成績決定仕途—“廉政考試”究竟能否考出清官

????甘肅省白銀市不久前舉行了首次領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識(shí)考試，參加人員是全市的753名擬提拔縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部候選人。白銀市紀(jì)委提供的數(shù)字表明，其中117名干部考試未達(dá)到60分，意味著這部分干部在今后一年時(shí)間內(nèi)失去了提拔任用的資格。

????據(jù)介紹，白銀市是甘肅省實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識(shí)考試首個(gè)試點(diǎn)市。這一反腐倡廉教育長效機(jī)制的探索在受到廣泛關(guān)注的同時(shí)，也受到了一些質(zhì)疑，被認(rèn)為“廉政考

????首個(gè)“廉政考場(chǎng)”117名干部提拔任用暫緩一年

????8月29日上午，對(duì)于白銀市753名擬提拔縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的候選人來說，是一個(gè)決定未來一年命運(yùn)的時(shí)刻：他們參加的白銀市擬提拔縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識(shí)考試，考分是否合格，將直接決定他們?cè)谖磥硪荒陜?nèi)是否擁有提拔任用的資格。

????此次考試采取了閉卷的形式，考試成績將載入考試者的個(gè)人檔案和個(gè)人廉政檔案。60分為合格，考試成績一年內(nèi)有效?？荚囌叱煽兒细衽c否將作為對(duì)擬提拔干部進(jìn)行廉政審查的重要依據(jù)之一，無故不參加考試或考試成績不合格者，一年內(nèi)不得提拔任用。

????白銀市紀(jì)委最后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，實(shí)際參加考試753人中，636名參考人員成績合格，117人未達(dá)到60分的合格分?jǐn)?shù)。對(duì)這117名領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這場(chǎng)考試決定了他們今后一年的仕途：一年內(nèi)不得提拔。

????結(jié)果是殘酷的。根據(jù)《白銀市關(guān)于對(duì)擬提拔縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行廉潔從政黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識(shí)考試的暫行規(guī)定》，這次進(jìn)行的廉潔從政黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識(shí)考試，不再像一些干部已經(jīng)習(xí)慣的反腐廉政教育大會(huì)、日常反腐宣傳教育那樣，寫寫思想?yún)R報(bào)、總結(jié)材料就可以過關(guān)，而是嚴(yán)肅地進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的考試。

????半月談?dòng)浾邚陌足y市紀(jì)委了解到，考試內(nèi)容最終以領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的廉潔從政黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識(shí)、開展工作必須應(yīng)用的黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識(shí)、必須遵守的黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任為重點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。最終，試題內(nèi)容確定涉及憲法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、黨紀(jì)處分條例以及中央、省、市關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的部署要求等內(nèi)容。

????接受采訪的部分干部表示：“這些基本的必備知識(shí)不掌握，獲得提拔資格確實(shí)也說不過去。”

????為了體現(xiàn)對(duì)考試的重視，確保嚴(yán)肅性，白銀市委書記袁占亭親自擔(dān)任了考試的總主考，考試期間全市四大班子成員到場(chǎng)巡視?？荚嚥扇￠]卷形式，考試成績是否合格將作為對(duì)擬提拔干部進(jìn)行廉政審查的重要依據(jù)之一。

????這一措施在甘肅省和白銀市紀(jì)委看來，主要是創(chuàng)新反腐倡廉教育模式，是建立反腐倡廉教育長效機(jī)制的探索之一。

????廉政考場(chǎng)遭遇善意批評(píng)　被指“考不出道德”

????白銀市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，白銀市設(shè)立“廉政考場(chǎng)”，是甘肅省紀(jì)委在今年年初召開的全省預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上為創(chuàng)新反腐倡廉教育模式確定的。

????這名負(fù)責(zé)人說，從近年來發(fā)生的大量腐敗案件看，法紀(jì)知識(shí)缺乏、法紀(jì)意識(shí)淡薄是一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落的重要原因之一，開展廉政法規(guī)知識(shí)考試試點(diǎn)工作，就是要補(bǔ)牢于亡羊之前，避免腐敗行為的發(fā)生。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識(shí)考試，目的就是增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識(shí)的自覺性，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)和法律觀念，促使他們對(duì)碰觸廉潔從政“高壓線”的危害性產(chǎn)生清醒認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)拒腐防變的“免疫力”。

