透析教育腐敗潛規(guī)則：教育行政化成催化劑

????7月9日，吉林省延邊朝鮮族自治州中級(jí)法院對(duì)吉林省政府教育督導(dǎo)團(tuán)原總督學(xué)于興昌受賄案作出一審宣判，以受賄罪判處于興昌無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處其有期徒刑五年，其財(cái)產(chǎn)差額1086.5萬元及其孳息、非法所得801.8萬元予以追繳上繳國庫。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

????法院審理查明，2001年至2009年，于興昌利用擔(dān)任吉林省

????1.一張名單拉開大肆受賄帷幕

????與近年來在高校后勤、基建領(lǐng)域頻頻出事的高校官員不同，于興昌的腐敗，更多的是利用教育資源。2001年至2009年，于興昌先后擔(dān)任吉林省教育廳副廳長(zhǎng)兼吉林省高校黨工委副書記、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)(正廳級(jí))，對(duì)吉林省內(nèi)40余所高校200余名廳級(jí)干部的提拔和使用有著相當(dāng)大影響力。也正是因?yàn)槿绱?，他才有了收受巨額賄賂的便利條件。

????“2002年，于興昌經(jīng)其弟于興軍介紹，為長(zhǎng)春某大學(xué)學(xué)生石某調(diào)整專業(yè)提供幫助，收受賄賂1萬元?！边@是判決書記錄的于興昌的第一筆受賄。正是從這一次開始，于興昌逐漸沉迷于貪欲之中。

????2005年，于興昌為兩個(gè)學(xué)生高考錄取提供幫助，分別收受二人賄賂各4萬元;為某大學(xué)學(xué)生劉某調(diào)整專業(yè)提供幫助，收受賄賂15萬元。

????如果說于興昌在這期間的受賄只是零打碎敲的話，那么2006年，其妻弟王北軍的一紙名單，拉開了于興昌大肆受賄的帷幕。

????于興昌供述:“從2006年開始，王北軍每年都會(huì)給我一份學(xué)生名單，讓我?guī)兔β?lián)系學(xué)生入學(xué)或者調(diào)專業(yè)。他對(duì)我說，他們?cè)撏鶎W(xué)校交的錢一分不少，但你也不能白忙活，該花的人情費(fèi)不能少。我就同意了?！?/p>

????從那以后，教育資源成了于興昌的“搖錢樹”。升學(xué)擇校明碼實(shí)價(jià)，甚至形成了一個(gè)價(jià)格體系:省屬院校一個(gè)價(jià)，部屬院校又是一個(gè)價(jià);普通院校便宜點(diǎn)，名牌大學(xué)貴一點(diǎn);熟人介紹有優(yōu)惠，初次來往“不打折”。

????法院審理查明，2002年至2009年，于興昌與王北軍共為21名學(xué)生大學(xué)錄取或調(diào)整專業(yè)等提供幫助，于興昌收受學(xué)生家長(zhǎng)賄賂144萬元，其中與王北軍共同收受賄賂139萬元。同時(shí)，于興昌還為弟弟于興軍介紹的28名有升學(xué)或調(diào)整專業(yè)需要的學(xué)生提供了幫助，收受賄賂95.4萬元;為特定關(guān)系人常美麗介紹的12名學(xué)生大學(xué)錄取或調(diào)整專業(yè)等提供幫助，共同收受賄賂48萬元……

????辦案人員介紹說，于興昌受賄辦事有幾個(gè)特點(diǎn):一是愿意辦。劉某曾為考某大學(xué)研究生的事找到于興昌。于興昌表示，不僅錄取沒有問題，劉某愿意的話還能保其留校任教。劉某喜出望外，送上了20萬元現(xiàn)金存折，結(jié)果一一如愿。二是辦事穩(wěn)妥。所有托他辦的事，他都會(huì)先掂量，把握大、風(fēng)險(xiǎn)小的才會(huì)辦。三是自己不直接與學(xué)生家長(zhǎng)接觸，而是通過熟人介紹，于興昌“吃肉”，中間人跟著“喝湯”。四是來者不拒。除了接受同案三被告人的請(qǐng)托外，他還接受關(guān)某請(qǐng)托，為6名學(xué)生大學(xué)錄取或安排工作提供幫助，收受賄賂37萬元;接受楊某請(qǐng)托，為5名學(xué)生辦理升學(xué)提供幫助，收受賄賂40萬元……

????法院審理認(rèn)定，于興昌受賄多達(dá)159筆之多。于興昌自己也說:“請(qǐng)托的人太多了，有些實(shí)在記不清了?！?/p>

????2.教育行政化成了教育腐敗催化劑

????所謂的教育行政化，就是教育官化、教育權(quán)力化。教育中的一切，不是教育自己說了算，而是教育之外的行政官員說了算，因?yàn)樗麄兾沼姓乒芙逃Y源的權(quán)力——這是百度對(duì)教育行政化的解釋。有專家認(rèn)為，教育行政化是于興昌腐敗的催化劑。

