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樓市再陷行政調(diào)控怪圈 二套房認(rèn)定知易行難

來(lái)源:新世紀(jì)周刊-- 2010-05-04 07:21:41 字號(hào):TT

????原標(biāo)題:樓市調(diào)控泥沼

????聲勢(shì)浩大的調(diào)控,由于其濃郁的行政色彩和固有的內(nèi)在矛盾,并未擺脫此前房地產(chǎn)調(diào)控過(guò)程中存在的頑疾

????4月15日國(guó)務(wù)院要求提高二套房貸款首付比例的要求一出,實(shí)質(zhì)性拉開(kāi)了新一輪中國(guó)房地產(chǎn)緊縮調(diào)控的序幕。短短半個(gè)月來(lái),各部委紛紛出臺(tái)相關(guān)部門政策,各地方政府也表示將根據(jù)地方實(shí)際情況出臺(tái)細(xì)則。

????在密集的調(diào)控政策攻勢(shì)下,主要城市的房?jī)r(jià)看起來(lái)停止了狂飆猛進(jìn),市場(chǎng)反應(yīng)明顯。然而,這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的調(diào)控,由于其濃郁的行政色彩和固有的內(nèi)在矛盾,并未擺脫此前房地產(chǎn)調(diào)控過(guò)程中存在的頑疾,開(kāi)始呈現(xiàn)出種種特有之怪現(xiàn)狀。

????尷尬“二套房”

????4月14日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭,貸款首付款不得低于50%,貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。這一收緊第二套房貸款的新政,被認(rèn)為是本輪調(diào)控中最先采用且最具殺傷力的調(diào)控武器,但在現(xiàn)實(shí)中仍面臨著第二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的尷尬。

????早在2007年9月27日,央行首次頒布規(guī)定,要求購(gòu)買第二套住房首付比例不得低于40%。由于該調(diào)控政策沒(méi)有明確究竟以何種方式認(rèn)定“第二套房”,使得各商業(yè)銀行對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)分歧。光大銀行和華夏銀行等中小銀行,以個(gè)人為單位界定“第二套房”。2007年底,四大商業(yè)銀行統(tǒng)一以戶為單位界定“第二套房”,隨后得到了監(jiān)管部門的認(rèn)可。

????在2008年金融危機(jī)之后,針對(duì)“第二套房”的貸款限制實(shí)際上在各地已漸淡出。直到2009年下半年以來(lái),樓市再次“發(fā)燒”,國(guó)務(wù)院于今年1月頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》,再次重申2007年的規(guī)定:“對(duì)已利用貸款購(gòu)買住房、又申請(qǐng)購(gòu)買第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女),貸款首付款比例不得低于40%,貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)?!?/p>

????中國(guó)銀監(jiān)會(huì)銀行監(jiān)管一部主任楊家才4月21日晚接受媒體采訪時(shí)表示,第二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),“只認(rèn)房不認(rèn)貸”(即家庭擁有的房屋套數(shù),而非此前執(zhí)行的以貸款次數(shù)為限)。一天之后,這個(gè)說(shuō)法被糾正為“既認(rèn)房又認(rèn)貸”(兩者互為參考,互不排斥)。

????一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“只認(rèn)房不認(rèn)貸”表明監(jiān)管部門鼓勵(lì)自住需求、精準(zhǔn)打擊投機(jī)需求的意愿,“既認(rèn)房又認(rèn)貸”很可能是考慮到前者的操作難度而作出的折衷妥協(xié),其精準(zhǔn)性大大減弱了,因?yàn)椤罢J(rèn)房”操作難度大,實(shí)際上還是倚重“認(rèn)貸”。

????建行房貸部門一位人士即對(duì)本刊記者表示,“二套房的鑒定,我們現(xiàn)在實(shí)際執(zhí)行的還是以貸款次數(shù)認(rèn)定。以房屋套數(shù)認(rèn)定現(xiàn)在不具有可操作性,除非住建部給我們接口,但是住建部各地的房管局內(nèi)部是否聯(lián)網(wǎng)了還是個(gè)問(wèn)題?!?/p>

????上一輪調(diào)控所面臨的種種難題,如今不但重現(xiàn),且因“精準(zhǔn)”之需變得更為棘手。要實(shí)現(xiàn)以家庭為單位的“只認(rèn)房不認(rèn)貸”的“第二套房”標(biāo)準(zhǔn),至少需要四個(gè)部門擁有覆蓋全國(guó)的相關(guān)信息系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)互相共享:由所有商業(yè)銀行提供個(gè)人信貸信息的央行征信系統(tǒng);大部分隸屬住建部的個(gè)人住房信息系統(tǒng);隸屬公安部門的戶籍登記系統(tǒng);隸屬民政部門的婚姻登記系統(tǒng)。

????“目前住建部的個(gè)人房屋產(chǎn)權(quán)信息并不完整,而且各地之間是分割的?!诙追俊J(rèn)定如果以家庭擁有的房屋套數(shù)為限,目前操作難度很大。”一位前住建部官員對(duì)本刊記者說(shuō)。

