“十一五”青島新農(nóng)村建設(shè)交上出色答卷

　　“2010年前三季度，青島農(nóng)民人均純收入8918元，預(yù)計(jì)全年肯定能突破萬元大關(guān)?！比涨?，市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時如是表示。

　　從 2006年的 6546元到 2009年的 9249元，再到2010年突破萬元大關(guān)。“十一五”期間，青島市農(nóng)民人均年收入五年五大步，成為新農(nóng)村建設(shè)巨大成就的最直接的寫照。

　　與農(nóng)民收入快速增長相對應(yīng)，“十一五”期間，我市在新農(nóng)村建設(shè)中公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，“種地不交稅、上學(xué)不交費(fèi)、看病不再貴、出行不再累”成為青島農(nóng)民的口頭禪。

　　農(nóng)民收入增長最快的五年

　　時下，在平度麻蘭鎮(zhèn)東沙窩村——這個草莓專業(yè)村家家戶戶都在忙著準(zhǔn)備今冬首批草莓的上市。大棚草莓目前的市場價格達(dá)到每斤40元，對該村的農(nóng)民來說，又是一個豐收的季節(jié)。今年春天，村民位淑萍家兩個單棚面積不足7分地的草莓大棚收入達(dá)到了3萬多元。該村300畝大棚總收入達(dá)到400萬元，全村90戶農(nóng)民戶均收入4.4萬元。

　　“十一五”期間，我市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“四百工程”、培育發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，助推農(nóng)民增收。

　　2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體目標(biāo)中，生產(chǎn)發(fā)展被放在首位。圍繞這一目標(biāo)，我市提出了“五有、五通、五保、五化”的目標(biāo)，制定了切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。

　　“十一五”期間，青島市財(cái)政每年安排4000萬元依次推進(jìn)糧食、蔬菜、花生、果茶花卉四個100萬畝建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。自2008年起，市財(cái)政每年安排1200萬元專項(xiàng)資金，對10個“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)、100個“一村一品”示范村進(jìn)行表彰獎勵，推動我市“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”加快發(fā)展。截至目前，全市已發(fā)展“一村一品”村莊1415個，占全市村莊總數(shù)的22.5%。

為扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，市財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)資金用于貸款貼息和貸款擔(dān)保補(bǔ)貼。截至目前，全市共發(fā)放農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款近9億元，扶持5萬多名農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。自2006年起，市財(cái)政每年安排600萬元資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到3700多家，入社農(nóng)戶14.5萬戶、帶動30多萬戶農(nóng)民共同致富。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的進(jìn)一步夯實(shí)，在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，使我市農(nóng)民的收入快速增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，是改革開放以來我市農(nóng)民收入增長最快的五年。

與此同時，我市農(nóng)民收入的來源更趨多元化。 2009年，工資性、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到5429元，所占比重達(dá)到58.7%。農(nóng)民人均消費(fèi)支出由2005年的3737元增長到2009年的5832元，生活質(zhì)量明顯提高。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破 “十一五”期間，我市投入巨額資金加快推進(jìn)以路、水、電、氣、房為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在2007年針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差的問題，在全市啟動以硬化、亮化、綠化、凈化、美化（簡稱“五化”）為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治工程。

在實(shí)施“五化”之前，有一組數(shù)據(jù)不得不提：2006年底之前，我市還有4690個村莊沒有一條硬化道路，而我市的村莊（社區(qū)）總量是6018個。正是這樣的數(shù)字讓市委、市政府看到了加快推進(jìn)農(nóng)村“五化”對于改善農(nóng)民民生的緊迫。

充分調(diào)研并剖析我市率先開展“五化”工作的膠州經(jīng)驗(yàn)后，我市出臺了《關(guān)于實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“五化”工程的意見》。市財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)資金扶持五市1000個村莊實(shí)施 “五化”工程，提出在2010年年底使全市行政村基本實(shí)現(xiàn)“五化”。

截至目前，全市共投入30億元，累計(jì)5508余個村莊基本實(shí)現(xiàn) “五化”，占村莊總數(shù)的91.5%。全市硬化村內(nèi)道路5300萬平方米，新栽苗木1000余萬株，安裝路燈9.2萬盞，新添垃圾投放點(diǎn)3.6萬處，建設(shè)農(nóng)村休閑娛樂場所1700余處……

