰，為教育公平提供了可能。

　　關(guān)注弱勢，令教育公平落到實(shí)處

　　李滄區(qū)虎山路小學(xué)六年級三班女生孫立杰跟隨父母從老家莒縣來到青島，一年前父親罹患白血病撒手人寰，媽媽帶著她和弟弟艱難地生活，讓一家人留在青島的唯一動力就是她們姐弟可以接受最好的教育，班主任周末將她接到家里補(bǔ)習(xí)功課，同學(xué)把她請到家里給她打“牙祭”。日子雖然艱難，但周圍的關(guān)愛讓孫立杰很溫暖，她在班級的許愿樹上留下的心愿是“成為一名醫(yī)生”，醫(yī)治那些被病魔困擾的人。

　　“同在藍(lán)天下”這一針對外來務(wù)工人員子女的政策早在2004年就在島城變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。當(dāng)年，我市免收外來務(wù)工人員子女借讀費(fèi)，有32541名學(xué)生受惠，而這個(gè)數(shù)字在2010年已逼近10萬人。“十一五”期間，我市始終堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主體接收外來務(wù)工人員子女就學(xué)，并在中考錄取條件、收費(fèi)等方面與市區(qū)學(xué)生一視同仁。

　　“十一五”期間，我市積極推進(jìn)義務(wù)教育和職業(yè)教育免費(fèi)政策的實(shí)施，做到了“上學(xué)無憂”。2006年，我市比國務(wù)院要求提前一年免除了農(nóng)村義務(wù)教育雜費(fèi)；2007年以來我市又免除了城市義務(wù)教育雜費(fèi)、免費(fèi)向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供教科書、免除農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)；我市還實(shí)行了中職農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，8000余名學(xué)生由此受惠。

　　與此同時(shí)，我市不斷加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)保障，不讓一名學(xué)生因貧困而離開學(xué)校。 2007年起，我市統(tǒng)籌建立政府資助為主體，覆蓋義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年秋季到2010年春季我市共計(jì)投入5.34億元發(fā)放獎、助學(xué)金68萬人次。 2009年，我市在計(jì)劃單列市中率先啟動生源地信用助學(xué)貸款，目前已發(fā)放貸款610余萬元，解決近1200名大學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)問題。

　　此外，我市格外關(guān)愛殘疾兒童少年。從2003年起，我市對接受義務(wù)教育的特殊教育學(xué)校學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，目前生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已由2003年的每生每年90元提高到小學(xué)500元、初中750元。為暢通這些孩子的升學(xué)渠道，2007年起我市將特殊教育學(xué)校就讀高中的殘疾少年全部納入普通高中、職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍，并將特教生均公用經(jīng)費(fèi)由每生每年500元提高到1100元。目前，12區(qū)（市）全部被評為“全國特殊教育工作先進(jìn)縣（市）”。

　　本報(bào)記者 劉 淼