????4月17日頒布的新“國(guó)十條”特別提出,“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)”,這被視為是政府未來(lái)對(duì)住房保有環(huán)節(jié)征稅的基礎(chǔ)。

????但是,個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)是在全國(guó)范圍進(jìn)行一次房產(chǎn)普查,多年來(lái)不少識(shí)者向中央提出過(guò)這一建議,遲遲不能落實(shí)。據(jù)上述前住建部官員解釋,一方面可能是工程浩大,投入不菲,另一方面也可能是這樣容易觸及某些人的特殊利益。

????盡管“第二套房”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的難題未解,銀行上調(diào)利率的沖動(dòng)已有所萌動(dòng)。4月23日,中國(guó)銀行率先宣布,“根據(jù)與客戶合同約定,在利率調(diào)整方式到期時(shí)將存量首套、二套、三套及以上的房貸利率浮動(dòng)比例分別調(diào)整至基準(zhǔn)利率的0.85倍、1.1倍和1.2倍?!边@意味著,之前部分中國(guó)銀行房貸客戶獲得的優(yōu)惠利率,到期之后有可能按照更高的利率執(zhí)行。

????一位資深的銀行業(yè)分析師向本刊記者表示,目前銀行同業(yè)采取觀望態(tài)度,因?yàn)榇媪堪唇依收{(diào)整雖然有利于銀行,但是銀行也需要平衡公眾形象和社會(huì)輿論。

????復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心教授華偉評(píng)價(jià)稱,中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)需要一次專業(yè)、科學(xué)和系統(tǒng)的調(diào)控,但目前的調(diào)控措施不具有長(zhǎng)期性,不能區(qū)分自住、改善還是投資層次的需要,根本不能 “精確制導(dǎo)”,還是部門政策代替宏觀政策,政策之間前后打架的現(xiàn)象也未杜絕。

????“地王”遮羞布

????4月15日房貸新政出臺(tái)的同時(shí),國(guó)土資源部公布了今年全國(guó)高達(dá)18萬(wàn)公頃的供地計(jì)劃,比2009年土地供應(yīng)高出2倍多。這試圖傳遞出兩個(gè)信號(hào):一方面抑制投機(jī)需求,一方面增加土地供給,調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供需關(guān)系以平抑高企的房?jī)r(jià)。

????果然,新政甫出,3月還火熱的土地拍賣市場(chǎng),一時(shí)變得出奇平靜。

????4月26日,北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)居住項(xiàng)目(京南嘉園小區(qū)三期,下稱房山地塊)拍賣會(huì),“破天荒”在北京土地儲(chǔ)備中心房山區(qū)分中心舉行。在此之前,北京市國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓的拍賣會(huì),幾乎從未在市郊的土地分中心舉行。

????房山地塊位于竇店鎮(zhèn)竇店村,總建筑規(guī)模為4.32萬(wàn)平方米,原定于4月15日現(xiàn)場(chǎng)拍賣,后因北京市土地“招拍掛”交易規(guī)則調(diào)整而延遲。此次拍賣開(kāi)始前,根據(jù)土地中心掛牌公告,房山地塊共收到9次報(bào)價(jià),最后一次報(bào)價(jià)為8125萬(wàn)元。

????意外出現(xiàn)在拍賣會(huì)上。拍賣會(huì)開(kāi)始約30分鐘后,當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)最新報(bào)價(jià)達(dá)到2.04億元、樓面地價(jià)達(dá)到4718元/平方米時(shí),拍賣工作人員突然宣布拍賣中止。

????事后,一位北京市官員對(duì)本刊記者證實(shí),突然停拍的原因是該地拍賣前已限定樓面地價(jià)4700元/平方米。但是,令參加這場(chǎng)拍賣的地產(chǎn)商郁悶的是,這條限價(jià)規(guī)定并未在土地中心的公告和掛牌文件中明確提出。

????2009年,萬(wàn)科曾兩次競(jìng)得房山長(zhǎng)陽(yáng)地塊,樓面價(jià)分別為5726元/平方米和6442元/平方米,均高于此次房山地塊4700元/平方米的限價(jià)。

????4月28日上午,北京市土地中心網(wǎng)站一則公告顯示,房山地塊以1億元的價(jià)格被一家名為“試發(fā)”的公司獲得。但是約20分鐘后,該公告被刪除,關(guān)于房山地塊的其他掛牌公告也一并消失。當(dāng)本刊記者就上述公告向北京市土地中心負(fù)責(zé)人求證時(shí),土地中心負(fù)責(zé)人表示并不清楚該則公告和試發(fā)公司的情況。

????無(wú)獨(dú)有偶,4月27日晚間,距離上海世博會(huì)開(kāi)幕只剩三天,上海也上演了四幅土地拍賣臨時(shí)叫停的“鬧劇”。

????上海市規(guī)土局網(wǎng)站公告稱,“原定于4月28日組織掛牌截止活動(dòng),由于技術(shù)故障,需將掛牌截止時(shí)間順延至5月7日?!?/p>

