昆山市“六項(xiàng)機(jī)制”構(gòu)建土地管理“特色區(qū)”

????前不久，國(guó)土資源部黨組成員、辦公廳主任冀文林來(lái)昆視察，對(duì)昆山在保護(hù)耕地和保障發(fā)展中取得的成績(jī)給予高度評(píng)價(jià)，并希望昆山不斷探索和總結(jié)，在土地管理工作中為全國(guó)提供更多的經(jīng)驗(yàn)和示范。作為國(guó)土資源部黨組聯(lián)系點(diǎn)之一，昆山國(guó)土資源局新年提出新的奮斗目標(biāo)：力爭(zhēng)通過2～3年的努力，著力將昆山打造成集約用地的先導(dǎo)區(qū)、保護(hù)資源的示范區(qū)、依法管地的模范區(qū)、保權(quán)讓利的試驗(yàn)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、高效服務(wù)的樣板區(qū)，成

????破解土地瓶頸，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)目標(biāo)。多年來(lái)，昆山國(guó)土部門以“三個(gè)敢于”的精神，不斷創(chuàng)新，在全國(guó)縣級(jí)市中率先實(shí)行土地使用制度改革，率先實(shí)行投資強(qiáng)度定額管理標(biāo)準(zhǔn)，率先嘗試工業(yè)用地掛牌出讓，率先開展可持續(xù)發(fā)展理論課題研究，率先開展土地利用更新調(diào)查，為昆山發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中推出的企業(yè)投資要有強(qiáng)度、土地開發(fā)要有進(jìn)度、配套用地要有限度、地上建筑要有高度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有梯度、盤活存量要有力度、村莊整理要有深度、市場(chǎng)化運(yùn)作要有透明度等“八個(gè)度”用地指導(dǎo)原則，極大地提升了土地的集約節(jié)約利用水平。自2002年昆山市首次提出以單位土地面積投資額為杠桿的“5432”集約用地標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)過三次提升，目前為外資不少于55萬(wàn)美元、內(nèi)資不少于400萬(wàn)元；鼓勵(lì)企業(yè)廠房向空中發(fā)展，并限制建造“花園工廠”，很多企業(yè)容積率達(dá)到2.0以上；對(duì)新批工業(yè)用地在限定期限內(nèi)未動(dòng)工的，發(fā)放預(yù)告書直至收回，去年處置閑置土地8000多畝；農(nóng)戶動(dòng)遷全部進(jìn)入安置小區(qū)，節(jié)地率達(dá)到62.5%以上；在全省率先開展工業(yè)用地招拍掛，并且明確寫入投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，讓每一宗土地的市場(chǎng)價(jià)值充分體現(xiàn)。2009年，昆山畝均投資強(qiáng)度“紀(jì)錄”再次被刷新，其中新增內(nèi)資投資強(qiáng)度畝均達(dá)到458.4萬(wàn)元、新增外資畝均投資強(qiáng)度達(dá)到72.2萬(wàn)美元。

????在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，昆山國(guó)土部門以成為國(guó)土資源部黨組聯(lián)系點(diǎn)中的示范點(diǎn)為目標(biāo)，著力在集約用地、保護(hù)資源、依法管地、保權(quán)讓利、轉(zhuǎn)型升級(jí)、高效服務(wù)等方面構(gòu)建“特色區(qū)”，并形成了“六大機(jī)制”，包括創(chuàng)新土地供給機(jī)制、共同責(zé)任機(jī)制、全程監(jiān)管機(jī)制、政策富民機(jī)制、資源配置機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制。同時(shí)，制定集約用地指標(biāo)體系，不斷提升投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，加大盤活存量土地力度，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建集約用地的先導(dǎo)區(qū)；完善耕地保護(hù)的行政手段、探索耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段、強(qiáng)化耕地保護(hù)的法律手段、引入耕地保護(hù)的技術(shù)手段，構(gòu)建保護(hù)資源的示范區(qū)；以國(guó)土資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談零問責(zé)”為目標(biāo)，構(gòu)建依法管地的模范區(qū)；以城鄉(xiāng)一體化工作為抓手，構(gòu)建保權(quán)讓利的試驗(yàn)區(qū)；加強(qiáng)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)、強(qiáng)化土地供應(yīng)調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)；推出強(qiáng)化教育培訓(xùn)、優(yōu)化績(jī)效考核、深化廉政建設(shè)、打造服務(wù)品牌、強(qiáng)化效能建設(shè)等舉措，構(gòu)建高效服務(wù)的樣板區(qū)。

????國(guó)土部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨著“六大機(jī)制”的實(shí)施，昆山的土地集約節(jié)約利用水平得到進(jìn)一步提高，并推動(dòng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)綜合體系全面建立，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配置體系更加完善，征地農(nóng)民的權(quán)益得到有力維護(hù)，國(guó)土資源管理參與宏觀調(diào)控的能力更加增強(qiáng)，國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約將顯著緩解。據(jù)了解，2009年，昆山市新增內(nèi)資和外資畝均投資強(qiáng)度同比分別增長(zhǎng)6.5%和22.4%，新增建設(shè)用地對(duì)GDP的產(chǎn)出率畝均超過1000萬(wàn)元，始終領(lǐng)先周邊縣（市、區(qū)），并連續(xù)三年獲得省土地執(zhí)法模范市稱號(hào)。（左寶昌 謝莉娟）