租住在膠州市膠西鎮(zhèn)尹家店二村的由建秀來自廣東，是村西頭青島創(chuàng)達(dá)電工有限公司的管理人員。過去每逢陰雨天，他都要穿上雨鞋，踩著泥濘的道路往返廠區(qū)和出租房。在該村新修的水泥路完工后，由建秀由衷地說，自己那雙穿了好幾年的雨鞋，終于可以下崗了。

“五化”的推進(jìn)，在改善生活環(huán)境的同時，也給許多村莊帶來了經(jīng)濟(jì)效益。在膠南靈山衛(wèi)的毛家山村，“五化”完成后，許多游客將這里作為郊游的目的地。僅庭院經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)，村民人均收入就達(dá)1500多元。 “村民房前屋后的瓜果梨桃棗，園子里的青菜，不用出門賣，在村內(nèi)就消化了。 ”村主任劉瑞亮說。

推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，青島市級財(cái)政最大限度向農(nóng)村傾斜。 2006年以來，全市累計(jì)完成投資22.65億元，新改建“村村通”柏油（水泥）路5050公里，基本實(shí)現(xiàn)村村通柏油（水泥）路。

投入1.25億元解決了2017個村莊、138萬人的飲水困難和飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)村村通自來水。

在全國率先展開水庫除險加固工程，累計(jì)投入10.6億元。其中，市級財(cái)政投入4.1億元，對18座大中型和322座小型水庫實(shí)施除險加固。

加快農(nóng)村電力設(shè)施和信息化建設(shè)，先后投資5.5億元，建成4個電氣化縣、58個電氣化鎮(zhèn)、2187個電氣化村。

大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，自2006年以來市本級以上財(cái)政累計(jì)投入1.4億元，新增大中型及戶用沼氣5萬戶。

實(shí)施農(nóng)村殘疾人安居工程，累計(jì)投入6120萬元，新建改建房屋3677處。啟動農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，2009年開工建設(shè)農(nóng)房7.9萬戶，改造農(nóng)村危房8640戶……

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快實(shí)現(xiàn)

縣域面積占全市總面積的90％，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?0％。農(nóng)村大、城市小，農(nóng)民多、市民少的特點(diǎn)決定了青島推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難度，也凸顯了這項(xiàng)工作的重要性。

“十一五”期間，我市迎難而上，在建立完善社會保障體系，統(tǒng)籌農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)項(xiàng)目上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

“十一五”期間，我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參合人數(shù)達(dá)到460.1萬人，參合率達(dá)到99.9%。籌資標(biāo)準(zhǔn)由2006年的每人每年50元提高到目前的最低150元、最高270元，看病貴現(xiàn)象有效緩解。

在率先推行城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理模式后，膠南在完善大病門診補(bǔ)助制度的同時，又建立起慢性病門診補(bǔ)助制度。這項(xiàng)制度中，將高血壓、糖尿病等慢性病的門診費(fèi)用，不設(shè)起付線，按80%比例報(bào)銷，最大限度地惠及農(nóng)民。該市參合農(nóng)民住院率由2004年的2%提高到2009年的7.8%，連續(xù)三年農(nóng)民參合率達(dá)到100%。 2009年，膠南市門診參合受益者達(dá)61.41萬人次，為參合農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)6610.05萬元，參合農(nóng)民受益率達(dá)到95%。

農(nóng)村醫(yī)療硬件建設(shè)中，我市投入近1.3億元對全市90處鎮(zhèn)（辦）衛(wèi)生院和3119個村衛(wèi)生室啟動升級達(dá)標(biāo)工程，其中新改擴(kuò)建45處鎮(zhèn)衛(wèi)生院，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了 “小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)”。

五年間，青島先后兩次提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由2005年的每人每年1080元提高到目前的1800元，增幅達(dá)到66.7%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險正式啟動，全市已有27萬名60歲以上農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99%以上，農(nóng)民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)得到減輕。

農(nóng)村教育方面，我市在2007年全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，并對中等職業(yè)學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行補(bǔ)助。

農(nóng)村文化方面，全市投入1.2億元改造完善了84處鎮(zhèn)綜合文化站和3600個村文化活動室，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)有文化站、村村有文化室。