????辦案人員介紹說，于興昌受賄還有兩個(gè)特點(diǎn):一是涉及領(lǐng)域廣。從大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)、中小學(xué)擇校、幫人調(diào)整安排工作、職位升遷、解除勞動(dòng)合同到幫助房地產(chǎn)開發(fā)商取得高校土地使用權(quán)。二是牽涉學(xué)校多。他管轄的區(qū)域內(nèi)大、中、小學(xué)校均有涉及，其中有30余所大專院校。教育行政部門官員權(quán)力之大，由此可見一斑。

????在目前的教育體制下，各級(jí)學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人均由教育主管部門任命，后者還同時(shí)擁有對(duì)學(xué)校的管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)和考評(píng)權(quán)。學(xué)校的人事任免和資源分配大權(quán)均掌握在上級(jí)機(jī)關(guān)手中，對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“旨意”，學(xué)校當(dāng)然不敢違背。像于興昌這種級(jí)別的官員，學(xué)校更是不敢得罪。偵查人員在于興昌的辦公室和家中搜查出價(jià)值幾十萬元的現(xiàn)金卡、購物卡，均為下屬單位領(lǐng)導(dǎo)“贈(zèng)送”。于興昌供述，逢年過節(jié)，很多下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)上門表示“心意”，以期獲得工作上的關(guān)照和支持。

????2006年，于興昌接受延邊鴻城國際房地產(chǎn)開發(fā)有限公司請(qǐng)托后，三次到延邊大學(xué)向該校領(lǐng)導(dǎo)推薦這家公司購買延邊大學(xué)藝術(shù)學(xué)院土地的使用權(quán)。在他施壓下，2007年9月，鴻城房地產(chǎn)開發(fā)公司未通過招、拍、掛等程序就取得了延邊大學(xué)藝術(shù)學(xué)院土地的使用權(quán)。為此，他收受該公司老板賄賂100余萬元。土地大事尚且如此，辦個(gè)學(xué)生入學(xué)更是小事一樁了。

????同時(shí)，教育資源緊張、高考錄取透明度不高也給于興昌留下了以權(quán)謀私的口子。通常，在高考正常錄取程序結(jié)束后，部分高校由于生源不滿，還會(huì)進(jìn)行第二次招生錄取，也就是“補(bǔ)錄”。這個(gè)時(shí)候，各院校會(huì)根據(jù)各自的實(shí)際情況調(diào)整錄取分?jǐn)?shù)線。但無論是補(bǔ)錄還是正常錄取，都存在進(jìn)入提檔線的考生人數(shù)高于錄取人數(shù)的情況。因此，在提檔線內(nèi)，高校擁有一定的錄取自主權(quán)。于興昌安排的學(xué)生，主要集中在“補(bǔ)錄”環(huán)節(jié)。由于是在規(guī)則內(nèi)操作，過程不透明，也沒有擠占某個(gè)具體考生的名額，而且又是在大規(guī)模的錄取結(jié)束之后，因此其性質(zhì)比較隱蔽，結(jié)果是事辦了錢也收了，而且長(zhǎng)時(shí)間相安無事。

????3.于興昌案是現(xiàn)實(shí)教育腐敗的反光鏡

????本案中除于興昌被判處無期徒刑外，其妻弟王北軍被以受賄罪判處有期徒刑五年，特定關(guān)系人常美麗因犯受賄罪被判處有期徒刑三年，其弟于興軍因犯介紹賄賂罪被判處有期徒刑二年。上述幾個(gè)人的犯罪事實(shí)折射出教育腐敗的一些特點(diǎn):

????一是中間人活躍?？v觀當(dāng)前教育系統(tǒng)的腐敗案件，“中間人”的身影越來越多地閃現(xiàn)其中。他們給這類腐敗案帶來了一個(gè)典型模式:考生需要——中間人牽線搭橋——拿錢辦事。與其他領(lǐng)域的腐敗相比，教育腐敗一般單件數(shù)額都不大。以于興昌案為例，在159筆受賄記錄中，除最大的一筆100余萬元賄賂款源自替人拿地之外，其他少則5000元，多則十幾萬元。他想要“多得”錢，就必須“多辦”事。但受制于接觸面有限，礙于位置敏感，又不敢大張旗鼓招攬“生意”，這就需要中間人發(fā)揮作用。一方面擴(kuò)大受賄來源，另一方面不直接接觸考生家長(zhǎng)，增加了“保險(xiǎn)”系數(shù)?！爸虚g人”，法律上稱為“介紹賄賂人”，它的出現(xiàn)和興盛，使高考升學(xué)舞弊案呈網(wǎng)狀鋪展。

