青島績考成亮點(diǎn)

????據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，4月25日，《中國政府績效評估報(bào)告》首發(fā)儀式暨政府績效管理研討會(huì)在北京召開。與會(huì)專家表示，中國正處于全方位的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，“惟GDP論”的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“胖子經(jīng)濟(jì)”可以再見了，提高自主科技能力為核心、講質(zhì)量講效益的“健康經(jīng)濟(jì)”是當(dāng)下目標(biāo)。這意味著，對各級政府績效的評估，將不再只照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一指標(biāo)，而是以民生為重、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標(biāo)為參照系。

????績效“終極目

????《報(bào)告》主編、課題組組長桑助來特別強(qiáng)調(diào)，中國目前的各種政府績效評估體系的運(yùn)行存在五個(gè)方面的問題：一是政府績效評估發(fā)展不平衡，許多地方政府考評依然采用傳統(tǒng)的方式，以公務(wù)員個(gè)人總結(jié)代替部門考核，以年度會(huì)議代替績效目標(biāo)制定，以單項(xiàng)評比檢查代替綜合績效評估；二是政府績效評估缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)保障，我國政府績效評估時(shí)間十幾年來一直處于自發(fā)狀態(tài)，工作的啟動(dòng)和開展主要取決于領(lǐng)導(dǎo)人對這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度，容易造成地方政府績效評估工作的持續(xù)性不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)交流和推廣不夠，評估實(shí)踐的廣度、深度和力度受到影響；三是政府績效評估體系不健全，會(huì)有片面追求GDP傾向；四是政府績效評估方式開放度不高，評估的主體主要是上級機(jī)關(guān)，社會(huì)公眾參與少，造成重工作過程的評估，尚未深入到對工作最終效果的測評；評估方式多為“運(yùn)動(dòng)式”“評比式”，隨意性大，持續(xù)性規(guī)范性不強(qiáng)；政府績效評估的封閉性、神秘性、主觀性較強(qiáng)，透明度、公開化和客觀性還不夠，缺乏必要的社會(huì)監(jiān)督和制約；五是績效評估理論基礎(chǔ)薄弱，理論對實(shí)踐的引導(dǎo)力度不夠，我國政府績效評估起步晚，一些研究主要限于對國外理論的介紹和評鑒，對中國政府績效評估的實(shí)踐總結(jié)還不夠，中國特色的政府績效評估理論體系尚未建成。

????桑助來認(rèn)為，公民參與和群眾評議，把人民群眾發(fā)動(dòng)起來，把權(quán)力交給人民，使普通百姓對政府工作具有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)，真正做到讓“主人”來評判“公仆”，將是政府績效評估的終極發(fā)展目標(biāo)。

????群眾話語權(quán)大增　青島績考成亮點(diǎn)

????據(jù)了解，青島在我國屬于開展政府績效評估較早的城市。從1998年到現(xiàn)在，已經(jīng)開展了11年。青島市考核辦副主任、市委督察室考核處處長范奇志對記者說：“因?yàn)樽钤鐕鴥?nèi)沒有相關(guān)的理論指導(dǎo)，一開始都是借鑒外國的理論經(jīng)驗(yàn)，但在執(zhí)行中還是遇到了不少問題。

????據(jù)介紹，在剛開始的考評實(shí)踐中，由于對考評對象、考評指標(biāo)和考評主體沒有進(jìn)行充分的細(xì)化和歸納，造成了考評指標(biāo)不明確，參評部門有抵觸情緒和考評結(jié)果不科學(xué)、不合實(shí)際的情況發(fā)生。在經(jīng)過不斷的探索和完善后，青島現(xiàn)在已經(jīng)形成了一整套完善的對政府職能進(jìn)行考評的目標(biāo)績效管理體系。

????青島市的績效評估報(bào)告顯示，在青島現(xiàn)在已經(jīng)形成完善了一套立體評估模式，拓展了民主參與渠道，增加了群眾對黨政績效評估的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)了從封閉到開放、從”內(nèi)考內(nèi)“為主到”外評外“為主的轉(zhuǎn)變。

????范奇志介紹，青島主要做法為：對于專業(yè)技術(shù)要求較高的工作，委托相關(guān)職能部門評估；對于單位重點(diǎn)工作目標(biāo)的完成情況，實(shí)施答辯評估，邀請專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部代表擔(dān)任特邀考官，答辯過程通過媒體全程向社會(huì)公開；對公共服務(wù)部門，采取公開招標(biāo)，引入第三方評估的模式；對于政治、文化、黨建等方面的定性指標(biāo)，由市監(jiān)察局隨機(jī)抽取”兩代表一委員“實(shí)行民主測評。

????對于取得的經(jīng)驗(yàn)，青島市委副秘書長、市考核辦主任彭建國特別強(qiáng)調(diào)，其關(guān)鍵在于”績效評估不能照搬硬套西方的觀念模式，而要結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)現(xiàn)‘本土化’發(fā)展。“