寒流襲來逼趕供暖改革的腳步

????進(jìn)入11月，寒流突然來襲，華北地區(qū)出現(xiàn)了大范圍降溫天氣。北京市召開緊急會(huì)議，啟動(dòng)了供暖應(yīng)急預(yù)案，并宣布該市歷史上首次在全市范圍內(nèi)提前半個(gè)月啟動(dòng)供暖。寒流襲來，是按部就班、默不作聲地等待供暖日期的到來，還是緊急反應(yīng)、應(yīng)急行動(dòng)，讓居民家里盡快暖和起來，確實(shí)是一個(gè)不能忽視的選擇題，也是北方城市的市長們難以回避的必答題。不期而至的風(fēng)霜雨雪，不光考驗(yàn)著城市交通、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和百姓起居，更考驗(yàn)著城市管理者

????在北方地區(qū)，每到天氣漸冷，何時(shí)供暖、怎樣供暖等問題就變得引人關(guān)注。尤其是今年冬天，北方大部分地區(qū)入冬比較早，人們質(zhì)疑：為什么不能果斷決策，讓天寒地凍時(shí)刻的居民家里有點(diǎn)熱乎氣？

????面對詰問，有關(guān)城市的政府也可能感到委屈，因?yàn)楣┡敲磕臧凑展潭〞r(shí)間來收費(fèi)的，提前供暖，意味著要多支出費(fèi)用。這筆錢，供暖企業(yè)不一定愿意承擔(dān)，而政府一手包攬下來，又是一筆大開支。你推我讓之下，居民只能挨凍。

????對于熟悉供暖問題的人來說，應(yīng)急反應(yīng)和預(yù)案只是整個(gè)系統(tǒng)里的一個(gè)新問題，而不是問題的關(guān)鍵。它反映出政府的反應(yīng)能力和人文情懷，卻難以改變供暖方式的粗放、落后，并推進(jìn)緩慢的供暖改革。

????比如，就在北京，王女士投訴到媒體說，自家有一套不經(jīng)常居住的房子，每年都要繳納總價(jià)不菲的供暖費(fèi)?！拔也恍枰?，還非要提供，這不是強(qiáng)買強(qiáng)賣嗎？”王女士將“供暖選擇權(quán)”作為一種消費(fèi)權(quán)利提了出來。而有關(guān)部門的解釋是，這不是一種普通消費(fèi)權(quán)利，因?yàn)楣┡钦麄€(gè)樓、整個(gè)小區(qū)來提供服務(wù)的，如果一戶居民放棄供暖，會(huì)影響其他居民家的溫度，這是一種不能主張個(gè)體居民權(quán)利的消費(fèi)行為。

????不難發(fā)現(xiàn)，王女士的困惑，恰恰反映出目前中國北方供暖體系和供暖方式的滯后與落伍。供水供電早就實(shí)現(xiàn)了一家一表、按戶收費(fèi)，為什么供暖就不能？

????其實(shí)，政府也已經(jīng)對“供熱計(jì)量”作出了安排，并要求2010年采暖期前，新竣工和已經(jīng)完成計(jì)量改造的建筑，取消按面積計(jì)價(jià)的收費(fèi)方式，采用按熱量計(jì)價(jià)。但是，許多地方并沒有完成供暖收費(fèi)方式的改革。對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的解釋說，不管是新建筑，還是老建筑，目前都陷入了計(jì)量設(shè)施“欠賬”、改造“緩慢”之中，大多數(shù)城市連“熱”計(jì)量的價(jià)格都沒有，這筆錢又怎么收呢？

????就像很多壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)的改革踟躕不前一樣，供暖收費(fèi)改革也是舉步維艱。按說，供熱計(jì)費(fèi)由粗放的按面積收費(fèi)，過度到一戶一表、按用量收費(fèi)，熱力企業(yè)應(yīng)該作出表率。這樣的改造，只要地方政府、企業(yè)有積極性，推進(jìn)并不難?？墒牵娴搅俗屗麄兡贸稣娼鸢足y來推進(jìn)的時(shí)候，又變得推托、猶豫起來。就像所有涉及利益調(diào)整的改革一樣，如果沒有打破既得利益的勇氣，就很難取得真正有意義的進(jìn)步、進(jìn)展。

????推進(jìn)供暖改革，需要更加明確利益和責(zé)任的分配，需要更多的社會(huì)管理智慧。比如，在供暖逐漸從分散的鍋爐房向集中的供熱中心的轉(zhuǎn)變中，如何讓供熱企業(yè)對分戶計(jì)費(fèi)有積極性，地方政府付出的財(cái)政補(bǔ)償占多少比例，如何強(qiáng)化有關(guān)部門在供熱改革中的責(zé)任感，都是一些有待破解的難題。