國務院今日起就房屋征收與補償條例征求民意
■ 看點
1
應先予以被征收人補償
對于政府征收房屋過程中，最容易引發(fā)矛盾沖突的“強制拆遷”問題，征求意見稿予以明確規(guī)定。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。這一期間，不停止補償決定的執(zhí)行；逾期不申請行政復議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的，由作出房屋征收決定的縣級以上地方政府強制搬遷，或者依法申請法院強制搬遷。
“如果政府部門對房屋的征收和補償都是合目的的、合法的，但還有一些人不愿搬走，這時公共利益就很難實現(xiàn)?！北本┐髮W法學院教授王錫鋅認為，這個時候“強制措施”的存在是有一定合理性的，因為所有的法律的實施都有一個強制問題。征求意見稿同時規(guī)定，實施強制搬遷前，房屋征收部門應當按照補償決定，對被征收人先予貨幣補償或者提供產權調換房屋、周轉用房。
2
搬遷禁止斷水斷電斷氣
征求意見稿對房屋征收過程中斷水、斷電、斷氣等做法予以了明確禁止。
房屋征收部門委托有關單位從事征收補償與搬遷具體工作的，應當加強對受委托單位的監(jiān)督，并對其實施的征收補償與搬遷行為承擔相應的法律責任。房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實施搬遷。任何單位和個人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷。
意見稿同時規(guī)定，違反本條例規(guī)定，房屋征收部門及相關單位，以暴力、脅迫以及其他非法手段實施搬遷的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
3
危房改造須獲九成同意
對因危舊房改造需要征收房屋的，征求意見稿提出特別的要求，未達到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。
征求意見稿規(guī)定，因危舊房改造需要征收房屋的，縣級以上地方人民政府應當在組織有關部門論證的基礎上征求意見。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的方可作出房屋征收決定；未達到90%則不得作出房屋征收決定?？h級以上地方人民政府應當將征求意見的情況及時公布。
對于補償，征求意見稿特別提出，補償方案在報縣級以上地方人民政府批準前，還應當征得三分之二以上被征收人的同意。
4
征收須滿足七公共利益
征求意見稿規(guī)定，只有符合七種“公共利益”的需要，政府方可征收房屋。
依照《物權法》的規(guī)定，征求意見稿對“公共利益的需要”作了界定。
根據(jù)征求意見稿，“公共利益的需要”包括七種情況：國防設施建設的需要；國家重點扶持并納入規(guī)劃的能源、交通、水利等公共事業(yè)的需要；國家重點扶持并納入規(guī)劃的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經濟適用住房等建設的需要；為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要；國家機關辦公用房建設的需要；法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他公共利益的需要。
