公民參與不只意味著反對

????在媒體的關(guān)注和當?shù)孛癖姷姆磳ο?，廣州番禺地方政府日前表示，番禺興建垃圾焚燒發(fā)電廠項目選址擬進行重新審視和論證，并不排除進行全區(qū)群眾投票。廣州市副市長蘇澤群此前也表示，如果項目的環(huán)評不過關(guān)，或者大多數(shù)市民反對，將不會動工。

????此事再次顯示出民眾在環(huán)保方面的維權(quán)力量。近年來，隨著民眾環(huán)保意識的覺醒，他們積極地參與到一些環(huán)境事件的維權(quán)中，并成功地迫使政府在一些有可能危害民眾健康和環(huán)境安全

????環(huán)保的公眾參與，顯示了一個公民社會的雛形至少在環(huán)境領(lǐng)域開始形成。很長一段時間來，多數(shù)民眾對社會生活和公共事務(wù)持一種冷漠和排斥態(tài)度，只關(guān)注自身或至多是一個小圈子的事情，這雖然有客觀因素，但對政府決策來說，如果缺少公眾參與，會導(dǎo)致決策更多受既得利益集團的支配而偏離正確的方向。好在這種情況近幾年有了很大改觀，特別是在網(wǎng)絡(luò)的普及下，民眾對社會事務(wù)的參與越來越廣泛和深入，在某些時候，和政府形成了良好的互動。

????不過，在總體肯定民眾力量的同時，我們也要防止一種偏向，即民眾的公共參與只是簡單地表達反對意見，甚或只是為了私人利益而刻意反對政府的決策，以凸顯自己與政府利益的不一致。我為什么要這樣說？公民參與的出發(fā)點固然是要更好地行使和保障個人利益以及社會的整體利益，但若民眾在參與中對個人利益或小群體考慮得過重，那么，勢必會忽略社會的整體利益，從而造成個人或小群體利益得到了保障，但社會更多人利益將會因此受到不必要的損害。

????以廣州番禺的生活垃圾焚燒發(fā)電項目為例，假設(shè)因當?shù)孛癖姷姆磳Χ率乖擁椖苛鳟a(chǎn)，那么，問題是不是就得到解決了呢？我認為后果可能更嚴重。這是因為，中國是個正在迅速發(fā)展的國家，許多城市特別是一些中小城市，生活垃圾成了必須立即解決的棘手問題。我們看到，很多地方現(xiàn)在已被垃圾包圍著，生活根本談不上宜居。

????處理垃圾的做法，過去是把它埋在地下，但在許多大城市，土地寸土如金，這種做法已不合時宜，事實上也不環(huán)保。采取焚燒處理的辦法則可最有效地實現(xiàn)生活垃圾的減容、減量、資源化。筆者今年暑假參觀了青海西寧的一家垃圾焚燒發(fā)電廠，其清潔和環(huán)保，給筆者留下了很深的印象，它不但能把垃圾通過焚燒處理制作成有機肥料，而且整個操作車間幾乎聞不到垃圾特有的刺鼻氣味。廣州的這個項目是不是跟西寧一樣，筆者不清楚，但經(jīng)過多年的發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電在技術(shù)上已十分成熟可靠，成為了當前國際上廣泛運用的生活垃圾處理技術(shù)，這點應(yīng)該是沒問題的。

????所以，這就給我們提出了一個問題，即對于實踐已經(jīng)證明了的，能夠很好控制環(huán)境污染的項目，人們是不是一律都反對？理論上當然不太可能，但落實到實際中，因和人們的利益產(chǎn)生沖突，或可出現(xiàn)這種情況。這就涉及到公民參與的權(quán)責(zé)對等問題。一個不講究權(quán)利，只承擔(dān)義務(wù)的社會，顯然不是公民社會；但是，只講究權(quán)利，不講究義務(wù)，不承擔(dān)責(zé)任，也不是一個公民社會。成熟的公民，還必須考慮，當“我”在反對政府的某個決策時，該決策流產(chǎn)所給社會帶來的后果是什么，這個責(zé)任要考慮清楚。只有考慮好了承擔(dān)后果，反對才會更有力量。

????當然，我不是主張將政府決策錯誤的后果要民眾來承擔(dān)。就廣州這個個案來說，當?shù)孛癖姾芸赡懿皇欠磳贌椖勘旧?，而只是?dān)心政府在執(zhí)行安全措施上的能力。如是這樣，就需要政府的環(huán)評信息更公開和透明，引進第三方來監(jiān)督垃圾焚燒處理的過程等。總之，要建立一套保障民眾參與的機制。作者：鄧聿文