????二是腐敗家族化、團(tuán)伙化浮出水面?！耙蝗说玫?，雞犬升天”。從已經(jīng)查處的案件來看，腐敗分子往往不是孤立的。一方面腐敗分子提高了權(quán)力附加值，讓親屬利益均沾。另一方面，利用自己的親屬當(dāng)“二傳手”，進(jìn)行曲線腐敗，增強(qiáng)了貪官的僥幸心理。于興昌案便是如此，親屬親戚請(qǐng)托的事占了其受賄總數(shù)的近半數(shù)。

????三是隱蔽性強(qiáng)。辦案人員介紹說，若非受土地一事牽連，于興昌的受賄行為仍恐難為外人覺察。有教育界人士直稱，像于興昌這種級(jí)別的官員，要安排一個(gè)學(xué)生錄取，根本不需要直接與各高校招生辦工作人員打交道，他只需給高校主要負(fù)責(zé)人打個(gè)電話便可解決問題。當(dāng)事學(xué)生家長(zhǎng)為了能讓孩子考上一所好大學(xué)、進(jìn)個(gè)好專業(yè)，舍得在此環(huán)節(jié)投入，認(rèn)為請(qǐng)于興昌幫忙辦事后表達(dá)感謝理所當(dāng)然，而且事后大多守口如瓶。

????四是社會(huì)上對(duì)涉及教育領(lǐng)域的職務(wù)犯罪認(rèn)識(shí)不夠。高考對(duì)于考生來說，無異于千軍萬馬過獨(dú)木橋?？忌议L(zhǎng)認(rèn)為，花錢為孩子買個(gè)好前程值得。個(gè)別家長(zhǎng)通過走捷徑獲得了實(shí)在的好處，起到了“示范”作用，助長(zhǎng)了升學(xué)時(shí)靠行賄獲取更好選擇的不良風(fēng)氣。而且，很多中間人不覺得自己的行為是犯罪，他們認(rèn)為自己不是當(dāng)事官員，只是從中介紹，收感謝費(fèi)是應(yīng)該的。

 ???4.制度約束才是防范教育腐敗的良藥

????“作為一名人民培養(yǎng)的國家干部，走到今天這一步，是我自身修養(yǎng)不強(qiáng)、自我約束不嚴(yán)、警惕性不高、貪圖錢財(cái)、濫用職權(quán)的結(jié)果……面對(duì)權(quán)力的腐蝕和私欲的膨脹，我打了敗仗……黨和國家曾經(jīng)給予我無上的榮譽(yù)和光環(huán)，但我卻在鮮花和掌聲中迷失了自我……”這是于興昌的懺悔。由于放松了思想改造，未能抵制貪欲的誘惑，曾經(jīng)創(chuàng)造過輝煌業(yè)績(jī)的他倒下了。但于興昌沒有認(rèn)識(shí)到，走到今天這一步，內(nèi)因源于他思想的墮落，但外因是制度漏洞給了他腐敗的機(jī)會(huì)，使他能夠予取予求、中飽私囊。于興昌案讓我們?cè)僖淮握J(rèn)識(shí)到，防治腐敗，不能僅僅依靠官員自身的政治覺悟，應(yīng)該從制度和源頭上加以解決，使官員們面對(duì)誘惑不敢為不能為。

????“清水衙門水不清，社會(huì)凈土土不凈”，是群眾對(duì)教育腐敗直言不諱的概括。近年來，教育系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)。如廣東省英德市教育局原局長(zhǎng)因受賄被抓，98名校長(zhǎng)隨即投案自首;湖南省耒陽市教育局“調(diào)動(dòng)門”，一天發(fā)出167份調(diào)令，教育局長(zhǎng)被“雙規(guī)”;陜西省西安市臨潼區(qū)教育局一日三道文件“突擊提拔”300余人……這些都反映出當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的問題漸趨尖銳。

????于興昌案的辦案檢察官指出，科教興國是我國的基本方略，教育腐敗坑害的是國家的未來。因此，我們?cè)陉P(guān)注教師素質(zhì)、學(xué)術(shù)風(fēng)氣、師道尊嚴(yán)等問題的同時(shí)，切莫忽視對(duì)教育行政主管部門官員們的管理。他們掌控著公辦學(xué)校的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)甚至學(xué)術(shù)權(quán)，與站在前臺(tái)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師相比，他們的腐敗行為更加隱蔽，他們腐敗造成的后果更加可怕。7月29日公布的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，提出“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”構(gòu)想，包括推進(jìn)政校分開和管辦分離，要求政府及其部門“減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式等等，為通過制度建設(shè)抑制教育腐敗指出了明確路徑。