????被緊急叫停的四幅土地中的三幅,位于世博園區(qū)六公里輻射范圍之內(nèi)。截至27日晚,三幅地塊均有網(wǎng)上報(bào)價(jià),其中溢價(jià)最高的中心河以南A-3號(hào)地塊已經(jīng)歷四輪網(wǎng)上報(bào)價(jià),溢價(jià)率達(dá)到82%,萬(wàn)科、保利、綠地等大型房企都在競(jìng)買人之列。

????北京和上海做法,無(wú)非是出于擔(dān)心再出現(xiàn)高價(jià)地,尤其是怕誕生“地王”,而被迫采取延期和退避方式。鑒于輿論及各方壓力,與北京和上海類似,目前不少地方政府都將熱點(diǎn)地塊蓋上“遮羞布”,欲低調(diào)處置。

????但是,一味推遲住宅與商業(yè)用途地塊的拍賣,與今年增加土地供給的計(jì)劃相悖,實(shí)際上相當(dāng)于減少了土地供應(yīng),會(huì)為新一輪的報(bào)復(fù)上漲積蓄力量。而且,此前的種種經(jīng)驗(yàn)表明,“遮羞布”雖能避免價(jià)格信號(hào)對(duì)市場(chǎng)的刺激,但因遮蔽陽(yáng)光,其滋生腐敗的可能性也大大提高。

????中房信分析師薛建雄則指出,在調(diào)控背景下,資金充裕的開(kāi)發(fā)商也會(huì)開(kāi)始感到壓力,并從之前的擴(kuò)張變得保守,甚至?xí)和P马?xiàng)目的狀態(tài),將使土地市場(chǎng)大幅降溫。這可能給一些擁有較好政策資源的投資者以廉價(jià)拿地的機(jī)會(huì),應(yīng)該引起相關(guān)主管部門的關(guān)注。

????值得注意的是,4月23日,上海嘉定南翔四宗商辦地塊出讓,其中二幅土地以底價(jià)成交。這是新政出臺(tái)后首次出現(xiàn)的土地以底價(jià)成交。

????“中國(guó)式調(diào)控”困局

????輿論對(duì)于地方政府執(zhí)行此次調(diào)控政策的力度,表現(xiàn)出格外的關(guān)注。

????4月30日,北京市政府公布了北京關(guān)于“國(guó)十條”的落實(shí)細(xì)則。相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)厲程度并未超人們預(yù)期,其“臨時(shí)性”更引人注目。事實(shí)上,對(duì)于大多數(shù)的地方政府來(lái)說(shuō),在此次聲勢(shì)浩大的房地產(chǎn)調(diào)控中,所剩余的操作空間并不大。

????“這次調(diào)控仍未解決根本上的問(wèn)題,地方政府靠賣地還債,調(diào)控就是調(diào)自己,執(zhí)行難度大?!闭憬髮W(xué)房地產(chǎn)投資研究所教授趙杭生對(duì)本刊記者說(shuō)。

????花旗集團(tuán)大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高研究認(rèn)為,2009年底中國(guó)地方融資平臺(tái)債務(wù)估計(jì)達(dá)7萬(wàn)億元,相當(dāng)于當(dāng)年GDP的21%和當(dāng)年地方財(cái)政收入的210%。如果地方融資平臺(tái)7萬(wàn)億元負(fù)債的資金成本為5.31%,那么年利息將達(dá)3700億元,相當(dāng)于2009年地方財(cái)政收入的11.4%。3700億元似乎不是什么天文數(shù)字,但考慮到很多地方財(cái)政實(shí)際為“吃飯財(cái)政”,僅靠財(cái)政收入仍然難以支付其高額負(fù)債所產(chǎn)生的利息。

????沈明高進(jìn)一步分析說(shuō),地方政府向來(lái)以土地為借債的主要抵押品,并依靠賣地的收入獲得還貸所需的現(xiàn)金流。2009年,地方政府土地出讓收入總額達(dá)1.6萬(wàn)億元,創(chuàng)歷史新高,相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入的近50%。如果房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)蓬勃發(fā)展,大多數(shù)地方政府或有能力償還利息和貸款。一旦房地產(chǎn)泡沫破裂,地方財(cái)政狀況將迅速惡化,導(dǎo)致地方融資平臺(tái)的付息能力大幅下降。

????4月28日,香港恒隆集團(tuán)主席陳啟宗向本刊記者表示,如果政府能夠嚴(yán)格執(zhí)行此前公布的地產(chǎn)政策和規(guī)定,就可以避免目前地產(chǎn)市場(chǎng)中“很多不好的現(xiàn)象”。

????“有些基本的東西,我認(rèn)為要是國(guó)家能夠注意一下的話,對(duì)市場(chǎng)的健康發(fā)展還是有幫助的?!标悊⒆谡f(shuō)。他以打擊囤地為例稱,國(guó)家對(duì)于買地之后多久不建房有明確回收土地規(guī)定,但是過(guò)去十年間,這個(gè)政策從未得到認(rèn)真執(zhí)行。如果這個(gè)政策嚴(yán)格執(zhí)行,地產(chǎn)商就不敢盲目地去拿地。

????“如果地產(chǎn)商買了就必須蓋,價(jià)格不可能這樣瘋狂上去?!标悊⒆谡f(shuō)。?(記者 付濤 李慎 馮哲)

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