????白銀市紀(jì)委認(rèn)為，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉潔法規(guī)知識(shí)考試，將廉政教育與干部提拔使用相結(jié)合，既增強(qiáng)了教育的針對(duì)性，又貼近了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想需求和工作實(shí)際。同時(shí)，這一制度的推行也是對(duì)建立反腐倡廉教育長效機(jī)制的有益探索。

????盡管如此，在這一思想主導(dǎo)下設(shè)立的白銀“廉政考場(chǎng)”，還是引發(fā)了一些不同的聲音。支持的聲音認(rèn)為，對(duì)擬提拔干部進(jìn)行廉政考試的確是預(yù)防腐敗工作機(jī)制的創(chuàng)新；而反對(duì)的聲音則認(rèn)為，廉政考試沒有觸及部分官員貪污腐敗行為發(fā)生的根本，考試考的是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政策法律的掌握程度，考不出“道德”。

????持這種觀點(diǎn)的專家接受采訪時(shí)表示，綜觀近年來發(fā)生的一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化落馬之后的懺悔書，“放松對(duì)自己要求”、“忽略了對(duì)世界觀改造”、“心理不平衡”等詞語屢見不鮮。這些詞語的背后，實(shí)際上是貪官們放松了對(duì)自己的道德要求?！耙恍┞漶R官員在會(huì)上大講特講，私下貪污賄賂大把撈錢，杜絕這些行為絕不是簡(jiǎn)單的一個(gè)廉政考試就能解決的。在考試成績之外，如何預(yù)防官員的道德失范，是更需要關(guān)注的問題?！苯邮懿稍L的專家表示。

????如何讓官員經(jīng)受任期這場(chǎng)真正“大考”

????考試只是“門檻”，能否邁過這個(gè)門檻，憑的是擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部自身對(duì)廉政知識(shí)掌握的好壞與否；而公眾更看重的，則是在邁過考試這個(gè)“門檻”后，官員們?cè)谌粘９ぷ髦?，是否能廉潔從政。與知識(shí)考試相比，后者可以看做是一場(chǎng)真正的“大考”。

????接受采訪的專家學(xué)者建議，要從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部道德引導(dǎo)教育和加強(qiáng)日常行為監(jiān)管方面，不斷完善反腐廉政體系，確保邁過“門檻”，“走”得穩(wěn)當(dāng)。

????在知識(shí)考試之外，要注意強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德教育。近日云南省麻栗坡縣委原書記、文山壯族苗族自治州民政局原局長趙仕永的“溫和腐敗”說在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)廣泛關(guān)注，其背后就是貪官們費(fèi)盡心機(jī)給自己尋求“道德優(yōu)勢(shì)”。貪官們正試圖在腐敗的人格滑落中獲得心理支撐，為自己的違法犯罪行為找借口開脫。“溫和腐敗”本質(zhì)上也是看誰更惡，而絕非看誰更善。如果這成為一些官員的從政姿態(tài)，那么再多的廉政教育效果也要大打折扣。

????重要的是，在考試之外如何通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常行為的監(jiān)管拒腐防變。近年來我國在加強(qiáng)腐敗、瀆職犯罪事后責(zé)任追究的同時(shí)，越來越重視公職人員職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。本刊第9期刊發(fā)的《公職人員，你的“異常”我在乎》中報(bào)道的甘肅省人民檢察院制定國內(nèi)首個(gè)檢察人員異常行為管理辦法，出發(fā)點(diǎn)就是從前期加強(qiáng)預(yù)防，將公共利益損失和事后追究、挽回成本降到最低，值得參考借鑒。

????無論是否有爭(zhēng)議，“廉政考場(chǎng)”仍將繼續(xù)進(jìn)行下去。對(duì)于這一模式的爭(zhēng)議，實(shí)際上凝結(jié)著各界對(duì)這項(xiàng)工作的期待。對(duì)于順利通過廉政法規(guī)考試的干部而言，慶幸也還為之尚早，等待他們?nèi)ヌ顚懙?，還有任期“大考”的無形考卷。(記者 宋常青）